我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)革新

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一、我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題分析

我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育于上世紀(jì)80年代恢復(fù)和重建,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,取得巨大成就。然而在迅速發(fā)展的同時(shí)也存在不少問(wèn)題。

1、發(fā)展迅速,專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)多。自1986年恢復(fù)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育以來(lái),社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到公共管理科學(xué)化的重要性,紛紛重視公共管理學(xué)科的研究。1992年,我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育不僅形成了專(zhuān)科、本科、碩士研究生三個(gè)縱向的教育層次,而且形成了普通高等教育與各類(lèi)成人教育(函授、自考、電大等)共存的橫向教育體系。同時(shí),一些專(zhuān)業(yè)性院校也設(shè)置了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

2、專(zhuān)業(yè)底蘊(yùn)不足,學(xué)科基礎(chǔ)薄弱。公共管理學(xué)是涵蓋管理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳播學(xué)、倫理學(xué)等的綜合性學(xué)科。由于我國(guó)公共管理教育體系的建立時(shí)間較短,導(dǎo)致一些院校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)直接從政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科分化或轉(zhuǎn)變而成,是在其原有的師資力量基礎(chǔ)上發(fā)展的,這樣,就導(dǎo)致了我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育底蘊(yùn)不足,學(xué)科基礎(chǔ)顯得非常薄弱。

3、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不規(guī)范。公共管理專(zhuān)業(yè)英文名為PublicAdministration,在國(guó)內(nèi)被譯為公共行政學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等,各個(gè)名稱(chēng)看起來(lái)大同小異,但反映出各自不同的研究理念和側(cè)重點(diǎn),有的側(cè)重于社會(huì)公共事務(wù)的研究,有的則側(cè)重于政府行政管理研究等。學(xué)科界限和學(xué)科內(nèi)容不規(guī)范,導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)設(shè)置不規(guī)范。

4、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置較亂。我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育的迅速發(fā)展依托于一些相近學(xué)科如法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的師資力量,所以目前國(guó)內(nèi)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育主要兩種取向,即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。同時(shí)也有一些院校力圖根據(jù)自己的特點(diǎn)走各不相同的取向道路。

5、專(zhuān)業(yè)內(nèi)容狹窄。按傳統(tǒng)學(xué)科界定公共管理大多為政府管理活動(dòng),以致我國(guó)傳統(tǒng)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的人才模式僅僅局限于政府管理人員,而忽視了社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,特別是隨著“小政府、大社會(huì)”改革理念的提出,政府逐漸將一些原有的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介和企事業(yè)單位,使得這些企事業(yè)單位和社團(tuán)急需大量的公共管理類(lèi)人才,而我國(guó)高等院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)卻缺乏針對(duì)性的培養(yǎng)。

二、構(gòu)建中國(guó)特色公共管理人才培養(yǎng)模式的改革途徑

1、準(zhǔn)確制定培養(yǎng)目標(biāo),科學(xué)定位培養(yǎng)對(duì)象

準(zhǔn)確制定專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和科學(xué)定位專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)對(duì)象是規(guī)范一個(gè)學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵,涉及到該學(xué)科建設(shè)過(guò)程中的課程體系建立、課程內(nèi)容體系的規(guī)劃,到師資隊(duì)伍的建設(shè)、教學(xué)條件的建設(shè),再到教材建設(shè)和教學(xué)方法的采用。我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)正是由于缺乏科學(xué)而明確的培養(yǎng)目標(biāo)而造成的。因此,針對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的改革研究得先從解決專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)問(wèn)題入手。

制定準(zhǔn)確而科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo),主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮:一是要從遵循該學(xué)科發(fā)展的方向和規(guī)律;二是要與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。準(zhǔn)確而科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)隨著該學(xué)科的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步而不斷調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)。所以,我們應(yīng)從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā),根據(jù)我國(guó)的用人制度、公務(wù)員制度、經(jīng)濟(jì)制度等,以及根據(jù)公共管理學(xué)科的規(guī)律來(lái)看,我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)是能從事多種實(shí)際公共管理工作的應(yīng)用型人才為主,他們既能勝任中低層次的管理工作,同時(shí)又具備勝任高層級(jí)管理的潛能;他們不僅能適應(yīng)政府機(jī)關(guān)的行政管理工作需要,同時(shí)還應(yīng)能適應(yīng)企事業(yè)單位和人民團(tuán)體里的公共事務(wù)管理工作。

總的來(lái)說(shuō),我們將公共管理教育培養(yǎng)目標(biāo)定位為高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才。

2、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)教學(xué)方法

第一,公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)內(nèi)容要密切聯(lián)系實(shí)際,關(guān)注該學(xué)科發(fā)展動(dòng)向。首先應(yīng)反映出我國(guó)政府管理為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的新變化和新進(jìn)展,并運(yùn)用公共管理知識(shí)對(duì)我國(guó)部門(mén)行政和基層行政中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題深入分析和研究;其次是關(guān)注國(guó)外公共管理學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向、新成果,在教學(xué)過(guò)程中給予概括總結(jié)。改造公共管理學(xué)專(zhuān)業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程;再次要及時(shí)刪除或合并過(guò)時(shí)、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程和教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程。這些課程可包括政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析方法、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估、公共人力資源管理、公共管理倫理學(xué)、人才測(cè)評(píng)、社會(huì)保障等。

第二,突出公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容的學(xué)科特點(diǎn),改進(jìn)教學(xué)方法。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)內(nèi)容涉及多門(mén)學(xué)科領(lǐng)域,相當(dāng)一部分知識(shí)具有直接應(yīng)用性和極強(qiáng)的實(shí)踐性,傳統(tǒng)的單一教學(xué)方法不能突出其學(xué)科特點(diǎn),并在一定程度上阻礙了公共管理學(xué)科的正常發(fā)展。所以,在我們具體的教學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)上綜合了其他兄弟院校的先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為有效的教學(xué)方法有:(1)研究討論式教學(xué)法,指教師按照教學(xué)要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點(diǎn)作為討論題目,并指定相關(guān)參考書(shū)目,要求學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見(jiàn)解,老師最后歸納總結(jié)。(2)專(zhuān)題式教學(xué)法,指老師將本學(xué)科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專(zhuān)題的形式進(jìn)行講授,以突出重點(diǎn),將內(nèi)容講透。(3)開(kāi)放式教學(xué),如通過(guò)組織學(xué)生到政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)研,了解政府具體運(yùn)作。(4)案例教學(xué),指學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析極具代表性的案例,或要求學(xué)生就某一知識(shí)點(diǎn)寫(xiě)出相應(yīng)的案例。(5)網(wǎng)絡(luò)教學(xué),指利用信息網(wǎng)絡(luò)化,通過(guò)電子郵件批改作業(yè)和問(wèn)題答疑,開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)頁(yè)和遠(yuǎn)程教育教室以及公共管理專(zhuān)業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)室等。

第三,突破原有課程設(shè)計(jì)思路,提倡各院校突出自己的優(yōu)勢(shì)課程。目前我國(guó)公共管理專(zhuān)業(yè)的課程體系大致可分為核心課程、重點(diǎn)課程和選修課程。公共管理核心課程全國(guó)大致一樣,但在重點(diǎn)課程和選修課程上可突破原有課程設(shè)計(jì)思路,在核心課程大致相同的基礎(chǔ)上,提倡各院校的課程設(shè)計(jì)多樣化,以突出各自的優(yōu)勢(shì)課程和學(xué)術(shù)空間。國(guó)外有一些大學(xué)的公共管理學(xué)專(zhuān)業(yè)側(cè)重于政府部門(mén)會(huì)計(jì)、公共財(cái)政與公共預(yù)算;而有一些大學(xué)的公共管理學(xué)專(zhuān)業(yè)側(cè)重于某一個(gè)專(zhuān)業(yè)或行業(yè)的公共行政管理,等等。

3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

師資隊(duì)伍是一個(gè)學(xué)科建設(shè)的生命線,為推動(dòng)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展,我們應(yīng)培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的科研師資隊(duì)伍,主要從以下三個(gè)方面來(lái)考慮:

(1)注重師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學(xué)校、一個(gè)學(xué)科教師隊(duì)伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學(xué)科的教學(xué)和科研的整體質(zhì)量。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等。而公共管理作為新建學(xué)科,應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,合理建構(gòu)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍。如我們可通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)和聘任等措施將國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀公共管理教師吸收到教學(xué)實(shí)踐和科研工作中來(lái),使學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。

(2)充分利用社會(huì)資源。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是能勝任政府部門(mén)行政管理工作和非政府部門(mén)的公共事務(wù)管理工作的人才,所以應(yīng)積極搞好與地方政府和非政府組織的關(guān)系。一是將地方政府官員和非政府組織的管理人員請(qǐng)進(jìn)課堂,讓他們將自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生;二是讓學(xué)生參與社會(huì)的一些實(shí)踐活動(dòng),如組織學(xué)生到政府部門(mén)進(jìn)行調(diào)研,了解政府的具體運(yùn)作。

(3)提高專(zhuān)業(yè)教師的素質(zhì)。教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)應(yīng)與學(xué)科建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng),只有提高教師素質(zhì),才能提高學(xué)生素質(zhì),才能促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。公共管理專(zhuān)業(yè)教師更是如此,我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外公共管理研究的先進(jìn)成果,并與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合,提高教師隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)形成一條具有中國(guó)特色的公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式。