事業(yè)單位資產(chǎn)管理探究

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摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理日益規(guī)范，但是部分單位的固定資產(chǎn)管理還存在著不可忽視的問題。本文闡述了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并從提高認識、完善制度、規(guī)范流程等方面提出了改善對策，以期為加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供參考，提高固定資產(chǎn)管理水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

2014年《黨政機關辦公用房建設標準》，對行政事業(yè)單位辦公樓宇建設、辦公用房面積做出了詳細規(guī)定，各地財政部門也相繼出臺了行政事業(yè)單位辦公設備、辦公家具等資產(chǎn)的采購限額和最低使用年限。2019年開始執(zhí)行的政府會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計核算作了較大修改，以上一系列政策對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、使用、核算、處置等環(huán)節(jié)提出了新的要求。本文從人員、制度、流程等方面對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題進行探討，使固定資產(chǎn)能更好地為行政事業(yè)單位運行提供保障。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點及作用

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，具有公共性、非營利性等特點，在管理上受政策約束較多。從配置上看，固定資產(chǎn)的購置標準、金額、數(shù)量都受到相關規(guī)定的限制；在采購環(huán)節(jié)，單次或全年累計采購金額超過政府采購起點金額的，必須要執(zhí)行政府采購，單項采購金額達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式采購；固定資產(chǎn)達到使用年限需要報廢時，必須經(jīng)過財政部門審批后方可處置，處置收入必須上繳同級財政專戶。加強固定資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)的使用方法和監(jiān)督方均有著積極作用。對行政事業(yè)單位來說，有效的固定資產(chǎn)管理體系規(guī)范了資產(chǎn)購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)工作流程，有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，促進單位健康有序發(fā)展。對財政部門來說，行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金基本上來源于財政撥款，資產(chǎn)使用效果直接影響財政資金的有效使用。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于財政部門及時、清晰地掌握各單位各類固定資產(chǎn)的運行情況，有效地對本地區(qū)所有資產(chǎn)進行調(diào)劑、劃撥與統(tǒng)籌管理，避免重復采購，提高財政資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理認識不足。行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金基本上來源于財政撥款，所以單位管理層更重視編制資產(chǎn)采購預算和財政部門審核批復這兩個環(huán)節(jié)，而對已有資產(chǎn)關注較少，不了解單位資產(chǎn)的整體情況，會在一定程度上導致已有資產(chǎn)閑置或重復購買，浪費財政資金。管理層重購置輕管理的做法，會讓單位其他人員忽視對已有資產(chǎn)的日常管理、保養(yǎng)和維護，降低了資產(chǎn)的使用效率和使用壽命，更甚者將單位資產(chǎn)據(jù)為己有，造成國有資產(chǎn)浪費或流失。

2.固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。由于單位規(guī)模、人員編制的限制，大多數(shù)行政事業(yè)單位無法設置專門的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理工作的各環(huán)節(jié)由財務、采購、后勤部門分別負責，各部門只要有一個環(huán)節(jié)管理不當，就會影響固定資產(chǎn)管理的整體水平。不了解上級部門對固定資產(chǎn)配置標準、購買金額的限制，會導致超標準配置，浪費財政資金；不熟悉政府采購流程，會影響資產(chǎn)的正常采購，嚴重的會違反國家法律；財務人員不掌握固定資產(chǎn)核算、計提折舊方法，就不能正確反映固定資產(chǎn)的真實價值，無法為管理層提供正確的決策依據(jù)；后勤人員忽視對固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)、維修，會降低固定資產(chǎn)的使用效率，可能會導致固定資產(chǎn)提前報廢。

3.固定資產(chǎn)管理體系不健全。由于對固定資產(chǎn)管理不重視，行政事業(yè)單位往往缺乏完整的固定資產(chǎn)管理體系，制度建設不健全，業(yè)務流程不規(guī)范，管理職責不明確。由于管理制度不完善，固定資產(chǎn)在采購、驗收、入庫、處置等環(huán)節(jié)缺乏制度約束，易產(chǎn)生管理漏洞，會造成資產(chǎn)不符合配置要求、登記遺漏、提前報廢或處置滯后等問題，降低資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)管理流程制定不規(guī)范，沒有做到不相容崗位相分離，一人身兼多職，容易產(chǎn)生舞弊行為。制度的缺失導致管理職責不明確，責任沒有落實到具體崗位或具體個人，一旦發(fā)生問題，各部門之間相互推諉，無法追溯責任源頭，不利于固定資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。

4.信息化水平較低。對固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設不重視，使得部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率偏低。有的單位沒有建立信息系統(tǒng)，登記固定資產(chǎn)基本信息、計提折舊等工作依靠紙質(zhì)記錄，工作量巨大，浪費人力資源。有的單位雖然建立了信息系統(tǒng)，但是沒有及時、準確填報固定資產(chǎn)信息，存在漏報、錯報、信息滯后等情況，信息化優(yōu)勢大打折扣。

5.缺乏有效的監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位受人員編制的限制，很難設立專門的固定資產(chǎn)監(jiān)督部門，有的單位甚至沒有安排專人負責，缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督體系，無法對固定資產(chǎn)運行情況實施有效的內(nèi)部監(jiān)督和評價。就外部監(jiān)督而言，資產(chǎn)購置雖然也需要財政部門的審批，但由于審批與使用管理脫節(jié)，財政部門對固定資產(chǎn)的具體用途和實際使用狀況缺乏了解，會出現(xiàn)審批乏力、監(jiān)管無效的狀況。另外，社會審計單位對行政事業(yè)單位的審計偏重于內(nèi)部決策機制、款項支付審批、合同履約情況，而對固定資產(chǎn)關注較少，審計形式一般為賬表核對，難以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的實際問題，無法提出有利的建議。

三、改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.增強固定資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)是單位正常運行的硬件保障，是開展正常工作的必要工具，所以加強固定資產(chǎn)管理是單位每個人應盡的職責。單位管理層要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理理念，對固定資產(chǎn)管理應重視全局性、持續(xù)性，關注每個環(huán)節(jié)，科學地指導本單位的固定資產(chǎn)管理工作。同時，通過專題會議、內(nèi)部交流會等形式，使每一位員工都認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，提高管理意識，在工作中時時關注固定資產(chǎn)使用情況。單位可成立固定資產(chǎn)管理領導小組，由單位負責人任組長，相關部門負責人為小組成員，由上自下、層層落實管理職責，將固定資產(chǎn)管理作為一項常態(tài)化工作來抓，在單位內(nèi)部營造人人有責的良好氛圍。

2.提高管理人員專業(yè)素質(zhì)。固定資產(chǎn)管理是一個從資產(chǎn)采購到報廢的連續(xù)管理的過程，涉及多個環(huán)節(jié)，對管理人員素質(zhì)要求較高，特別是政府采購、會計核算、報廢處置等環(huán)節(jié)，需要具備專業(yè)的知識體系。首先，管理人員應掌握所在崗位應具備的法律、財務等專業(yè)知識。采購人員應熟悉國家法律法規(guī)特別是招標投標法，根據(jù)單位實際需求、按照法定程序購置適合的資產(chǎn)；財務人員應掌握固定資產(chǎn)核算方法，正確確定入賬金額，按月計提折舊，準確反映固定資產(chǎn)實際價值，提高會計信息的準確性；后勤人員應時時關注固定資產(chǎn)使用情況，定期聘請專業(yè)機構對固定資產(chǎn)進行維護保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率。其次，應加強對管理人員的廉政教育，強化職業(yè)道德意識和法制觀念，在日常工作中緊繃廉政這根弦，杜絕舞弊和違法行為，依法依規(guī)開展工作。

3.建立健全固定資產(chǎn)管理體系。首先，應加強制度建設。固定資產(chǎn)管理制度是內(nèi)部控制制度的重要組成部分，應包括采購制度、驗收制度、登記制度、盤存制度、出租出借制度、處置制度等。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度可以有效規(guī)避各環(huán)節(jié)的風險點，保證固定資產(chǎn)良性運行。其次，應規(guī)范業(yè)務流程。對固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)應保證不相容崗位相分離，預算的編制與審批、資產(chǎn)的采購與驗收、登記與保管、處置的申請與審批等環(huán)節(jié)不能由同一部門或同一人擔任，各部門之間相互制約相互監(jiān)督，杜絕舞弊現(xiàn)象。再次，應落實管理職責。各部門可制定責任清單，明確各崗位工作任務和職責，將責任落到實處，發(fā)生問題時追責有據(jù)可依，防止相互推卸責任。

4.加快信息化建設。在信息技術高速發(fā)展的有利條件下，行政事業(yè)單位應正確認識信息化的優(yōu)勢，加快信息化建設進程。可以建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理平臺，涵蓋資產(chǎn)預算、采購、登記卡片、計算折舊、報廢處置等環(huán)節(jié)，并且與財務系統(tǒng)相銜接，實現(xiàn)信息共享，運用信息化手段，減輕管理人員工作負擔，較少人為差錯，提高工作效率。

5.建立有效的監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督體系可以發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，對改進管理方法、提高管理效率起著積極作用。對于內(nèi)部層面，規(guī)模較大的單位可以設置專門的固定資產(chǎn)監(jiān)督部門。可以將固定資產(chǎn)管理工作納入部門、個人的年度考核，對執(zhí)行效果較差的部門或個人采取內(nèi)部談話、通報批評等懲戒方式。對于外部層面，財政部門可以通過信息化手段，全面掌握行政事業(yè)單位已有固定資產(chǎn)的類別、數(shù)量、使用年限等情況，為審核環(huán)節(jié)提供依據(jù)。同時，外部審計時應加大對固定資產(chǎn)的審計力度，多關注固定資產(chǎn)使用效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改善意見。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模逐年增大，管理任務也越來越重。近年來對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制逐漸加強，固定資產(chǎn)管理日益規(guī)范，但是在人員、制度、監(jiān)督等方面還存在一定的問題。行政事業(yè)單位應增強管理意識，通過提高人員素質(zhì)、健全管理體系、加強內(nèi)外監(jiān)督等途徑，利用信息化手段，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)利用效率，為更好地服務社會大眾提供物質(zhì)保障。

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作者:姜海燕 單位:蘇州工業(yè)園區(qū)市政工程部