國內行政學困難及其破解思索

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本文作者：韓曉1程東杰2作者單位：1山東財經大學2山東省工會管理干部學院

當前我國公共行政學所遭遇的最主要問題就是公共行政學理論與行政實踐的脫節。那么，造成這種脫節的原因是什么？除了上文已經提及的相關因素之外，我們認為還可以從客觀原因與主觀原因兩個方面做出進一步的分析：

客觀方面主要表現為前文提到的那種“依附型”的理論創新模式。近代以來，救亡圖存、迅速走向現代化成為數代中國人不懈的奮斗目標。為要盡快實現這一目標，先進的中國人選擇了直接從西方拿來先進技術和文化思想用以對中國傳統資源進行革新和改良。直接從西方移植的做法具有歷史進步性，但是這種以“搬用”西方理論為主導的理論創新方式長期下來便定型為一種“依附型”的理論創新模式，必然會造成外來理論并不適合中國國情的偏差。尤其是如公共行政學這種原本就缺乏世界普適性的社會學科理論，在從西方搬用于中國時就更容易出現理論脫離實踐的問題。顯然的是，這種“依附型”的理論創新模式至今依然沒有本質的改觀。

主觀原因則表現為學界“拿來主義”、“普適價值論”等學術觀念及功利主義的學術心態?！澳脕怼敝f最早緣自魯迅。魯迅“拿來”之本意并非盲目引進，而是“運用腦髓，放出眼光，自己來拿”[2]。魯迅見解不謂不明智，但用“拿來”一詞表示一種對待外來文化的策略很容易導致“不必費心，只需搬來”的誤解。歷史對此已有所證明，在“拿來主義”影響下，每當中國公共行政學理論出現問題之時,人們首先想到的就是從國外“拿來”什么理論以及怎樣把該理論原樣運用到中國，而非潛心去探研我國公共行政學自身的問題所在。而今，相當一部分公共行政學研究者仍然崇奉“拿來主義”，其結果必然是不僅強化了中國公共行政學理論對外來理論的依附性，而且也進一步加大了公共行政理論與具體實踐相脫離的程度。所謂“普適價值論”是指有些學者認為在人文社會科學領域里存在著在全世界具有普遍意義的理論，而且又進一步認為西方理論就是這種具有世界普適性的理論。“普適價值論”的流行直接導致的不良后果是，部分學者把中國的現代化簡單地理解為西方化，把全球化簡單地理解為美國化，完全忽視了中國特殊國情。在這種學術觀念的指導下，中國的公共行政學理論與行政實踐就必然相隔得越來越遠。至于“學術功利主義”，特指近年來受多重因素的影響，一些學者放棄對學術真善美的追求，將多出成果、快出成果視為自己的研究目標，學術成了撈取其他社會資本的工具。受這種浮躁學風的影響，近年來出現的一些所謂的創新理論完全脫離了現實，根本就是研究家自娛自樂、逐名求利的工具。對于公共行政學來說，這樣炮制出來的所謂公共行政學理論，不僅僅是與行政實踐相脫節的，而且完全與行政實踐失去了關聯性。

那么，如何擺脫我國公共行政學所面臨的理論與實踐相脫節的窘境呢？我們認為思路主要有兩點，一是力倡公共行政學研究的“現實關懷”，二是強化公共行政學研究的“問題意識”。所謂“現實關懷”，并非平常意義上的完全出于個人感受或者受個人情趣驅使去關注現實生活，而是指作為一個真正的公共行政學的研究者要善于洞察和關注行政實踐領域里的新變化和新動向，從而為本學科理論研究的展開找到一個真正值得研究的問題。同樣,本文所論的公共行政學研究的“問題意識”亦非那種沒有經過調查研究而虛構或炒作的問題，因為這些問題皆非出自研究家的“現實關懷”，不能反應行政實踐發展的現實需求。此外，與“現實關懷”相關，還一個“終極關懷”的問題，后者指的是公共行政學理論研究對自身理論發展完善的關注。兩種關懷對公共行政學理論研究都很重要，我們這里之所以特別強調“現實關懷”，是因為我國公共行政學理論長期依附于西方行政學理論，把西方理論作為其理論創構的基本依據和范型，事實上已經造成了理論研究中“終極關懷”與“現實關懷”的斷裂，也造成了公共行政學理論與行政實踐的脫節。因此，為解決“脫節”問題，有必要首先通過加強“現實關懷”，盡快將“依附型”理論創新模式轉化為“自主型”的理論創新模式，從而把中國公共行政學理論的創構重新拉回到中國行政實踐的堅實根基上。

那么，在目前的情況下如何加強現實關懷呢？第一，公共行政學理論的研究者要切實關注現實問題，一切從公共行政領域的現實出發來豐富和發展理論。一切從現實出發的一個基本前提是，研究者應當秉持一種客觀理性的態度去直面現實，用歷史唯物主義的方法理論去分析評判現實問題。也即，加強現實關懷并非要求公共行政學理論的研究要機械地接受“存在者即合理”的信條，而是要求研究者運用科學的方法和理論原則去認識、評價甚至引導現實。總之，本文所論的現實關懷是指公共行政學理論研究在直接應對現實之時,要把關注和順應現實的歷史主義態度與干預和批判現實的人文主義精神結合起來，唯如此，公共行政學理論的研究才能真正貼近現實，把握現實，并且從對現實的理性評判中引伸出能夠解釋現實和導引現實發展的理論。第二，公共行政學理論的研究要憑借行政實踐觀念這個中介來加強理論與現實之間的互動。作為一個整體，公共行政學應當包括三方面內容:上層的公共行政學理論、中層的行政實踐觀念與下層的公共行政實踐。三方面關系密切，卻又自成系統，各自獨立。其中，行政實踐觀念處于中間環節，起著連接理論和現實的中介作用。通常情況下，公共行政學理論都是通過行政實踐觀念這一中介與行政現實間接發生關系的，由此，行政實踐觀念也就成為公共行政學理論研究實現“現實關懷”的一條重要途徑。但長期以來，我們的公共行政學理論研究與行政實踐觀念卻處于疏離狀態，存在著相當的隔閡，這種情況的出現導源于行政學理論研究與實踐的脫節，同時，這種理論與實踐觀念之間的隔閡反過來又加劇了這種脫節。因此，目前我們要特別強調，公共行政學理論研究必須將行政實踐觀念作為研究重點，充分關注和參與行政實踐觀念所討論的現實問題，甚至可以說，公共行政學理論首先要成為一種行政實踐觀念，才能切實實現它的“現實關懷”，才能從這種“現實關懷”上升到新理論的創建。

真正實現我國公共行政學理論研究的困境突破還需要強化研究者的“問題意識”。所謂“問題意識”，是指研究者基于“現實關懷”而在理論研究中所具有的一種主動發現問題、把握事物發展動向的一種心理意向。這種心理意向之所以被稱為“問題意識”正在于我們這里有個先在的認識，即認為理論研究是由問題觸發并圍繞著問題展開的，以問題為其發展的第一推動力。顯然的，“問題意識”的合理性已為人類科學發展史所證明：任何科學理論研究的創新無不是由新問題的產生、發現開始的，西方公共行政學理論同樣也是循著這一規律發展起來的。但是，反觀我們自己的學科發展史就會發現，我國的公共行政學理論研究總體上依然沒有突破那種“依附型”的理論創新模式。這種模式下的所謂“創新”，無非是由一種理論“推演”出另一種理論，它所帶來的不良后果之一就是學者們問題意識的普遍淡薄。我們認為，當前“問題意識”的強化應著重從兩個方面入手：第一，要把“問題意識”中的“實踐意向”與“理論意向”結合起來。即我們這里可以把“問題意識”分為兩個層面:“實踐意向”與“理論意向”，前者針對行政實踐發展中出現的新問題，后者指向因行政實踐中出現的新問題而引發的原有公共行政學理論中的問題。就兩個意向的邏輯關系來看，前者是因，后者為果，但從問題的解決程序來看，則是理論問題的解決在前，實踐問題的解決在后。因而所謂強化“問題意識”，就是要同時強化“兩個意向”，既要牢牢抓住實踐問題不放，又要在理論問題上狠下功夫。第二，“問題意識”的強化還體現在將“實踐意向”及時地提升到“理論意向”?；凇艾F實關懷”，我們的理論創新是針對實踐問題的，唯有實踐中出現的新問題產生的對理論的訴求才是理論創新的真正生長點。但我們又不能簡單地認為，加強理論研究的問題意識就是僅僅局限于支支節節的實踐問題上爭論不休。顯然的，所謂的實踐問題都是些浮在表層的具體問題，有時或許是個別問題，但正是這些具體或者個別的問題恰恰會反映出原有的理論出現的瑕疵。理論研究的使命就在于，不斷地通過發現實踐中出現的問題，并依循著這些問題去反觀、衡量原有的理論，查找原有理論觀念的缺陷與不足，由此理論得以不斷更新，不斷地去解決實踐中出現的新問題。但當前我國公共行政學理論研究中所呈現出的尷尬局面是：要么脫離實踐，從理論到理論；要么在實踐問題上陷入無休無止的爭論,不能上升到基本理論層面。因此，只有把“實踐意向”和“理論意向”結合起來，并把“實踐問題”提升到“理論問題”，我們的公共行政學研究才能具有真正的“現實關懷”和“問題意識”，才能從“依附型”的理論創新模式逐步轉向“自主型”的理論創新模式，也才能真正擺脫目前我國公共行政學所面臨的困境。

從現實關懷與問題意識出發研究理論，并不能解決公共行政學理論研究中的全部問題。也就是說，理論研究從現實關懷與問題意識出發，僅僅是解決公共行政學理論真善美的第一步，后面還有大量的工作要做。在公共行政學的現實關懷與問題研究過程中，公共行政學家應該更關心的是，隨著經濟、社會的高度發展和物質生活條件的極大改善，人的多重需要將得到不斷滿足、人的精神世界將更加豐富、人的自由程度將進一步擴大等，這些才是社會進步的根本標志，也是公共行政的終極價值追求。因此，公共行政學者要以科學的、客觀的、價值無涉的態度來正確地認識行政實踐中的問題，同時又必須從強烈的人文價值關懷出發去參與中國公共行政發展進程的建構。只有這樣，公共行政學才能成為一門強大的學科，有中國特色的社會主義公共行政學才能將最終形成。