首頁 > 文章中心 > 正文

      國內工業管理機制革新

      前言:本站為你精心整理了國內工業管理機制革新范文,希望能為你的創作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。

      國內工業管理機制革新

      放權過程中存在的問題

      第一,中央企業下放過于倉促。盡管在1958年初中央仍有對權力下放有所控制的意愿,〔6〕但是畢竟到1958年中期時國家的工業生產已經開始進入了的軌道,不到一個月的工夫,八大二次會議就又在批評放權工作“直到最近以前,還執行的很慢、很不徹底”,之后中央企業下發的步伐大大加快。第二,中央下放給地方的是不徹底的自主權,具體說來,是只下放給地方層層加碼的權力。從前文中我們可以看到,地方不管是在分配物資、分配產品還是進行生產建設方面,其進行調整的前提都是完成國家的指標———不是向社會公開的“必成指標”,而是更高的“中央期成指標”,即所謂中央的“第二本賬”,不僅如此,地方還要制定出比這更高的“地方期成指標”。〔7〕很明顯,這將導致各地在制定經濟計劃時幾乎不可避免地帶有很大的盲目性,而通過這種體制制定出的國家經濟計劃也將很難做到全國范圍內的綜合平衡。第三,廢除廠長負責制,代之以“兩參、一改、三結合”的管理方式的確有助于企業的管理者從實際出發、改變官僚主義作風。但是在極左思潮的影響下,“群眾路線”由極左的政治觀念掛帥,專業技術人員被人為地放到了群眾的對立面,成為被批判的對象,發言權也被剝奪。此時對于偏離了經濟運行規律的政治路線,專業技術人員無力加以糾正。

      收權:對工業管理體制的第二次改革

      政策上的失誤必然會帶來實踐中的困難。剛剛進入1959年,倉促下放中央工業企業引起全國工業生產局面混亂的問題就暴露了出來,工業戰線上出現了原材料和運輸力不足的現象,〔8〕中央不得不因此重新重視起綜合平衡的問題來。2月24日《人民日報》的社論《全國一盤棋》強調要集中領導,在全國范圍內統一安排基本建設項目、統一安排全國主要商品的生產、統一分配全國的原材料,統一調撥和收購生產資料和生活資料這兩大部類的主要物資。隨后,問題進一步暴露,經濟計劃的不合理性也逐漸顯現。5、6月間,中央對一些過高的指標作出了調整,此后國家的經濟狀況稍有好轉。然而黨中央此時還是沒有從指導思想上否定,在工業生產中仍要“以鋼為綱”,廬山會議后全黨又將已經形成的糾“左”風氣打斷,轉而批判“右傾機會主義”。到1960年重新提出了不切實際的鋼產量指標。但是客觀的經濟規律并不會因為人的主觀意愿而改變:1960年當年并沒有完成不切實際的高指標。所以在1960年冬召開的第九次全國計劃會議上李富春總結了過去幾年的經濟工作,認為過去制定計劃時沒有留足夠的余地,容易陷入被動。如果要讓國家經濟健康運行就必須全國一盤棋,內外一本賬。李富春的講話實際上已經否定了過去制定計劃時分“第一本賬”、“第二本賬”,從中央到地方層層加碼的做法。由于國民經濟的困難已經發展到了十分嚴重的地步,這次對“左”的錯誤的思考并沒有被打斷。在1961年1月八屆九中全會后,中央初步形成了“調整、鞏固、充實、提高”的經濟調整八字方針,開始對中的一些錯誤政策進行調整,國家的工業管理體制也因此發生了一些變化。1961年8月下旬到9月中旬召開的中共中央廬山工作會議通過了《中共中央關于當前工業問題的指示》和《國營工業企業工作條例(草案)》(即“工業七十條”),對工業管理體系進行了較大的改動。首先,中央開始集中經濟管理的權力。《指示》認為前一段時期權力下放的過多、過于分散,所以現在要把權力更多地集中到中央一級,并強調嚴格執行國家計劃,不得在計劃之外層層加碼,在之前下放給地方的中央企業中,凡是產品需要在全國范圍內統一調度的,現在一律收回中央等等。〔9〕第二,在企業內部的經營管理方面,國家也收回了許多企業的自主權。“工業七十條”規定企業必須按照“五定”(即國家給企業定產品的方向和生產規模,定人員和機構,定主要的原料、材料、燃料和動力的消耗定額和來源,定固定資產和流動資金,定外部協作關系)和“五保”(即企業向國家保證產品的品種、質量、數量,保證不超過工資總額、保證完成成本計劃、保證完成上繳利潤、保證主要設備的使用期限)進行生產。廠長的權力也在“黨委領導下的廠長負責制”中有所恢復,在這一新體制下,廠長將重新有權總理企業內部的行政事務,且企業中生產、技術、財務等部門都將由專門人員負責。雖然在“工業七十條”中企業黨委的“領導地位”更多地被限制在了思想政治領域,企業中許多重要事務還是被要求必須經由黨委討論決定。〔10〕另外,經濟計劃的制定也不再是一個單純的自下而上的過程了。首先,由省和中央部委一級提出建議數字,由國家計委等經過綜合平衡后將數字向地方,隨后地方再根據這一數字制定出計劃草案,各地方的計劃草案再次經過中央的綜合平衡后方才制定出全國的經濟計劃。〔11〕

      本文作者:王達山作者單位:復旦大學

      国产AV无码专区亚洲AV毛网站| 亚洲高清乱码午夜电影网| 理论亚洲区美一区二区三区| 亚洲粉嫩美白在线| 亚洲一卡2卡3卡4卡国产网站 | 亚洲AV成人潮喷综合网| 亚洲国产成人精品无码区二本 | 亚洲AV综合色区无码一区爱AV | 亚洲中文字幕AV每天更新| 亚洲中文字幕久久精品无码VA| 亚洲性色精品一区二区在线| 亚洲国产精品久久人人爱| 亚洲人成在线中文字幕| 亚洲香蕉久久一区二区| 亚洲kkk4444在线观看| 亚洲欧美日韩一区二区三区在线| 亚洲人成网站免费播放| 亚洲美国产亚洲AV| 风间由美在线亚洲一区| 亚洲AV无码乱码精品国产| 亚洲最大av无码网址| 亚洲中文字幕无码久久2017| 亚洲精品无码永久在线观看你懂的 | 国产区图片区小说区亚洲区| 亚洲а∨天堂久久精品| 亚洲精品无码av天堂| 亚洲人成人网站色www| 久久久久亚洲精品影视| 亚洲黄色片在线观看| 亚洲人成毛片线播放| 亚洲偷自拍另类图片二区| 老牛精品亚洲成av人片| 亚洲人成网站色在线入口| 国产成人综合亚洲亚洲国产第一页 | 亚洲1区2区3区精华液| 亚洲国产精品自产在线播放| 亚洲一区精品无码| 亚洲丁香色婷婷综合欲色啪| 亚洲日本在线观看网址| 亚洲日韩av无码中文| 亚洲人成人无码网www国产|