人事檔案管理的問題和對策研究

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一、組建參公管理的全額撥款事業單位，提供公益性公共人事服務

按照“人檔分離”和集中統一的思路，建議將政府人事檔案部門所屬的人才交流機構、勞動部門所屬的就業服務機構、教育部門所屬的畢業生就業指導機構以及政府其他部門所屬的相應機構承擔的人事檔案管理職能剝離出來，重組成立政府所屬的人事檔案管理中心（或者叫公民文件中心），統一管理社會各類人員的人事檔案（公務員人事檔案除外）。該機構為不以盈利為目的的參公管理的全額撥款事業單位，憑借機構的獨立性、職能的專業性、服務的無償性，提供面向整個社會的公共人事服務。該機構的服務內容涵蓋：人事檔案法規咨詢、政策解答；人事檔案管理服務，包括人事檔案管理、人事檔案材料收集和歸檔、人事檔案整理等；人事檔案接轉，包括開具《調檔函》，接收、審核檔案材料，建立人事檔案電子信息登記備份；人事檔案轉遞；接辦各類政審，包括公檢法辦案審查，公務員錄取政治審查，事業單位錄取政治審查，各類招錄用政治審查，研究生招生政審，直系親屬入黨外調，加入派政治審查等；出具各類證明，包括存檔證明，近期表現證明，工齡核定，工作記錄證明，黨員情況證明，其他相關證明；查（借）閱人事檔案。

二、建立自收自支的公益型事業單位，提供定制型人事服務

在改革開放年代，人事制度在選人擇業中發揮了重大作用，為促進人才市場的培育和發展提供了政策依據。建議在確定屬于基礎性的、為公共利益服務的人事檔案公共服務范疇之后，應將圍繞人事檔案管理派生出來的、屬于特定服務的、非公共服務范疇的人事業務劃歸為人事業務，作為人事檔案公共服務的補充部分，由人才交流機構（或者叫人事事務所）根據國家有關政策法規，接受用人單位或個人委托，提供相關服務。人才交流機構為自收自支的公益型事業單位，提供的人事業務為有償服務。具體而言，人事業務（有償服務）可以包括：

1.代辦職稱評審業務：專業技術職稱初定、專業技術職稱申報評審、專業工作年限證明等；

2.代辦轉正定級手續：高（中）等學校畢業生見習期考核鑒定表等；

3.出具各類證明：工齡核定（購買房改房專用）、經濟適用房購房申請、內地的中國居民赴港工作同意書、教師資格申請人思想品德鑒定表、《上海市居住證》人員人事檔案核實情況表、工作履歷證明（辦理非轉農）等；

4.出具各類公證信息：出生公證、學歷公證、親屬關系公證等；

5.查（借）閱人事檔案：因公出國（境）政審手續等。

三、設立社區化管理中心，管理戶籍衍生業務

依托于人事檔案管理而派生的集體戶籍掛靠業務，曾經作為畢業生就業落戶、人才引進、人才流動等管理工作的重要配套環節，為各類人才解決后顧之憂發揮過重大作用。基于建立人事檔案管理中心的大前提下，建議對此類業務逐步梳理剝離，由所屬地社區成立戶管中心，實現人戶一致的大社區化管理，從而提高服務的專業性，降低戶籍、婚姻、教育等相關服務的管控難度。剝離的戶籍管理業務可以包括：

1.集體戶口遷入初審：人才引進程序、出具《同意落戶證明》等；

2.集體戶口遷出；

3.常住人口登記卡日常管理；

4.出具各類證明，如身份證遺失證明等；

5.各類計劃生育管理服務：生殖健康證、獨生子女證、個人婚育情況證明等。

作者：任民單位：杭州市人才市場