人事檔案重建法治化策略
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1法治原則
法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推進(jìn)器和必要條件。改革需要在法治的框架下進(jìn)行，檔案管理及服務(wù)的現(xiàn)代化也需要法治作為重要保障，人事檔案重建必須堅(jiān)持法治原則。
2真實(shí)原則
各地現(xiàn)有的人事檔案重建的相關(guān)規(guī)定均強(qiáng)調(diào)人事檔案重建的真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)人社行政部門(mén)應(yīng)對(duì)人事檔案重建的真實(shí)性進(jìn)行審核把關(guān)。
3唯一原則
實(shí)際上，人事檔案重建單位對(duì)以前的人事檔案進(jìn)行重建，只是對(duì)以前既存檔案材料的重新確認(rèn)與建檔，并沒(méi)有增加新的內(nèi)容。隨著人事檔案管理信息化程度的提高，有關(guān)部門(mén)可以查閱、摘抄、復(fù)制、打印人事檔案材料，人事檔案的內(nèi)容仍然具有唯一性，特定人的多份紙質(zhì)人事檔案的內(nèi)容是完全相同的。
二人事檔案重建法治化的若干建議
1治理方式
相對(duì)于因意外事件損毀、人為損害、丟失及被盜而引起的人事檔案重建，當(dāng)事人因工作變動(dòng)而引起的人事檔案重建更多地體現(xiàn)出政策因素。隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，政策之治向法律之治轉(zhuǎn)變成為必然趨勢(shì)，人事檔案重建制度也應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)。
2立法形式
從立法成本來(lái)看，地方立法成本較高，也容易出現(xiàn)重復(fù)立法現(xiàn)象；從立法技術(shù)來(lái)看，地方立法將人事檔案利用人由于工作變動(dòng)而引起的人事檔案重建單獨(dú)立法，與其他原因引起的人事檔案重建分別立法、多頭立法，這影響到了法律的系統(tǒng)性及可操作性，可以由中央統(tǒng)一對(duì)人事檔案重建立法，建議在《檔案法》中增加完善相關(guān)法律條文，而無(wú)需另行立法。
3歸責(zé)原則
《最高人民法院關(guān)于人事檔案被原單位丟失后當(dāng)事人起訴原用人單位補(bǔ)辦人事檔案并賠償經(jīng)濟(jì)損失是否受理的復(fù)函》規(guī)定：“保存檔案的企事業(yè)單位，違反關(guān)于妥善保存檔案的法律規(guī)定，丟失他人檔案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。檔案關(guān)系人起訴請(qǐng)求補(bǔ)辦檔案、賠償損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。”該司法解釋規(guī)定了保存檔案單位承擔(dān)補(bǔ)辦檔案、賠償損失的歸責(zé)原則為違法原則。采用違法責(zé)任歸責(zé)原則，加大了檔案關(guān)系人的舉證責(zé)任，卻沒(méi)有將補(bǔ)辦檔案與賠償損失的歸責(zé)原則區(qū)別開(kāi)來(lái)。賠償損失強(qiáng)化了檔案保存單位的財(cái)產(chǎn)負(fù)利益，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)制。補(bǔ)辦檔案造成檔案保存單位財(cái)產(chǎn)負(fù)利益通常不是很高，但是對(duì)于檔案關(guān)系人來(lái)說(shuō)，補(bǔ)辦檔案雖不能直接增加財(cái)產(chǎn)利益，卻可能間接為檔案關(guān)系人增加財(cái)產(chǎn)利益，如就業(yè)、職稱(chēng)評(píng)審、職務(wù)晉升等等。因此，從權(quán)利義務(wù)相一致原則出發(fā)，在堅(jiān)持保存檔案單位賠償損失適用違法責(zé)任歸責(zé)原則的同時(shí)，還要對(duì)補(bǔ)辦檔案采用嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則。
4內(nèi)容法定
當(dāng)前，人事檔案重建制度，尤其是人事檔案利用人工作變動(dòng)帶來(lái)的人事檔案重建做法受到多方質(zhì)疑，迫切需要對(duì)重建對(duì)象、程序及內(nèi)容進(jìn)行法定化。建議統(tǒng)一規(guī)定人社行政部門(mén)審核人事檔案重建人資料前置原則，然后由人事檔案重建人的單位進(jìn)行檔案重建，即先審核檔案材料、后重建檔案。適當(dāng)規(guī)制人事檔案利用人工作變動(dòng)而引起人事檔案重建的條件，允許各地根據(jù)實(shí)際對(duì)人事檔案利用人工作變動(dòng)而引起人事檔案重建的條件作出不同規(guī)定，做到原則性與靈活性相結(jié)合。
5適用范圍人事檔案
重建采取中央立法的方式，如果沒(méi)有特別規(guī)定，一般要求在全國(guó)范圍內(nèi)一體化實(shí)施，這是重建人事檔案使用范圍普遍化的法律基礎(chǔ)。人事檔案重建的真實(shí)性原則是重建人事檔案使用范圍普遍化的社會(huì)基礎(chǔ)，重建人事檔案的成本是重建人事檔案使用范圍普遍化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
作者：胡必堅(jiān) 單位：安順學(xué)院政法學(xué)院西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院
