干部人事檔案工作改革與創(chuàng)新問(wèn)題思考

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【摘要】在我國(guó)的四大門類（干部檔案、工人檔案、學(xué)生檔案以及軍人檔案）檔案中，干部檔案是發(fā)展最早且相關(guān)的制度較為完善、也是最重要的一種檔案。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和人事檔案管理制度的不斷深入，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際適時(shí)創(chuàng)新，進(jìn)而形成新的干部人事檔案管理形式。本文針對(duì)干部人事檔案改革與創(chuàng)新過(guò)程中的若干問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的探討，并找出存在的問(wèn)題加以解決，進(jìn)而使干部人事檔案的管理制度符合社會(huì)的發(fā)展和人事檔案管理的需要。

【關(guān)鍵詞】干部人事檔案；人事檔案管理；若干問(wèn)題；改革創(chuàng)新

在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，我國(guó)的干部人事檔案管理制度已經(jīng)有了重大的突破。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制徹底瓦解。在新一輪的干部人事檔案管理制度中，實(shí)行了“下管一級(jí)”的干部管理制度，并有力地推動(dòng)了干部的“四化”建設(shè)。隨著我國(guó)干部人事檔案制度的逐步完善和確立，具有中國(guó)社會(huì)主義特色的干部人事檔案管理體制正在快速形成，緊緊跟隨時(shí)代的腳步和人事管理的需要進(jìn)行創(chuàng)新。從而最大程度為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。從這一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)干部人事檔案管理的進(jìn)行深入研究，是我國(guó)目前人事檔案管理所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

一、干部人事檔案在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

干部人事檔案管理不僅在學(xué)術(shù)上存在較多的問(wèn)題，同時(shí)在實(shí)際的工作中由于沒(méi)有正確理論的指導(dǎo)，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

（一）干部人事檔案的內(nèi)容缺乏完整性

盡管我國(guó)在1991年由中組部、國(guó)家檔案局修訂的《干部檔案工作條例》以及《干部檔案整理工作細(xì)則》中對(duì)我國(guó)的人事檔案管理制度進(jìn)行新的調(diào)整和補(bǔ)充，但是，就目前來(lái)說(shuō)，干部人事檔案仍舊缺乏完整性，造成這一局面的原因有：首先，檔案材料的內(nèi)容缺乏。從一定程度上說(shuō)，干部人事檔案是個(gè)人生活和形象的縮寫，檔案中記錄著個(gè)人的生活履歷、工作狀況、婚姻狀況等內(nèi)容。從理論上來(lái)說(shuō)，這樣的一份檔案應(yīng)該會(huì)比較充實(shí)和完整，但是在實(shí)際的工作中，由于種種問(wèn)題，比如檔案材料的缺乏，直接導(dǎo)致干部人事檔案中對(duì)個(gè)人的一些情況缺失，較多的是較為籠統(tǒng)的敘述，缺乏針對(duì)性的記錄。所以，面對(duì)這樣的一份檔案，不能夠真實(shí)地反映出一個(gè)人的狀況，從而對(duì)一個(gè)人的測(cè)評(píng)沒(méi)有具體定量的材料加以說(shuō)明；其次，材料失真。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加之國(guó)家對(duì)干部身份的檔案管理進(jìn)行了完善。一部分為了自身的切身利益，存在舞弊的現(xiàn)象，比如履歷材料不真實(shí)，年齡越填越小，而工齡卻是越填越大。很多情況，缺乏嚴(yán)格的審核，從而使干部人事檔案失去了應(yīng)有的應(yīng)用價(jià)值。就目前的干部人事檔案來(lái)說(shuō)，能夠完整地體現(xiàn)出一個(gè)人的生活狀態(tài)，德智體美發(fā)展、思想經(jīng)濟(jì)、文化程度以及工作成就的檔案已經(jīng)不多了。

（二）干部人事檔案在管理問(wèn)題上問(wèn)題頻發(fā)

盡管干部人事檔案的管理有了很大的改善，檔案管理權(quán)力已經(jīng)下放，但是在實(shí)際的工作中仍舊出現(xiàn)了許多問(wèn)題。第一，太過(guò)于強(qiáng)調(diào)干部人事檔案的保密性和政治性，導(dǎo)致了干部人事檔案不能夠得到充分地利用；第二，完善的管理制度不能很好地落實(shí)在具體的工作中，很多部門在查閱和遞送干部人事檔案的時(shí)候，不按照相關(guān)的步驟，不準(zhǔn)時(shí)歸檔；第三，管理手段不能與時(shí)俱進(jìn)，在檔案的整理、編號(hào)和裝訂上還是手工操作，沒(méi)有適時(shí)引入網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)而造成檔案查閱和管理困難。

（三）干部人事檔案管理流程需要完善

干部人事檔案具有一套完整的管理流程，包括檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)以及利用等流程，但是在實(shí)際的工作中，這些流程已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)檔案管理的需要。首先，干部人事檔案類目設(shè)置不科學(xué)，在當(dāng)前的檔案中，對(duì)人員的錄用、任免、職稱等材料相對(duì)較多，而對(duì)于人員的信用狀況以及專業(yè)技能描述則相對(duì)較少；其次，對(duì)干部人事檔案的鑒定真?zhèn)喂ぷ髀浜螅瑢?duì)檔案中的材料不能進(jìn)行真假辨別，且缺有力的監(jiān)督，使得很多假檔案融入其中；最后，干部人事檔案的保管較為混亂，沒(méi)有固定的機(jī)構(gòu)對(duì)干部檔案進(jìn)行統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致檔案管理工作效率低下。

二、干部人事檔案工作改革與創(chuàng)新

干部人事檔案主要用于相關(guān)人事部門對(duì)人事調(diào)配和任免提供有力依據(jù)，所以，在進(jìn)行干部人事的工作改革和創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)該以“便于管理、方便使用”的原則出發(fā)，對(duì)干部人事檔案進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。

（一）干部人事檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

從學(xué)術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，干部人事檔案管理工作的創(chuàng)新和改革應(yīng)該建立統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，隨著術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而建立規(guī)范化的檔案管理基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)干部人事檔案的管理。在干部人事檔案范圍和分類的問(wèn)題上，要嚴(yán)格把控“干部”的含義，確定“干部”的范疇。盡管現(xiàn)代社會(huì)對(duì)“干部”的定義較廣，但是還是應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的分類，使干部檔人事檔案實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)投入最少的人力物力來(lái)提高干部人事檔案管理工作的效率。

（二）干部人事檔案管規(guī)范化建設(shè)

對(duì)于檔案管理實(shí)際工作中的出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改革創(chuàng)新就要立足于實(shí)際，充分地了解當(dāng)前干部人事的檔案管理中存在的種種問(wèn)題們進(jìn)行針對(duì)性的解決并大膽的進(jìn)行管理創(chuàng)新。對(duì)于干部人事檔案的內(nèi)容要進(jìn)行多角度、多方面地記錄，對(duì)于干部人員的歷史要有客觀的反應(yīng)，對(duì)當(dāng)前的實(shí)際狀況也要充分體現(xiàn)出來(lái)，從而最大限度地滿足人事部門對(duì)相關(guān)資料的需求。同時(shí)，對(duì)于制度的改革上，應(yīng)該具有現(xiàn)代化，避免因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱而為干部人事檔案的管理工作造成阻礙；其次，在干部人事檔案的管理工作中要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和現(xiàn)代化。要建立和完善相應(yīng)的管理體制，同時(shí)根據(jù)我國(guó)頒發(fā)的《檔案法》以及《干部檔案工作條例》認(rèn)真地對(duì)我國(guó)的流動(dòng)檔案和死檔的管理進(jìn)行研究，從而建立起較為規(guī)范和完善的管理制度。

（三）干部人事檔案管信息化建設(shè)

干部人事檔案管理要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如計(jì)算機(jī)的使用，提高干部檔案管理的質(zhì)量的工作效率，對(duì)檔案的真實(shí)性進(jìn)行深入審核，讓檔案的使用價(jià)值得到肯定。利用電子計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案向電子檔案的轉(zhuǎn)變，便于檔案的流通和使用。最后，完善干部人事檔案的管理流程。科學(xué)的管理流程是保證干部人事檔案管理規(guī)范的前提。在搜集工作上，要盡可能的對(duì)人員的基本信息收集齊全；在鑒定過(guò)程中，加大鑒定力度，利用科學(xué)手段和信息手段鑒定檔案的真實(shí)性，杜絕干部人事檔案中存在的不真實(shí)信息，規(guī)范檔案的可信度，進(jìn)而進(jìn)一步明確管理內(nèi)容和管理體制。在干部人事檔案管理的過(guò)程中，要盡量?jī)艋瘷n案，對(duì)于一些舞弊的檔案，要嚴(yán)格剔除，為人事的利用提供真實(shí)有效的信息。從而保障我國(guó)干部人事檔案管理工作的正常開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)我國(guó)干部人事檔案工作改革與創(chuàng)新是我國(guó)完善干部人事檔案管理的必經(jīng)途徑，在很大程度上保障了我國(guó)人事檔案管理事業(yè)的全面發(fā)展。為了更好實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理工作的制度化和創(chuàng)新力度，就必須要在體制改革和創(chuàng)新的過(guò)程中克服檔案管理中的各種問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，建立起完善的管理體制，再結(jié)合管理方式上的創(chuàng)新，進(jìn)而使我國(guó)的干部人事檔案管理工作保質(zhì)保量地進(jìn)行，為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的人才需求提供真實(shí)可靠的人事信息。

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作者：楊波 單位：云南省建水縣曲江鎮(zhèn)建水三中