小型水利施工管控問題及策略

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本文作者：李克林作者單位：安徽水安建設集團股份有限公司

隨著社會主義市場經濟的發展和人口的增長，水利工程在供水發電、防洪排澇等方面正發揮著越來越重要的作用，在國民經濟和社會發展的基礎產業地位愈加突出，是關系到國計民生的重要工程項目。目前我國共建成各類水利工程超過8萬個，其中90%以上的是小型水利工程，這些小型水利工程的建成為我國經濟的發展做出了巨大的貢獻。抓好水利工程管理是確保水利工程正常運行的關鍵，隨著小型水利工程的快速加快，其管理方面也出現了一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到一定的干擾，致使水利工程效益沒有得到充分的發揮，亟待解決。筆者現將小型水利工程管理中存在的主要問題分析如下，并提出相應的對策建議，以期為小型水利工程管理提供參考借鑒。

1存在的主要問題

1.1認識不足，重視程度和投入不夠

各級干部尤其是領導干部往往重視水利工程項目建設而忽視了完工后的運行管理，對現有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。而且，由于小型水利工程建設周期長，需要耗費大量的人力、物力、財力等，后期管護費用較高，需要大規模資金的支持，而在興建工程時，往往只是考慮該工程的直接投入，忽視了竣工后的各項管理經費投入，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減，阻礙了地區經濟的充分發展，經費緊缺已成為了水利工程管理順利實施的瓶頸。新農村建設以來，雖然國家大力扶持水利建設與管理，在資金上給予很大的支持，但與水利工程管理的需要仍有較大的差距。

1.2管理體制不完善，水利工程隊伍素質不高

當前小型水利工程管理由于管理體制不完善，產權歸屬不明確，職責和義務沒有明確界定，常出現錯位或缺位現象，阻礙了水利工程的有效管理。很多水管工程沒有專設管理機構，多是由鄉鎮農業服務中心或村委會進行管理，即使設有管理機構，也往往存在機構配置不健全，缺乏工程維修防護人員及財務專管人員，嚴重影響著工程的正常運行。很多水管單位內設機構不科學，人員臃腫、機構龐多，很多人員未經過專業培訓，缺乏專業知識，技術力量薄弱，導致管理技術與手段落后，嚴重制約了水利工程的科學化、規范化管理。此外，由于受基層工作條件及經費無來源等因素限制，基層水利人員大多無法安心于基層水利工作，隊伍存在不穩定因素，外流現象嚴重。

1.3重建設、輕管理，缺乏養護和維護

在水利工程管理上長期以來形成了“重建設，輕管理”的弊端，忽視水利工程的管理或是管理粗放，建設與管理嚴重脫節。由于缺乏對水利工程的養護管理，水利工程在正常使用過程中受到的損壞往往得不到及時的修護，設施被盜現象時有發生，導致工程和設施的使用壽命縮短，常常造成“一年建設三年壞”的現象，影響工程效益的發揮，且存在重大的安全隱患，對地區人民的生命財產構成了嚴重威脅。

2對策建議

2.1提高重視程度，加大資金投入力度

領導重視與否是搞好水利工程的重要前提。水利工程建設是一項長期、艱巨的任務，各級地方政府應切實認識到領導工作的重要性，加強對農村小型水利工程建設的行政領導，牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題“的觀念，全面落實責任制，加強監督和檢查，認真貫徹落實水利部提出的水利管理工作的方針、政策，并積極組織群眾參與到水利工程建設中來。在小型水利工程建設中需大量的工程投資，因此，要加大對小型水利工程的資金投入，這是提高水利工程管理的基石所在。應盡快建立穩定的水利投入保障機制，盡快建立以政府為主導、農民自愿投入為基礎、兼容其他的多元化投入機制，以適應當今水利發展要求。

2.2完善管理體制，提高水利工程隊伍素質

完善水利工程管理體制是破解水利工程管理的“金鑰匙”。要按照分級負責、分層管理的原則，全面推進水管體制改革，健全各項規章制度，完善相關的管理操作規程，加強財務監管工作，不斷提高水利建設、管理與服務水平。通過完善管理體制，可以有效提高管理人員的工作效率，增強員工參與水利工程管理及養護的積極性和主動性。水利工程管理能否得到健康持續的發展，人才是關鍵，因此要抓好管理人員的業務培訓，提高專業素質和職業道德素質。作為單位的管理者及組織人事部門，要堅持“任人唯賢”的原則，有計劃、按步驟地選拔人才進行培訓，根據不同層次、不同崗位干部職工的不同需要，有針對性地確定培訓的內容和重點，明確每個人的業務主攻方向，切實提高工作人員的專業知識水平和綜合素質，以更好地適應崗位的需要。并逐步建立完善的績效考核體系，鼓勵在職人員加強自主學習，增強終生學習的信念，對于表現優秀的員工及時表揚，激勵各類人員爭取任務、多做貢獻。

2.3加強水利工程管理和維護

首先，要想方設法轉變管理人員的陳舊觀念，使他們充分認識到水利工程管理工作的重要性，明確水利工程管理及養護工程人員的職責和權利，認真貫徹崗位責任制，確保各項質量、安全等管理措施真正落到實處；其次，對于小型的水利工程，可以適當地采用專業維修和個人承包的方式，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，按照標準簽訂合同進行維修養護，能有效提高管理水平，降低成本。