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一、招投標過程中存在的問題
在工程的招標階段,因為受多方面因素的影響,會導致合同在具體實施的過程中,出現諸多的經濟風險。這類風險會對工程施工建設的資金投入及控制產生不利影響。1.招標文件的編制質量問題做好招標文件的編制工作,是招標活動順利進行的保障,其質量的好壞會直接影響到工程的造價控制及招標活動的順利開展。許多招標文件過于簡單,僅有對招標事項的大致描述和對采購貨物的價格要求,缺乏具體的評標標準和評標方法,導致各投標單位對文件的理解不一,不能在同一個平臺、尺度下公開公平競爭,甚至出現確定預中標人后再行確定相關技術參數、優化方案、配置設備、變更方案圖紙等現象,導致實際合同價與中標價相去甚遠,從而失去了通過招標活動開展合理競爭的效果,也使建設工程的嚴肅性招致質疑。2.工程量清單的編制存在的不準確問題工程量清單,作為招標文件重要的組成部分,具有重要意義,但是由于部分編制人員水平不足,加上編制的時間緊迫等原因,致使編制的工程量清單不準確。如:項目的具體描述不準確、模糊的項目過多、出現了缺項漏項、項目的編碼不夠具體等問題,這些問題都會在一定程度上影響到招標控制價的編制,無法精準地確定投標單位的報價,使工程的造價出現混亂。在工程招標的過程中,部分企業為搶奪工程,不惜以低于成本的價格進行投標或以不平衡的報價來獲得工程。在工程施工的開展過程中,前者會造成工程后期的諸類質量隱患,而后者于施工過程中,會令工程的造價持續出現虛假報價情況,令整個工程的投資無法得到有效的控制。
二、提高工程項目招標質量的途徑
承攬工程項目招標任務,是招標機構永恒的主題。工程項目招標質量的好壞直接影響到招標業務的項目承攬。如何提高工程項目招標質量,成為了招標機構首先應解決的重大而緊迫的課題。招標、投標、中標是一項系統工作,哪個環節出了問題或工作不到位都可能影響到招標質量。因此,編制高質量的招標文件,組建強大的評標專家庫,建立重大、重點項目協調機制和加強對招投標活動的監督是提高招標質量和招標業績的有效途徑。
1.編制高質量的招標文件
編制高質量的招標文件以規避市場風險,首先,要克服幾種不良傾向。一是市場調查浮光掠影,成本測算粗枝大葉,招標文件技術要求編制過于簡單。致使各投標人的報價大相徑庭,甚至出現漏項,給評標造成不必要的困難甚至引起質疑和招標失敗;二是招標人有強烈的傾向性。為了滿足招標人的要求,在制定評標辦法時主觀分數過高或設置歧視性條款,容易使優秀的投標人望而卻步,招標缺乏競爭性,往往招標人也得不償失;三是評標辦法不夠科學。整個評分方法重定性評分,輕定量評分,從而難以選到性價比最高的產品。其次,在編制招標文件過程中,要重點把好三個環節:一是項目前期主動參加招標人的技術交流會,與招標人和項目的設計單位進行充分溝通,獲準可靠信息后,要有針對性地編制招標文件初稿;二是全面、準確地吃透招標人的意圖和項目的技術定位,按設計要求,編寫招標文件技術條款:三是編制科學合理的評標辦法。因此,必須做到“編標精益求精,招標知己知彼,評標認真負責”,方可百戰百勝。
2.組建強大的咨詢專家庫
一支強大的專家隊伍是提高工程項目招標質量的堅實基礎。應廣泛收集各行各業中經驗豐富、專業水平高的專家并邀請其加入咨詢專家庫。在專家群的支持下,就能夠在項目前期通過資料分析、市場分析、產品分析,為機構提供詳細、準確的客觀資料,以便其幫助招標人對工程項目作出正確的定位;在招標實施過程中,依法為機構嚴格把關,擇優選定施工單位、設備材料供應商和服務單位,招標后期為機構監督招標結果的執行情況,協助解決與招標相關的各種糾紛。
3.建立重點項目協調機制
分工協作,形成合力針對一些規模大、投資大、技術復雜且社會影響大的重點項目,應建立協調機制。在整個招標工作中,一要加強信息收集和管理。項目前期通過考察學習其他類似項目的招標經驗,或通過書籍、網絡等途徑查詢和收集與項目有關的資料為招標人的項目出謀劃策,取得招標人的充分信任;二要搞好內部協調。避免各自為戰、內部競爭現象的發生。對一些具有拓展市場戰略意義的項目,公司領導要充分發揮指導和協調作用,組建項目組,選調經驗豐富的員工擔任項目負責人,舉公司之全力完成項目招標工作;三要及時總結經驗教訓,并完善提高。招標工作中不確定因素較多,很難考慮周全,因此,要對以往的招標評標工作中出現的問題特別是投標人提出的質疑進行理性思考,分析原因。區分出在這些原因中,哪些是主要原因,哪些是次要原因,哪些是經過努力可以做好的,哪些是自身根本無法做到的,哪些是需要妥善運作才能解決好的等等。同時,明確各要素部門應承擔的相關責任,形成整體優勢和整體合力,以增強招標經營的實際效果。
4.加強對招投標活動的監督
進一步規范招投標活動在招投標活動中,從招標到最后合同的簽訂,都有嚴格的程序和規則。這些程序和規則具有法律約束力,任何人不得隨意改變。應依法接受行政監督部門對整個招投標活動的監督。對于違反有關法規的行為,報請監督管理部門,依法追究責任并給予處罰。一個經得起檢查、讓招標人滿意、投標人信服的招標結果才是一次高質量的招標。
三、結束語
招標機構在招標活動中如何控制和提高工程招標質量、規范招投標行為是一項長期的任務,這就迫切需要招標機構熟練掌握有關法律法規及招標辦理流程,提高自身業務素質,規范從業行為,使建設工程項目招標市場公開、公正、公平和誠信,增加透明度,更為專業化、規范化。
作者:楊琳袁小軍胡艷紅單位:四川坤林建設項目管理有限公司