地區產業集聚區建設思考

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早在1890年，英國經濟學家馬歇爾在其名著《經濟原理》一書中就對“產業區”的規模效應，產業集群對區域內經濟發展的作用、產業集聚對生產要素的影響等進行過研究。他發現，在一個地區，產業集聚度越高，其企業發展就越有活力，在市場上的競爭力也就越強。由于產業集聚區是在某一特定地理空間內相對集中地形成某類企業集群，這些企業之間的聯系要比一般工業區內企業間的聯系更密切。通過企業之間的緊密協作，在集聚區內就形成一種介于企業與市場之間的“中間性制度組織”，對企業的生產進行協調，從而大大提高單個企業的生產效率。［3］正因為如此，二戰以來，產業集聚區建設開始成為各國政府推動經濟發展的重要手段。以美國的地毯業發展為例，1999年時，美國共有255家地毯制造企業，其中216家集中在佐治亞州。在佐治亞州的地毯企業中，又有150多家集中在佐治亞州的多爾頓市。多爾頓市的地毯企業高度集聚，提高了企業生產效率，也大大增強了該市毛毯制造業的國際競爭力，使得只有5萬人口的多爾頓市所出口的地毯量占國際地毯出口貿易的60%左右。［4］進入21世紀，產業的空間集聚已成為世界經濟發展的一個基本趨勢，產業集聚區在經濟發展中的重要作用愈加明顯。在各國政府的引導下，全球產業迅速向集聚區轉移，形成了一些世界著名的產業集聚區;如美國:以硅谷為中心的計算機類信息科技產業，以底特律為中心的汽車制造產業，以西雅圖為中心的飛機制造產業;日本以筑波為中心的電子高科技集聚區。意大利東部的皮革紡織集聚區等。改革開放以來，在我國沿海地區，也出現了諸多產業集聚區，如，浙江永康的小五金產業，東莞的玩具制造產業，溫州的皮鞋產業等。

按照國發2號文件要求，在貴安新區“重點發展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產業和現代服務業”，符合貴安新區產業發展實際。從新區的產業規模來看，2011年的統計資料顯示，平壩縣規模以上企業只有51家，西秀區規模以上企業只有95家［5］，清鎮市、花溪區規模以上企業稍多一點，但在貴安新區規劃范圍內的企業數量有限。從所有制形式來看，公有制企業占80%以上，企業活力有待提高。由于行政區劃等方面的原因，企業之間并沒有十分緊密地聯系。從企業所從事的產業來看，貴安新區內，中小企業大多數選擇技術、資本、環境和管理要求較低的傳統產業。在新區內，從事煤炭開采或相關資源開發的企業約占企業總數的27%，從事農產品加工的產業約占10%，從事其他勞動密集型產業，如建筑材料、醫藥制造的企業也占有一定數量。隨著經濟的發展，市場競爭的加劇，貴安新區內企業發展的瓶頸越來越明顯，表現為市場份額減少，產業萎縮。這就在客觀上要求企業擴大規模，形成聯合，在區域內逐漸形成產業集聚。因此，推進貴安新區產業集聚區建設，有利于做大做強新區優勢產業，形成黔中經濟區特色產業帶，帶動貴州工業化和城鎮化發展，從而提高貴州經濟整體競爭力。此外，實現相關企業集聚，相關產業集約化發展，從根本上有利于促進資源優化配置，土地集約利用，基礎設施共享，從而推動我省產業結構合理調整。

一、貴安新區產業集聚區建設面臨的主要問題

根據總體規劃，貴安新區核心區包括貴陽清鎮市、花溪區部分鄉鎮和安順市平壩縣、西秀區部分鄉鎮。規劃總面積約1560平方公里，轄區人口約65萬。從規劃情況來看，貴安新區地處黔中經濟區的核心地帶，具有較大的區位優勢，是貴州溝通東西，連貫南北的重要中間地帶。另外，貴安新區在交通、資源、產業、文化和市場等方面相對成熟，具有建設和發展產業集聚區的基礎。由于產業集聚區的發展在西部地區還是一個比較新的事物，很多工作還在探索和磨合之中。從貴安新區產業的現狀來看，既有產業集聚區建設的有利條件，如地勢相對平緩、資源比較富集等;也有產業層次低，產業相關度不高，發展方式粗放，資源環境約束加劇等矛盾和問題。主要表現為:一是產業集聚數量偏少，規模偏小。如前所述，貴安新區大量存在的是中小企業，而且企業數量較少。根據相關統計資料，新區核心區內企業總數不到300家，而且多數是規模較小的中小企業，甚至只是家庭工廠。企業規模過小，使得這些企業抵御風險的能力很弱。如何發展區內企業，提高企業的發展質量，是產業集聚區建設所面臨的第一個重大課題。二是發展方向和主導產業選擇不是很明確。根據國發2號文件，貴安新區應該主要發展資源深加工、裝備制造和戰略性新興產業。但從統計的情況來看，大量企業是中小型的與煤相關的產業，從事與生物資源、鋁資源相關的企業較少，而且深加工的程度不高。從國外內其他產業集聚區的發展經驗來看，必須要突出主導產業和核心企業，才能形成產業集群。如，青島的電子產業集聚區，就是在海爾、海信和飛利浦等大型企業的帶動下發展起來的，在核心企業的帶動下，現在青島從事電子相關生產的企業達到了800多家。三是項目用地不足。盡管貴安新區是貴州省內相對平緩的中間地帶，土地可利用率高。但在新區的平緩地帶也是貴州省的基本農田保護區，在國家嚴格的耕地保護政策下，從事基礎設施建設和產業用地都需要經過嚴格審批，部分有發展前途的企業用地相對緊張。四是缺乏技術創新能力。與全國其他省份相比，貴州最大的短板是人才短缺和創新不足。盡管新區內有幾百家企業，但這些企業名牌產品很少，只有個別醫藥企業在全省有點影響。另外，由于企業從事研發的高科技人才偏少，企業創新能力不強。五是基礎設施不配套，企業融資困難。貴安新區的總體規劃雖然得到國務院批復，但現階段的路網不夠密集，區內道路之間的通聯程度不高，沒有形成網絡。在其他基礎設施方面，由于歸屬兩個不同的行政區，也出現了不配套的情況，例如，自來水管道的互通性和電網的互通性都需要改進。這些問題產生的原因，既有客觀條件，也有主觀努力不夠;既有微觀因素，也有宏觀因素。解決基礎設施建設的問題，需要從宏觀層面，統籌解決。另外，由于新區內主要是中小企業，企業融資受到政策性的限制相對較多，企業發展的資金瓶頸亟待解決。

二、加強貴安新區產業集群建設的思考

加快貴安新區產業集聚區的建設，促進新區內主導產業的發展，必須根據產業集群的發展規律，進行合理規劃，加大政策扶持力度，逐步實現資源深加工、裝備制造、電子信息產業向新區集聚。

(一)加強公共服務體系和基礎設施建設

資源深加工、裝備制造產業集群屬于資金密集型和技術密集型產業，前期投入資金量較大，對基礎設施的要求比較高。根據城市建設的相關經驗，僅新區內道路建設的相關資金大約需要2000億元人民幣，而2012年度，貴陽市、安順市財政收入分別是488億元［6］和87．4億元［7］。顯然，解決基礎設施滯后問題，僅僅依靠財政投入是不夠的，必須創新體制機制，通過市場運作，政府引導，整合各類資金，支持公共基礎設施和服務體系建設。首先，要做到新區規劃范圍內的縣(市、區)基礎設施建設向貴安新區核心區傾斜。在貴安新區的建設過程區，核心區附近的花溪、清鎮、平壩、西秀等幾個市縣要將本地的基礎設施建設向貴安新區靠攏，在路、水、電、氣等基礎設施上形成互聯互通，形成網絡。其次，在單獨的貴安新區成立后，要充分發揮省級財政職能，實現省級財政向新區傾斜。省級財政要加大對新區財政扶持力度，將新區內重要基礎設施的建設納入省財政支持項目。在貴州省確立的“五個一百”工程中，要選擇一些發展前途好、產業帶動明顯的項目放在貴安新區。在稅收方面，也可以適當提高新區的分稅比例，對新區進行扶持等。第三，創新管理體制機制。貴安新區分屬貴陽市和安順市兩個地級行政區，在管理體制上沒有先例可循，可以試行以規劃統領產業發展的管理機制。一是要堅持“大規劃，高起點，有特色”的產業指導政策，突出特色主導產業，大力推進集聚區裝備制造業、磷煤化工、食品加工等傳統產業，支持新區內各個行業技術改造升級，積極發展電子信息、新能源、生物醫藥、新材料等新興產業?？梢杂墒≌雒嬖O立新區產業指導委員會，協調貴陽、安順兩市，大力推進重點項目建設。二是在基礎設施投資政策上，要采取放水養魚的方式，改革基礎設施投資體制，鼓勵社會資本參與貴安新區的基礎設施建設，形成投資主體多元化和融資渠道多樣化的制度和機制。三是在產業集聚區建設過程中可以將促進新類型工業化示范基地創建和重點項目的創建有機結合起來，實現產業集聚、科技創新、節能減排、經濟發展的有機統一。具體措施包括加強軟環境建設，對有意向在新區進行環境基礎設施投資的公司或個人，在金融、稅務、土地等方面實行政策優惠，實現市場化融資。與此同時，提高各級機構管理水平和工作效率，達到招商安商的效果。第四，著力解決產業集聚區土地資源“瓶頸”。貴安新區地勢相對平緩，是貴州省糧食主要產區，工業用地受到耕地保護的制約，成為發展產業集群的“瓶頸”。在建設產業集聚區時，要嚴格控制用地規模，避免浪費土地資源，確保土地集約利用。一是根據產業特點，鼓勵企業建標準廠房和多層廠房，以提高土地利用率。二是向山要地，建立梯田廠房。三是鼓勵企業充分挖掘現有廠房土地潛力，盡可能在原有的基礎上改造，重建和擴建，減少新的土地占用。四是盤活土地資產。在貴安新區所在地，“三線”建設時遺留的一些廠礦，由于各種原因，有些已經閑置，應將這些老廠礦的土地資產盤活。五是要千方百計增加土地用地指標。在確?；巨r田不減少的情況下，通過與省內其他地區進行土地置換的方式，爭取國家政策支持，實現耕地占補平衡，在新區內擴大用地規模。

(二)加強企業自主創新能力建設

產業集聚，從根本上講是各種生產要素的優化組合，其中，核心技術才是關鍵，而產業核心技術的突破只能由企業自身來解決。貴安新區產業集聚區的建設，一方面要積極承接產業轉移，從東部地區引進符合國發2號文件精神，具有相對技術優勢的產業。另一方面，要以本地現有企業和資源優勢為基礎，引導企業在技術上進行創新。這就要求各級政府形成產業發展引導機制，不斷提高企業的技術創新能力。具體而言，要立足貴安新區勞動力密集、資源富集的特點，充分發揮貴安新區在我省的區域優勢，找準市場定位，確定產業發展方向和承接產業轉移對接點，進行主導產業的選擇與培育。選擇產業集聚區主導產業，應該充分反映貴安新區比較優勢，要充分利用貴安新區的礦產資源和生物資源，選擇當地具有一定歷史基礎的產業作為主導產業。從貴安新區的現實情況來看，選擇裝備制造、資源深加工和電子產業作為主導產業都有一定的合理性，現在的問題是要將這三個產業的生產成本、技術優勢和發展前景進行更加深入地論證，結合當前新區與大學園區毗鄰的優勢，調動高校的積極性，為企業的創新發展做出貢獻。另外，要加強對龍頭企業的扶持，特別是要注重扶持企業進行品牌塑造。新區管委會要將創建區域品牌，大力實施品牌戰略提上議事日程，重點支持技術含量高，附加值高，市場潛力大的名牌產品。爭取集中力量培育出一至兩個在全國乃至全世界都有影響力的名牌產品，只有這樣，才能提高核心企業的帶動能力。企業是技術創新的主體，要建立以企業為主的創新體系，要善于引導企業走創新發展的路子。一是充分利用金融政策，積極實施科技金融，向高科技產業進行適度傾斜。二是充分利用財政政策。近年來，貴陽對中小企業實行的“3個20萬”的創業扶持政策就很有借鑒性，在新區可以將這個政策的范圍進一步規范為對電子產業或其他主導產業上來，提高民間投資者對高新技術產業的投資熱情。三是通過財政貼息方式，引導傳統產業進行技術改造。對進行技術改造的傳統企業實行優惠貸款，降低企業技術改造的成本。進一步細化原來省級工業園區優惠政策，激勵企業進行關鍵技術的研發，鼓勵高新技術企業增加研發投資。如，高技術企業的研發成本可以抵扣企業稅收，發明專利采購成本納入管理費，依照規定實施稅收優惠等?？傊ㄟ^各種政策，引導企業進行技術創新。

(三)優化產業組織結構

促進產業集聚，培育產業集群，要有一個優化的產業組織結構。在產業規劃時，要充分利用貴安新區現有資源，吸引各類生產要素在該地區繼續集中。首先，建立一個合理的市場準入與退出機制。在充分了解本地企業現狀的基礎上，引入市場退出機制，引導支柱產業的健康、快速發展，確立競爭優勢。對貴安新區內新設立的企業要嚴格準入制度，把握信貸方向，對與新區內主導產業相關的企業進行優惠政策引導，對與新區主導產業不符的企業進行必要的限制。其次，構建產業集聚區合理的產業結構。在產業政策上進一步引導，促進集聚區產業結構的合理化。一是完成對原有企業的升級改造。貴安新區內有許多資源性的企業，由于新區內具有豐富的資源，這些企業近年有所發展，但由于資源性企業科技含量不高，污染治理成本較大，需要進行升級改造。二是主導產業的選擇與支持政策的完善。根據國發2號文件，貴安新區建設以資源深加工等四項產業為主，建立產業集聚區，同時發展這四大產業，從投入上有一定難度，需要確立一個重點。就當前形勢來看，依托原軍工企業，加強裝備制造業的發展具有產業鏈長、技術溢出效應明顯、人才相對集中的特點。因此，有意識培養裝備制造業成為主導產業有一定的可行性。第三，特色產業發展的優惠政策。在產業集聚區企業集群發展計劃的指導下，對重點發展特色產業進行產業政策優惠。一方面，對新區內符合產業集聚區發展的企業，實行有條件的優惠政策。如對企業加大資金和科技投入的給予一定獎勵，逐步淘汰落后生產能力。對一些與產業計劃不符的企業，要利用市場機制，加強企業傳統產業的改造升級，向符合集聚區要求的方向發展;另一方面，要依托貴州大學城的建設，鼓勵高校師生進行科技創新和科技產業化，讓高校智力參與集聚建設，形成一個以高科技為主的專業化特色產業。

(四)加強投融資平臺建設

產業集聚區建設離不開金融支持，要在加強貴安新區金融體系建設的同時，重點加強投融資體制機制建設。一是要解放思想，促進金融集聚。主要措施包括擴大金融總量，用優惠政策吸引銀行在貴安新區設立分支機構。整合現有金融機構，完善金融體系，促進金融市場的發育。二是加強投融資機制建設。，當前，貴安新區內的多數中小企業融資能力較差。要通過政府引導的方式，加強企業間的聯合，建立中小企業參股的擔保公司，發揮擔保公司作用，提高中小企業的融資能力。借鑒發達地區的經驗，建立企業聯保機制，利用信用好的企業為中小企業提供擔保。充分利用票據市場，為有潛力的企業提供短期流動資金。三是做大做強地方政府融資平臺公司。按照中央有關要求，加強投融資平臺建設，拓寬融資渠道。在風險防控方面，變政府參與投融資為監控投融資，對投融資平臺公司的經營和現金流進行必要的監控，在真正實現公司化治理的同時提高監控水平。［8］與此同時，要提高資金使用效率。將融來的資金用在最為關鍵的地方，特別是要加強對基礎設施投融資公司的管理，提高資金使用效率，在確保質量的前提下加快建設速度。另外，一些歸屬地方財政的債務，也要加強管理，要建立還款準備金制度，確保資金的良性循環。

(五)加快相關人才引進，形成人才集聚

產業的發展終究要靠人才的推動。在集聚區建設過程中，要堅持培養與引進并舉，建立引導企業吸引人才、使用人才的環境。鼓勵企業與高等院校聯合，采取多種形式，培訓現有企業人才。此外，政府還應根據新區內主導產業的特點，制定吸引人才的優惠政策環境，超常規引進產業急需的人才。

作者：陳真波單位：貴陽學院統戰部