國有企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制度探索

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一、通過制度改造和平臺建設(shè)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，打造一流制度

標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的基礎(chǔ)工作，安慶石化用了兩年的時間對617項企業(yè)制度和985項基層制度實施了系統(tǒng)、全面的標(biāo)準(zhǔn)化改造，花了三年的時間構(gòu)建了全生命周期制度管理運行平臺，從而使制度實現(xiàn)了簡潔高效、突出重點、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中包含了諸多的制度創(chuàng)新點。

創(chuàng)新點之一：針對企業(yè)和基層兩個層面不同的涵蓋范圍，合理劃分制度層次，明確各自要求重點，使之構(gòu)成既層次分明、上下傳承，又相互區(qū)別、相互支撐的制度整體。企業(yè)制度做到類別齊全、覆蓋全面，對上傳承法律法規(guī)和上級的要求，對下指導(dǎo)各專業(yè)管理和基層單位工作，確保不重、不漏，橫到邊、豎到底，突出共性，突出一個“全”字。基層制度做到簡潔明確、有針對性，共性要求不再贅述，著重對確有需要的具體事務(wù)詳細(xì)規(guī)定，突出個性，突出一個“細(xì)”字。

創(chuàng)新點之二：自上而下、頂層設(shè)計，合理編制實用的制度模板。按照要素齊全、功能突出的原則，制定了“企業(yè)制度-執(zhí)行類”和“基層制度-執(zhí)行類”模板。模板不僅具備了中國石化標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的基本要素，而且更加突出了流程驅(qū)動、重在執(zhí)行為核心思想的制度內(nèi)容要求。所有制度必須編寫監(jiān)督檢查考核條款，繪制工作流程圖，按照模板要求實施統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

創(chuàng)新點之三：制度間建立上下、左右、前后的關(guān)聯(lián)，通過對比對其實施整合、優(yōu)化，使之更加簡潔、高效。有222項總部制度與企業(yè)制度形成上下對應(yīng)關(guān)聯(lián)，有196項企業(yè)制度相互建立左右關(guān)聯(lián)，有391項企業(yè)制度和701項基層制度與修訂前制度建立前后關(guān)聯(lián)，確保執(zhí)行上級要求不走樣，同級制度間不打架，后續(xù)制度流程更優(yōu)化。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改造原則，結(jié)合實際對相近制度進行歸并、對重復(fù)要求進行刪減，整體企業(yè)制度總數(shù)從617項(含新增38項)合并為439項，縮減率達28.8%；基層制度總數(shù)從985項(含新增63項)合并為730項，縮減率達25.9%。創(chuàng)新點之四：運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建制度管理信息系統(tǒng)，打造高效的制度全生命周期管理運行平臺。制度從立項、起草、預(yù)審、會簽，到審核、簽發(fā)、動態(tài)優(yōu)化等7個全生命周期環(huán)節(jié)全部得以在系統(tǒng)平臺上實現(xiàn)，并且系統(tǒng)與總部建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，與企業(yè)OA建立流程關(guān)聯(lián)，使得企業(yè)隨時獲得總部制度信息，及時根據(jù)要求修訂完善企業(yè)制度，并將制度上報總部。

二、通過開展制度診斷活動，實現(xiàn)流程優(yōu)化，打造一流流程

要使按制度要求運行的管理工作順暢、高效，關(guān)鍵是制度中的工作流程切合實際、簡潔通暢，而最了解情況、最有切身體會的莫過于執(zhí)行制度的一線員工在制度流程上的執(zhí)行和操作。2013年以來，安慶石化開展以“診制度、查不足、優(yōu)流程”為主題的“我為制度做診斷”活動，著重在制度體系的完備性、制度依據(jù)的合理性、制度內(nèi)容的針對性和制度流程的有效性四個方面，做到“四比四看”，即“對比管理看要素，對比規(guī)定看依據(jù)，對比實際看內(nèi)容，對比工作看流程”。通過發(fā)揮企業(yè)每位員工的主動性和創(chuàng)造性，診制度、查不足，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，提升制度的合理性、針對性和有效性，營造“學(xué)制度、用制度、診制度”“，我為打造一流制度做貢獻”的制度文化范圍。

每項建議都由企業(yè)管理部門統(tǒng)一收集，要求對應(yīng)職能部門在規(guī)定時間進行處置，做到“件件有回音、事事有落實”，答復(fù)情況及時反饋給提建議的員工。對有價值的建議實施專項獎勵，鼓勵員工結(jié)合在實際執(zhí)行制度過程中的切身體會，查找不足，多提建議、多提好的建議；職能部門及時進行拾遺補差，完善制度，優(yōu)化流程。制度診斷活動以找準(zhǔn)差距、爭創(chuàng)一流為抓手，將制度診斷與中國石化特色的“比學(xué)趕幫超”有機融合。緊緊抓住科學(xué)管理和有效執(zhí)行的理念，調(diào)動全員參與制度診斷活動的積極性，各部門、各單位進行橫向?qū)Ρ龋员却賰?yōu)，以比促進；對比組織、流程、機制上的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)存在問題的關(guān)鍵點，推進制度的不斷完善，提升管理水平；對制度執(zhí)行反饋的問題進行深入思考，提升管理效能改進措施，公司對于參與活動的單位和個人給予物質(zhì)獎勵，以建立“科學(xué)高效、平衡制約”的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。

三、通過構(gòu)建制度、檢查和考核三位一體聯(lián)動機制，實現(xiàn)執(zhí)行有力，打造一流執(zhí)行力

強化制度執(zhí)行的剛性約束來自兩個方面，即對依據(jù)制度進行檢查評價的結(jié)果實施獎勵的動力和違反制度規(guī)定嚴(yán)格考核實施懲罰的壓力，通過檢查評價和考核兌現(xiàn)，將人們的規(guī)范行為進行固化和持續(xù)化。所謂制度執(zhí)行難，往往難在慣性思維和具體行為上，難在日常管理是否首先從制度找根據(jù)上，難在制度要求是否轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘９ぷ髦械淖匀恍袨樯?。安慶石化也曾采取專項檢查制度執(zhí)行情況的方法，對提高制度執(zhí)行力有一定效果，但總體效果并不十分理想。通過制度診斷進行了有關(guān)嘗試。

安慶石化首先在制度學(xué)習(xí)上下功夫，只有學(xué)習(xí)掌握制度，才能了解制度有哪些規(guī)定；只有貫徹執(zhí)行制度，才能切實體會到哪些地方需要改進“，我為制度做診斷”活動提供了一個很好的制度宣傳的平臺和抓手，力促制度入心入腦?；顒右搀w現(xiàn)了“每條建議都有價值”的理念，充分挖掘蘊含在企業(yè)員工中的工作潛能和創(chuàng)造能力。制度要素不齊全、依據(jù)不規(guī)范、內(nèi)容沒有針對性、流程不高效等種種缺陷，也是管理上的一大隱患，開展活動也如同找出管理上的“隱患點”，查缺補漏，使制度流程更加優(yōu)化完善。安慶石化轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，將制度要求鑲嵌到一體化管理體系檢查評價手冊條款中，與專業(yè)考核辦法緊密掛鉤，探索構(gòu)建制度、檢查和考核聯(lián)動機制。即每項檢查評價和考核標(biāo)準(zhǔn)都來自于制度規(guī)定，制度如何規(guī)定就如何檢查，檢查結(jié)果就是評價單位總體管理先進的依據(jù)；制度如何規(guī)定就如實考核，考核結(jié)果每月嚴(yán)格兌現(xiàn)；沒有要求的首先修訂制度，與實際不符的首先完善標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷地檢查、評價、考核、完善、提升，使每項管理行為成為規(guī)范，成為人們?nèi)粘９ぷ鞯牧?xí)慣。這種螺旋式上升、不斷重復(fù)固化的管理機制，使制度要求日?；?，執(zhí)行力建設(shè)日?；?。

四、總結(jié)

當(dāng)制度規(guī)定的管理行為成為工作中的習(xí)慣時，制度執(zhí)行難的問題也就迎刃而解。安慶石化用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建制度，用平臺規(guī)范管理、提升效率；通過掌握制度、優(yōu)化流程，內(nèi)化于心，通過檢查評價、嚴(yán)格考核，外塑于行。緊緊抓住制度流程和強化執(zhí)行的關(guān)鍵，不做花樣文章，不求一時之快，持之以恒，不斷改進。行為規(guī)范來源于制度，檢查考核依據(jù)于制度，嚴(yán)要求、強約束、硬兌現(xiàn)的制度文化正在安慶石化悄然形成，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的保障。

作者：何大春單位：中國石化安慶分公司