新世紀(jì)美國基礎(chǔ)教育革新方向
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一、更加關(guān)注聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)教育的干預(yù)作用
美國是一個分權(quán)制國家，其教育事務(wù)主要由州政府直接控制，自20世紀(jì)80年代教育改革以來，美國聯(lián)邦政府在全國教育事務(wù)中的作用日漸顯現(xiàn)，進入21世紀(jì)，從布什政府簽署的新世紀(jì)第一個教育改革法案《不讓一個兒童落后法》（2002）開始，近十年間，先后頒布了《2002～2007戰(zhàn)略規(guī)劃》（2002）、《2007～2012戰(zhàn)略規(guī)劃》（2007）、《美國競爭法》（2008）以及奧巴馬政府的《改革藍圖——對初等與中等教育法的重新授權(quán)》（2010）等一系列教育改革法案，采取了一系列教育改革措施，這些教育改革法案及措施中除了通過聯(lián)邦政府的教育經(jīng)費資助這一經(jīng)濟杠桿來保證教育改革的順利實施以外，各屆政府更加強調(diào)對基礎(chǔ)教育各方面的調(diào)控作用，美國聯(lián)邦教育部《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》、《2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》都制定了具體的教育戰(zhàn)略目標(biāo)，其框架結(jié)構(gòu)基本相同，都包含了教育部使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體目標(biāo)、實踐策略三級要求。2009年3月，奧巴馬總統(tǒng)在華盛頓的演講中正式宣布美國基礎(chǔ)教育改革政策要點包含以下幾個方面：一是繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入比例，開發(fā)能夠滿足21世紀(jì)美國參與世界激烈競爭需要的課程，切實提高學(xué)生成就，消除美國同其他發(fā)達國家之間的差距；二是采用多種方法招募、培訓(xùn)、鼓勵杰出教師；三是支持特許學(xué)校改革；四是加強學(xué)生學(xué)習(xí)，努力降低高中輟學(xué)率；五是通過基礎(chǔ)教育穩(wěn)固高等教育。這些教改法案及措施，要求具體，內(nèi)容詳實，涉及美國基礎(chǔ)教育改革的方方面面，這些教改法案及措施的頒布執(zhí)行，彰顯了美國聯(lián)邦政府干預(yù)教育的決心，同時也表現(xiàn)出教育為其國家利益服務(wù)的一面，其最終目標(biāo)是繼續(xù)確保美國在世界政治、經(jīng)濟各方面中的絕對優(yōu)勢地位。
二、繼續(xù)加強政、企、教聯(lián)手，推進教育改革
教育首腦會議（EducationSummit）在美國教育史上是一個創(chuàng)舉，始于1989年，至2005年止，共召開了五屆。參加者包括了聯(lián)邦政府首腦、各州州長、經(jīng)濟界領(lǐng)袖、教育行政官員及教育界專家等，第一屆教育首腦會議的顯著結(jié)果，就是提出了六項全國教育目標(biāo)。第二屆教育首腦會議召開于1996年，就全國性標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試、良好的學(xué)校紀(jì)律、企業(yè)錄用員工的標(biāo)準(zhǔn)等展開了討論。政企攜手、共商教育改革大計，并承諾承擔(dān)各自對教育改革的責(zé)任，成為第二屆教育首腦會議的主要特征。1999年9月，第三屆教育首腦會議召開，主要討論如何通過課堂教學(xué)來具體落實課程和在測驗中取得優(yōu)異成績，并最終實現(xiàn)全國教育目標(biāo)，基于這些討論，最后通過了一份《行動聲明》。這三屆教育首腦會議的主題具有明顯的連續(xù)性，表現(xiàn)出了美國教育改革的持續(xù)性。2001年10月9日～10日，就在“9•11”事件之后不到一個月的時間之內(nèi)，召開了第四屆教育首腦會議召開，會議特別關(guān)注了教學(xué)、測驗以及績效責(zé)任。2005年2月26日～27日，第五屆全國教育首腦會議在華盛頓召開，主題集中在高中教育。會議認(rèn)為高中教育是當(dāng)前美國基礎(chǔ)教育改革中尤其受人關(guān)注的話題，高中教育令人擔(dān)憂，約有三分之一的高中生在畢業(yè)前輟學(xué)，有約三分之二的高中物理、化學(xué)課的任課教師不是專業(yè)畢業(yè)。正如美國教育部部長瑪格麗特•斯佩林斯所說：“高中改革不只是一個‘教育的問題’。它還是一個經(jīng)濟的問題，一個公民的問題，一個社會的問題和國家安全的問題，因此它是每一個人的問題”。第五屆教育首腦會議認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是把中等教育看作是無縫隙學(xué)習(xí)的組成部分，會議最后通過了《改進美國高中的行動議程》，以使各州能夠集中其努力來達成更為寬泛的共識：要恢復(fù)高中的價值，要重新設(shè)計高中，給高中配備優(yōu)秀的教師和校長，要確定目標(biāo)、測量進步并讓高中負(fù)起責(zé)任，要改進教育治理等。這幾次教育首腦會議的召開，除表明美國政府對基礎(chǔ)教育改革的重視之外，也為其改革提供了管理上和經(jīng)費上的保障。
三、更強的績效責(zé)任
《不讓一個兒童落后法》（2002）要求州政府在全州范圍實施涉及所有公立學(xué)校和學(xué)生的績效責(zé)任制度。這一績效責(zé)任制度主要包括各州制定并實施富有挑戰(zhàn)性的州級閱讀和數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)：所有三至八年級學(xué)生必須參加年度考試，確保所有群體的學(xué)生在12年中達到熟練的州級年度目標(biāo)。那些在實現(xiàn)州級熟練目標(biāo)方面未能每年取得適當(dāng)年度進步的學(xué)區(qū)和學(xué)校將面臨改進、糾錯乃至重組，而符合或超越適當(dāng)年度進步目標(biāo)或者消除了學(xué)業(yè)成就差距的學(xué)校將獲得州學(xué)業(yè)成就獎。2009年9月，奧巴馬政府推出“力爭上游計劃”，這一計劃中很重要的一項內(nèi)容便是推行教師績效工資，將教師的績效通過學(xué)生的考試成績、同行評議、課堂評估或其他方式來確定。不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)成就的教師將獲得更多獎勵。同時要求各州以績效為依據(jù)來評判教師和校長的工作成效，并對此作出獎勵或懲罰的決定。另外，“力爭上游計劃”中還對“失敗學(xué)校”也作出了相應(yīng)的要求，提出各州有權(quán)直接干預(yù)績效持續(xù)低下的學(xué)校和那些需要改進的地方教育管理部門。
四、關(guān)注基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
早在上世紀(jì)80年代，美國高質(zhì)量教育委員會提交的報告《國家在危機中：教育改革勢在必行》就指出“：教育基礎(chǔ)目前正在被越來越嚴(yán)重的成績平庸的狀況所侵蝕，它威脅著我們國家的前途，威脅著我們民族的未來。”2000年美國國家教育進步評估委員會測量結(jié)果揭示，1983年出生的20個孩子，17歲時的閱讀分?jǐn)?shù)居然與1967年出生的孩子在17歲時（1984年）的水平不相上下。依據(jù)2003年P(guān)ISA測試（ProgrammerforInternationalStudentAssessment），在29個發(fā)達國家中，美國15歲學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)和問題解決能力的排名處于第24位。與全部發(fā)達國家的平均數(shù)相比，美國表現(xiàn)最佳者的比例很低，而表現(xiàn)最差者的比例卻很高。可見，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量問題一直是促使美國各屆政府進行教育改革的主要原因之一。進入新世紀(jì)，尤其是“9•11”事件之后，針對基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下問題，各屆政府都不遺余力地發(fā)揮自己的作用，2002年1月8日布什總統(tǒng)正式簽署了《不讓一個兒童落后法》（NoChildLeftBehindAct，簡稱NCLB），該法案的核心內(nèi)容體現(xiàn)在州政府負(fù)起更強的績效責(zé)任，給家長和學(xué)生以更多的選擇，州、學(xué)區(qū)和學(xué)校擁有更多的靈活性等方面，改革方案和項目則涉及到年度考試、學(xué)業(yè)提高和學(xué)校選擇、教師資格和質(zhì)量、閱讀第一計劃、雙語教育和移民教育、教育技術(shù)等領(lǐng)域。2002年，為全面貫徹布什總統(tǒng)的《NCLB》，美國教育部編制并了《2002～2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，對教育的使命表述為“在全國確保教育機會均等并推進教育卓越”，提出了六項戰(zhàn)略目標(biāo)，其中戰(zhàn)略目標(biāo)二就明確提出了要改進學(xué)生的成就，對學(xué)生的閱讀水平、數(shù)學(xué)和科學(xué)成就、高中生的表現(xiàn)以及教師和校長的素質(zhì)都提出了要求。2007年5月，美國教育部正式頒布了《2007～2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》，內(nèi)容涉及初等教育、中等教育和高等教育三大教育目標(biāo)和教育部綜合管理目標(biāo)，該規(guī)劃提出新時期聯(lián)邦教育部的使命：通過加強優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，為全球競爭做好準(zhǔn)備。其中戰(zhàn)略目標(biāo)一明確提出“提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就，重點提高所有學(xué)生閱讀和數(shù)學(xué)能力，到2014年使其達到年級合格水平”。2010年美國教育部了《改革藍圖——對初等與中等教育法的重新授權(quán)》，這是21世紀(jì)繼小布什政府頒布《NCLB》之后美國政府修訂的最新教育法案，其核心領(lǐng)域是促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及提高教育質(zhì)量。在促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和提高教育質(zhì)量方面，該法案包含了如下內(nèi)容：①革新教育目標(biāo)、提高教育標(biāo)準(zhǔn)、更新教育評價、追求教育過程均衡；②改善責(zé)任機制，促進教育結(jié)果均衡；③利用優(yōu)秀教師和卓越校長等關(guān)鍵性因素，確保教育資源配置均衡；④確保學(xué)生教育機會均等，補償弱勢群體教育。由此可見，21世紀(jì)，美國把提高教育質(zhì)量，促進教育均衡，面向全體學(xué)生，追求全面卓越作為基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的價值導(dǎo)向。
五、更加重視教師、校長隊伍建設(shè)
長期以來，美國基礎(chǔ)教育教師數(shù)量短缺，素質(zhì)欠缺，很多學(xué)科教師非專業(yè)出生，導(dǎo)致美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量低下。面對教師發(fā)展問題，20世紀(jì)80年代以來，各屆政府都非常重視，除了在教育法令中對教師提出要求以外，還采取各種措施提高教師質(zhì)量，總的表現(xiàn)為：強調(diào)教師專業(yè)化的同時，重視教師學(xué)科專業(yè)知識的掌握；成立專業(yè)發(fā)展學(xué)校，加強與中小學(xué)的伙伴合作關(guān)系（專業(yè)發(fā)展學(xué)校通過在一兩所大學(xué)教育培訓(xùn)機構(gòu)與幾所中小學(xué)之間建立合作伙伴關(guān)系，以達到改善教師職前培養(yǎng)水平，并促進大學(xué)與中小學(xué)共同研究感興趣的問題）；提高教師待遇，改善工作條件，招聘優(yōu)秀青年修學(xué)教師課程；強調(diào)對教師基本素養(yǎng)的重視，并將評價的重點轉(zhuǎn)向結(jié)果。全美教職標(biāo)準(zhǔn)委員會作為一個認(rèn)可機構(gòu)，對美國中小學(xué)教師進行認(rèn)可，其中認(rèn)可內(nèi)容側(cè)重于教師候選人的專業(yè)知識和教學(xué)技能。新世紀(jì)以來，在各項教育改革法案中都極其關(guān)注教師、校長的素質(zhì)及發(fā)展問題，如美國教育部《2002～2007戰(zhàn)略目標(biāo)》第二條目標(biāo)改進學(xué)生的成就中，明確提出改善教師和校長的素質(zhì)，同時在《2007～2012戰(zhàn)略目標(biāo)》第一條戰(zhàn)略目標(biāo)第三項具體目標(biāo)中也明確提出提高教師質(zhì)量，并提出了四條實踐策略。2009年3月10日奧巴馬在華盛頓演講中提出的聯(lián)邦政府改革美國教育的五項政策中，其中第二項政策為招募、培養(yǎng)、獎勵杰出教師，鼓勵高校畢業(yè)生投入教育事業(yè)，用“教師服務(wù)獎學(xué)金”計劃吸引更多的人才走入教師崗位，鼓勵優(yōu)秀教師為學(xué)校的改革承擔(dān)更多責(zé)任，授予獎金的同時也對教師實施高風(fēng)險的考核機制，用于最大限度選拔優(yōu)秀教師。2010年3月美教育部的《改革藍圖》提出的五個優(yōu)先改革區(qū)域中第二個區(qū)域：為學(xué)生選擇更高效率的教師和高效率的校長。主要內(nèi)容包括兩個方面：①發(fā)展高效教師和高效校長隊伍；②發(fā)展高效教師和高效校長的改革項目，具體包含多渠道招聘優(yōu)秀教師、高質(zhì)量發(fā)展教師隊伍、合理性保持教師層次、發(fā)展高效教師和高校校長資金等內(nèi)容。六、繼續(xù)重視教育財政投入布什總統(tǒng)對21世紀(jì)美國教育所面臨的最新挑戰(zhàn)的回應(yīng)，始于《美國競爭力計劃》。《美國競爭力計劃》將在教育方面投入3.8億美元，在整個2007財政年度共投入59億美元來加強教育，而這一經(jīng)費在未來10年將超過1360億美元。美國每年用于初等和中等教育的經(jīng)費超過4550億美元。2009年3月7日，美聯(lián)邦教育部頒布的《2009年美國恢復(fù)和再投資法》用于振興教育的經(jīng)費超過1000億美元。2011年2月奧巴馬向國會提交的2012年政府預(yù)算開支報告中要求國會批準(zhǔn)3.73萬億美元的年度預(yù)算，這些年度預(yù)算中的巨額資金將用于公共教育領(lǐng)域，公共教育領(lǐng)域是為數(shù)不多的近幾年年度預(yù)算反增不減的領(lǐng)域之一。從2010年的462億美元增加到2011年的497億美元，2012年教育部的預(yù)算為680億美元，是聯(lián)邦各部門增加預(yù)算比例第二高的部門。受金融危機影響，近年美國聯(lián)邦政府的很多部門都在削減財政開支，針對美國部分州縮減教育經(jīng)費的做法，奧巴馬呼吁各州州長勿再削減教育經(jīng)費，而應(yīng)投放更多資源提高國民教育素質(zhì)，避免影響美國未來的競爭力，他反復(fù)呼吁將斥資100億美元實施針對貧困孩子的“從頭開始”（HeadStart）計劃，提升學(xué)前教育的規(guī)模和質(zhì)量，讓每個孩子都能享受到學(xué)前教育。
作者：鄭國鳳韋永瓊單位：遵義師范學(xué)院貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院
