新型城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育論文

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一、轉(zhuǎn)變思路，遏制農(nóng)村教育的衰敗

二十多年快速的城鎮(zhèn)化，城市的數(shù)量和疆域不斷擴張，農(nóng)村人口也越來越涌向城市。農(nóng)村人口的這種大規(guī)模流動，使得城市和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出截然相反的兩面：城市建設(shè)熱火朝天，而農(nóng)村卻逐漸走向衰落。法國著名農(nóng)村社會學(xué)家孟德拉斯（HenriMendras）在其著作《農(nóng)民的終結(jié)》中所描繪的場景正在中國上演，隨著“農(nóng)民的終結(jié)”，農(nóng)村也正經(jīng)歷著前所未有的變遷，以往“家長里短”的鄉(xiāng)村正呈現(xiàn)“空殼化”的景象。有人說鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空、住房空、年輕人空、干部空”的“四大皆空”現(xiàn)象，用“鄉(xiāng)村的終結(jié)”一語來形容我國農(nóng)村的衰敗走向雖顯得夸張，但也在某種程度上表達著人們對當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的擔(dān)憂。農(nóng)村的空巢化也使得本來就薄弱的農(nóng)村教育呈現(xiàn)出蕭條的景象，也正成為人們議論的熱點。“從宏觀上來看，城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入水平、改造村落社會結(jié)構(gòu)的必由之路。而且我們通常認(rèn)為，這個城市化的過程是充滿農(nóng)民的歡慶、喜悅和夢幻的。然而，在村落城市化的最后一環(huán)，在村落的終結(jié)點上，我們看到的卻是一個千年村落文明裂變和新生的艱難。”中國的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該有別于西方國家“圈地式”的“被動城鎮(zhèn)化”，不應(yīng)成為一種被動的“上樓運動”。作為一個后發(fā)型國家，我們要規(guī)避西方在城鎮(zhèn)化過程中所走的彎路，走一條不遺棄農(nóng)村發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，“雙輪驅(qū)動”中國的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的這一特征必然要求我們在推進城鎮(zhèn)化的過程中，轉(zhuǎn)變觀念，切切實實重視農(nóng)民的需求和農(nóng)村的發(fā)展，將農(nóng)村教育辦好。

第一，重新審視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的價值，分類處理農(nóng)村學(xué)校面臨的困境。“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”，一般指的是100人以下的農(nóng)村學(xué)校，包括農(nóng)村教學(xué)點、不完全小學(xué)和一部分完全小學(xué)，它們主要分布在經(jīng)濟落后、交通不便、人口密度小的農(nóng)村地區(qū)。由于“小規(guī)模學(xué)校”從其經(jīng)費投入與教師配置上來看，顯得有些“奢侈和浪費”，與教育上的“規(guī)模效應(yīng)”理論是不相符的，因此，我國開始了十多年的“撤村并校”“布局調(diào)整運動”，雖然國家一再明令禁止地方在布局調(diào)整上的“隨意化”舉動，但是，此輪“布局調(diào)整”從始到終飽受爭議。一直到2010年后，隨著由“撤村并校”造成的學(xué)生上學(xué)所引發(fā)的“校車事故”頻發(fā)，國家才又重新開始審視此輪“布局調(diào)整運動”中的“盲動”行為。2012年國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，標(biāo)志著我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展進入一個重新反思和改革的階段，宣告我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育進入“后布局調(diào)整時代”。面對農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”，首先，我們應(yīng)重新審視他們存在的價值。要將農(nóng)村學(xué)校視為一方水土之文脈，重視農(nóng)村學(xué)校對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所具有的價值，意識到若斬斷這條文脈，一方土地也將失去其存在的文化根柢。這并非是文人學(xué)者“鄉(xiāng)土情結(jié)”的自我悲情，而是應(yīng)實實在在樹立的一種教育理念，鄉(xiāng)村社會隨著鄉(xiāng)村學(xué)校的消逝必然走向消亡，因為在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中“學(xué)校教育”儼然成為鄉(xiāng)村的“心臟”，若“心臟”不在，鄉(xiāng)村民眾也將“心不在焉”，逐漸逃離故土。“學(xué)校是一個社區(qū)組織，學(xué)校的存在是一個社區(qū)適宜居住的標(biāo)志與象征。如果學(xué)校脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)，從文化的意義上說，它就不再是什么鄉(xiāng)村學(xué)校了。而農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的過程恰恰使學(xué)校越來越遠離鄉(xiāng)村社區(qū)，從而加劇了鄉(xiāng)村的荒漠化。”因此，除非必要，否則，我們不應(yīng)因“規(guī)模小”而對學(xué)校進行撤并。其次，從發(fā)達國家農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的軌跡來看，諸如美國，在經(jīng)歷了20世紀(jì)中期的農(nóng)村學(xué)校合并運動后，在反思與質(zhì)疑聲中，從20世紀(jì)70年代開始，特別是到了90年代，重新掀起了“小規(guī)模學(xué)校運動”。我們的近鄰、同屬東亞文化圈的韓國也經(jīng)歷了大致相同的軌跡，目前韓國已經(jīng)開始調(diào)整農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策，通過改善教育財政制度、建立適當(dāng)規(guī)模學(xué)校、建立特色小規(guī)模學(xué)校、加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)等措施來糾正以往政策的偏差。因此，我們應(yīng)正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的問題，避免盲目撤并。再次，要認(rèn)識到小規(guī)模學(xué)校因為班容量小、師生比大，易于教師因材施教，因而具有推進個性化教育等優(yōu)勢。在正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校價值的基礎(chǔ)上，我們再分類解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問題，雷萬鵬提出了較為合理的建議，他指出應(yīng)以公正的程序?qū)r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進行準(zhǔn)確定位，對不同類型的小規(guī)模學(xué)校采取分類發(fā)展政策：（1）對于需要關(guān)閉的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)在學(xué)生分流、校車服務(wù)、校產(chǎn)處置等方面實施配套政策；（2）對于過渡期保留的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)在校舍穩(wěn)固、兒童安全、師資供給等方面保障兒童合法權(quán)益；（3）對于永久保留的小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費投入、師資配置、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備和學(xué)校管理等方面實施傾斜性政策，促進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校特色化發(fā)展。

第二，在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)立足本土，重視農(nóng)村教育的特色化發(fā)展。當(dāng)前，隨著義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展，農(nóng)村學(xué)校在硬件上已有很大改進，但農(nóng)村教育如何辦出特色卻是今后需要深入思考的一個問題。筆者認(rèn)為農(nóng)村教育只有扎根本土，開門辦學(xué)，與自己所處的社區(qū)相聯(lián)系，認(rèn)識農(nóng)村本土的文化，才有可能辦出特色。當(dāng)前我國農(nóng)村教育的問題之一就是盲目仿照城市教育的辦學(xué)模式，而忽略了自己的本土特征。“當(dāng)城市的幼兒園注重生態(tài)教育，走進大自然，帶領(lǐng)兒童體驗大自然時，農(nóng)村的幼兒園卻置自己得天獨厚的自然環(huán)境、自然資源于不顧，學(xué)著城市幼兒園開辟植物園、種植角。當(dāng)城市的幼兒園課程走向‘生成化’、‘生活化’時，農(nóng)村的很多很多幼兒卻被關(guān)在小小的教室里，用著小學(xué)生退下來的課本，按著小學(xué)生的作息時間與課表上課，沒有活動，沒有游戲……”由于一直以來受“離農(nóng)”教育的思維束縛，我國農(nóng)村教育已經(jīng)喪失了文化之根，形成了不自覺的“向城性”。當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進，我們應(yīng)將農(nóng)村教育置于新農(nóng)村建設(shè)的文化場域中，視農(nóng)村學(xué)校為農(nóng)村社區(qū)的“文化堡壘”。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，隨著農(nóng)村面貌的改善，農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)樹立自信心，重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)村之美，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村之于城市之優(yōu)勢。這一點成都市蒲江縣的探索是值得學(xué)習(xí)的。蒲江縣在發(fā)展農(nóng)村教育的時候，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造性地開展了以“自然、綠色、融合、開放”為特征的現(xiàn)代田園教育。大力整合普通中小學(xué)教育和社區(qū)教育資源，建立了“一校掛兩牌”的學(xué)校運營機制，逐步探索出“學(xué)校＋家庭＋企業(yè)＋社區(qū)”四位一體的教育模式。學(xué)校與茶葉產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，“學(xué)校內(nèi)外都是茶園，茶園處處皆教育”，不但使學(xué)校具有濃厚的文化氛圍，也推動了當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成為農(nóng)村學(xué)校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村教育反哺農(nóng)村社會的典型縮影。當(dāng)然農(nóng)村教育問題的根本解決并非僅靠教育的創(chuàng)新就能完成的，鄉(xiāng)村教育中呈現(xiàn)出的“文字上移”的無助情形，也并非能靠教育改革就能夠挽回的，我們應(yīng)將農(nóng)村教育置于中國社會發(fā)展的整個大背景中，才能從根本上認(rèn)清和理解“文字上移”的原因。“中國社會正在從鄉(xiāng)土中國走向離土中國，其間有政治、經(jīng)濟、社會、文化的種種表現(xiàn)，其中最基本的，是中國農(nóng)村居民的生存狀態(tài)也越來越不依賴于土地或以土地為中心，更不用說城鎮(zhèn)居民了。正是這一趨勢決定了村落學(xué)校教育的‘終結(jié)’，既然人的生存越發(fā)不依賴于鄉(xiāng)土，人們生活的重心越發(fā)遠離村落，那么，以人為目的的教育和文字也就必然地不再留戀鄉(xiāng)土和村落，這一趨向在以普遍性和抽象性為特征的現(xiàn)代教育身上將體現(xiàn)得更為明顯而堅決。”

二、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以重城輕鄉(xiāng)為基本發(fā)展取向，在發(fā)展城市的同時，不顧及農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距巨大。而新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮城市在農(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強調(diào)以城帶鄉(xiāng)。2004年黨的十六屆四中全會上，提出了“兩個趨向”的著名論斷，指出在工業(yè)化初期階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展也是帶有普遍性的趨向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，當(dāng)前我們在推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中，一定要發(fā)揮城市教育的引領(lǐng)作用，將城市優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到農(nóng)村，帶動農(nóng)村教育的同步發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。一方面，采用結(jié)對聯(lián)動的形式，向農(nóng)村教育輸出先進教育理念和優(yōu)質(zhì)教師資源，帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。如成都市在推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過程中，注重頂層設(shè)計，按照其特殊的城市三圈層經(jīng)濟地理結(jié)構(gòu)，提出了“全域成都”、“三圈一體”的發(fā)展理念，將三個圈層的教育發(fā)展當(dāng)成“一盤棋”來考量。利用處于第一圈層的城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育去帶動處于二、三圈層的薄弱教育。2010年成都市教育局的《關(guān)于深化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對發(fā)展工作的意見》，提出了中心城區(qū)學(xué)校對第三圈層學(xué)校的幫扶計劃，由第一圈層的學(xué)校與第三圈層學(xué)校結(jié)對發(fā)展，錦江區(qū)與青白江區(qū)和金堂縣學(xué)校結(jié)對，青羊區(qū)與蒲江縣、崇州市學(xué)校結(jié)對，武侯區(qū)與崇州市和新津縣學(xué)校結(jié)對，成華區(qū)與大邑縣學(xué)校結(jié)對，金牛區(qū)與邛崍市學(xué)校結(jié)對，高新區(qū)與都江堰學(xué)校結(jié)對。除此之外，各個郊區(qū)（縣）的城區(qū)學(xué)校還要與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對發(fā)展，于是就形成了主城區(qū)—郊區(qū)城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)—農(nóng)村地區(qū)這樣兩個輻射圈，構(gòu)成了全域成都教育發(fā)展的獨特模式。結(jié)對互動的內(nèi)容主要包括：學(xué)校管理、教學(xué)教研、干部教師、德育工作等。成都市推進城鄉(xiāng)教育一體化的探索取得了豐富的經(jīng)驗，取得了不少成績，并于2013年9月成為中西部地區(qū)首個通過教育部義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的城市。另一方面，在政策設(shè)計方面，要進行城鄉(xiāng)教育的一體化設(shè)計，縮小城鄉(xiāng)教育的人為差距。如蘇州市在推進城鄉(xiāng)教育一體化的時候就提出“六個一樣”，即“校園環(huán)境一樣美，教學(xué)設(shè)施一樣全，公用經(jīng)費一樣多，教師素質(zhì)一樣好，管理水平一樣高，學(xué)生個性一樣得到弘揚”。成都市在推進城鄉(xiāng)教育一體化時，著力從六個方面的一體化入手：發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化、辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化、隊伍建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化、評估標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化、教育經(jīng)費城鄉(xiāng)一體化，尤其在教師隊伍一體化建設(shè)方面，探索出了“縣管校用”的模式，打破了學(xué)校對教師的“一校所有制”，打破了教師“從一而終”的模式，讓校長教師真正“流動”起來，為城鄉(xiāng)教育的順利交流互動提供了制度保障。

三、創(chuàng)新機制，推進城市教育的校際間均衡

城市中的擇校問題從根本上說是城市優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而出現(xiàn)的，城鎮(zhèn)化在其中起著很大的助推作用，可以說城鎮(zhèn)化加劇了城市中的擇校問題。隨著農(nóng)村人口向城市的聚集，一方面農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼校”，另一方面也使得城市中本來就稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源更加緊缺。因此，擴大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進城市學(xué)校間的校際均衡，也成為新型城鎮(zhèn)化的要求之一。近幾年來，我國一些大城市在推進校際教育均衡方面做了很大的努力，探索出了不少擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、促進教育均衡的機制。其中最典型的當(dāng)屬名校集團化和學(xué)區(qū)管理制兩種方式。

第一，名校集團化。名校集團化是一個區(qū)域的名校在地方政府的介入下，為實現(xiàn)名校優(yōu)質(zhì)教育的輸出與薄弱校教育質(zhì)量的迅速提升，將區(qū)域內(nèi)一些較為薄弱的學(xué)校納入名校的治理下，采用分校的形式，使名校與薄弱校形成名校集團這種學(xué)校共同體，以名校為龍頭，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。名校集團一般有一定的治理結(jié)構(gòu)，這種治理結(jié)構(gòu)包含了政府、名校和分校三者的權(quán)力和利益，其中政府起協(xié)調(diào)作用，名校本部起主導(dǎo)作用，分校起主體作用，分校在名校本部的幫扶下成長。在我國，杭州市較早地對名校集團化進行了探索，并取得了有益的經(jīng)驗。杭州名校集團化的探索始自20世紀(jì)末。1999年，浙江大學(xué)附屬小學(xué)———求是小學(xué)接管了城西新建小區(qū)配套學(xué)校———競舟校區(qū)，拉開了全國名校集團化探索的序幕，2002年10月，浙江省首個公辦基礎(chǔ)教育集團———杭州求是教育集團在西湖區(qū)正式成立，這是中國第一個以實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化為目標(biāo)的公辦基礎(chǔ)教育集團。在總結(jié)求是教育集團等名校連鎖辦學(xué)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，杭州市將“實施名校集團化戰(zhàn)略”作為推進教育均衡的重要手段，并有力地推動了杭州市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。在杭州名校集團化探索的同時，全國一些大中小城市也開始了運用名校集團化模式來促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，如成都、合肥、濟南、哈爾濱等，均取得了較大的成效。

第二，學(xué)區(qū)管理制。學(xué)區(qū)管理制在有些地方又被稱為“大學(xué)區(qū)制”（如西安）或“聯(lián)合學(xué)區(qū)制”（如天津）。與名校集團化類似，學(xué)區(qū)管理制也是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面，迅速提升薄弱學(xué)校教育質(zhì)量的一種很好的嘗試。“學(xué)區(qū)化管理”是按照區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源分布狀況和行政區(qū)劃，以街道為單位劃分若干學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)都有各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源，通過建立資源共享信息平臺，實現(xiàn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備資源、課程資源、人力資源共享，使學(xué)區(qū)間的教育資源相對均衡，以促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施學(xué)區(qū)制的學(xué)校一般由教育行政部門指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長，吸納3至5所同類型、同層次的相對薄弱的成員學(xué)校，就近合理組建成為一個大學(xué)區(qū)。納入大學(xué)區(qū)管理制改革的學(xué)校，可通過緊湊型、松散型或混合型等多種形式，實現(xiàn)捆綁式發(fā)展。在我國，北京市東城區(qū)較早地開展了學(xué)區(qū)制的改革，從2004年10月起，東城區(qū)開始在和平里學(xué)區(qū)進行學(xué)區(qū)化管理試點，根據(jù)東城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布狀況和街道行政區(qū)劃，將全區(qū)10個街道劃分為5個學(xué)區(qū)，東城區(qū)的改革取得了很好的效果。廣州市越秀區(qū)的學(xué)區(qū)制改革也較為成功，越秀區(qū)學(xué)區(qū)制管理模式的主要內(nèi)容可以概括為“三個共享、兩個建立”，即共享學(xué)區(qū)教學(xué)資源、共享教師人力資源、共享合作發(fā)展平臺，建立學(xué)區(qū)管理體系、建立學(xué)區(qū)評價機制。此外，近些年很多城市都開始推廣學(xué)區(qū)制改革，如天津、鄭州、貴陽、武漢、西安、長沙等。

四、關(guān)注弱勢，推進城市教育服務(wù)的均等化

我國近十年的城鎮(zhèn)化速度雖然迅速，但是卻存在“虛假城鎮(zhèn)化”的危險，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國的城鎮(zhèn)化率達52．6％，而按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅35．3％，之間存在著17．3個百分點的差距。這說明，2．5億農(nóng)民工和約7500萬城鎮(zhèn)間流動人口在城市還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。一些學(xué)者將城鎮(zhèn)化的這種現(xiàn)象稱為農(nóng)村流動人口的“半城市化”，即農(nóng)民雖然進入了城市，在城市找到了工作，也生活在城市，但是，問題在于，城市只把他們當(dāng)作經(jīng)濟活動者，僅僅將他們限制在邊緣的經(jīng)濟領(lǐng)域中，沒有把他們當(dāng)作具有市民或公民身份的主體，從體制上沒有賦予其基本的權(quán)益，在生活和社會行動層面將其排斥在城市的主流生活、交往圈和文化活動之外，在社會認(rèn)同上對他們進行有意無意的貶損甚至妖魔化。進入城市的農(nóng)民并未真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械氖忻瘢]有享受到城市人所享有的公共服務(wù)和福利，他們中的一部分成為“城市中的邊緣人”，成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)外的第三元，使得城市內(nèi)部又出現(xiàn)了特有的二元結(jié)構(gòu)。面對城鎮(zhèn)化中存在的這一問題，新型城鎮(zhèn)化將人的城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化推進的重點，將推進公共服務(wù)均等化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。基礎(chǔ)教育作為國家公共服務(wù)的一部分，使進城農(nóng)民子女享有均等的基礎(chǔ)教育入學(xué)機會和升學(xué)機會就成為新型城鎮(zhèn)化背景下我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。讓進城農(nóng)民子女享有均等的教育服務(wù)關(guān)鍵是要打破我國城鄉(xiāng)分割的二元化的教育制度，破解這一問題表面上看有賴于戶籍制度的改革，但從實質(zhì)而言，我國城鄉(xiāng)分割的二元化結(jié)構(gòu)，是由依附于戶籍制度的一系列不平等制度所造成的，如入學(xué)制度、升學(xué)制度、就業(yè)制度等，因此，逐步剝離依附于城鄉(xiāng)二元戶籍制度上的各種教育制度，才是我們推進城市公共教育服務(wù)均等化的根本所在。就當(dāng)前而言，除了要進一步解決好流動兒童的就學(xué)問題，有序推進異地高考問題也已顯得非常必要。

作者：劉秀峰單位：四川師范大學(xué)教師教育學(xué)院