農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育探究

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摘要：教育政策執(zhí)行作為教育政策運行的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著我國教育政策是否能夠順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，關(guān)系著我國教育改革的成敗。近年來，我國政府加大了對教育事業(yè)的關(guān)注，出臺了一系列的教育政策，逐步完善了我國教育體系，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了教育事業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)范化。在取得可喜成績的同時我們也應(yīng)看到教育政策在執(zhí)行中仍存在很多問題，本文擬從教育政策執(zhí)行的解讀出發(fā)，對農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育執(zhí)行滯后這一難點進(jìn)行初步探析。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育政策；素質(zhì)教育；農(nóng)民工子女；解決策略

0前言

教育政策的執(zhí)行有利于我國教育資源的優(yōu)化配置，在實現(xiàn)國民受教育平等權(quán)上發(fā)揮著積極的作用。農(nóng)民工子女作為社會中的弱勢群體，各項權(quán)益包括受教育權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，在這種形勢下黨和政府先后出臺了一系列的教育政策，用來維護(hù)農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。雖然有了一定的成績，但從教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教育質(zhì)量以及教學(xué)效率上來看，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行比較落后，整體的教學(xué)狀況不容樂觀。

1教育政策、教育政策執(zhí)行以及教育政策執(zhí)行滯后

1.1教育政策的概念

教育政策是公共政策的重要組成部分，是針對教育領(lǐng)域問題頒布的政策，用于解決教育資源的矛盾。一方面從靜態(tài)來看，教育政策是黨和國家根據(jù)一個時期的教育目標(biāo)制定的統(tǒng)領(lǐng)教育活動的準(zhǔn)則和綱領(lǐng)；另一方面從動態(tài)來看，教育政策的根本目的在于教育政策的執(zhí)行，教育政策是一個由教育政策制定到教育政策執(zhí)行的動態(tài)過程。

1.2教育政策執(zhí)行的概念

教育政策執(zhí)行作為教育政策運行的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著我國教育政策是否能夠順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，關(guān)系著我國教育改革的成敗，教育政策執(zhí)行即教育政策從理想內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教育現(xiàn)實的動態(tài)過程，廣義的教育政策執(zhí)行包括教育政策的制定、分析、評估、執(zhí)行以及檢討，貫穿教育政策運行的始終，狹義的教育政策執(zhí)行專指教育方案在教育過程中的運用。教育政策執(zhí)行由教育政策、執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行環(huán)境以及執(zhí)行方案組成，五個方面相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，共同致力于提升我國教育政策執(zhí)行的實效性。

1.3教育政策執(zhí)行滯后的概念

所謂教育政策執(zhí)行滯后，顧名思義，指由于各種確定或不確定的因素造成教育政策有理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的失敗，主要表現(xiàn)為教學(xué)政策方案的執(zhí)行不力、教育目標(biāo)的無法實現(xiàn)、教育政策的長期擱置等。引發(fā)教育政策執(zhí)行滯后的原因是多樣的，從客觀方面來講，教育政策自身和教育政策執(zhí)行環(huán)境可能存在缺陷，從主觀方面來講，教育政策執(zhí)行作為教育領(lǐng)域的實踐活動，執(zhí)行主體和執(zhí)行目標(biāo)的主觀能動性很大程度上決定了教育政策執(zhí)行的成敗。

2農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策解讀

2.1關(guān)于農(nóng)民工子女上學(xué)的相關(guān)政策

從上世紀(jì)80年代開始，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國人民思想的逐步開放，進(jìn)城務(wù)工攜帶家屬的農(nóng)民工越來越多，農(nóng)民工子女的受教育問題歷來受到黨和政府的關(guān)注。為了解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題，1988年在《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》中首次提出流動兒童可以流于當(dāng)?shù)孛褶k或公辦的中小學(xué)接受義務(wù)教育，2001年在《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》中強調(diào)以流入地區(qū)的公辦中小學(xué)為主，多種方式并存的教育政策，接下來在2003年《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》中明確指出由流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的就學(xué)工作。

2.2關(guān)于農(nóng)民工子女教育權(quán)益的相關(guān)政策

農(nóng)民工子女的就學(xué)面臨著多方面的障礙，戶籍制度、社會歧視、家庭壓力以及自身的心理障礙，因此，黨和政府更應(yīng)注重教育政策中的教育公平，實現(xiàn)農(nóng)民工子女的教育機會和教育效果的平等。縱觀1995年頒布的《中華人民共和國教育法》、1998年頒發(fā)的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》到2003年頒發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》。

2.3關(guān)于農(nóng)民工子女受教育經(jīng)費的相關(guān)政策

近年來，教育部一直在協(xié)調(diào)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的問題，經(jīng)費問題處理不好將直接影響到農(nóng)民工子女的教育問題，因此，國家和政府必須出臺相關(guān)教育政策，為農(nóng)民工子女的受教育工作做好引導(dǎo)和規(guī)范工作。從1998年《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定按照國家教育規(guī)定收取費用到2003年10月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》規(guī)定農(nóng)民工子女收費與流入地學(xué)生收費一視同仁，為他們基礎(chǔ)教育提供了經(jīng)費保障。

3農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行滯后的原因

由于我國各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在差異，因此，我國面向全局的教育政策在局部地區(qū)缺乏可行性，再加上在政府職能部門化、利益化、私有化的長期影響下，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行面臨著極大的困境。

3.1針對農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的政策立法滯后

在改革開放的刺激和推動下，上世紀(jì)80年代農(nóng)民工大量涌入城市，由于當(dāng)時沒有認(rèn)識到農(nóng)村人口流向城市是社會發(fā)展的必然趨勢，90年代對農(nóng)民工進(jìn)城采取了打壓和分流，直接影響到農(nóng)民工子女的健康成長。我國第一部關(guān)于農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的政策在1996年頒布，立法落后于現(xiàn)實將近20年，喪失了教育政策的時效性，這也必然導(dǎo)致農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行滯后。

3.2教育政策的內(nèi)容和目標(biāo)模糊

教育政策的順利執(zhí)行需要以執(zhí)行主體正確的政策認(rèn)知為支撐，具有嚴(yán)密性和前瞻性的教育政策才能帶給執(zhí)行主體以正確的認(rèn)知。然而，我國當(dāng)前指定的針對農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的教育政策內(nèi)容界定模糊、目標(biāo)群體不明確，教育政策在具體的執(zhí)行中存在很大的彈性空間，為執(zhí)行滯后提供了現(xiàn)實可能。

4緩解農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行滯后的方法策略

4.1做好農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行前的預(yù)防工作

首先，要逐步完善當(dāng)前針對農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策的內(nèi)容，明確教育政策的執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)和執(zhí)行對象，提高執(zhí)行主體的教育政策認(rèn)知；其次，建立健全農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行的職能配置，明確各個相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，各部門各司其職，相互協(xié)調(diào)合作；再次，加快義務(wù)教育、財政以及戶籍制度的建設(shè)；最后，樹立良好的政府形象，建立政府權(quán)威，消除農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行中的信任危機。

4.2做好農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行中的監(jiān)督工作

完善監(jiān)督立法是實現(xiàn)正當(dāng)監(jiān)督的必要前提，為高質(zhì)高效的行政監(jiān)督提供必要的法律保障，為農(nóng)民工子女利益的實現(xiàn)提供法律支持。除立法之外，一方面要監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督的地位，另一方面還要建立健全農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督體系，鼓勵和引導(dǎo)群眾、媒體參與監(jiān)督，為農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。

4.3做好農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行后的問責(zé)工作

政策執(zhí)行后的問責(zé)工作有利于執(zhí)行主體進(jìn)一步改善工作，從而促進(jìn)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的未來發(fā)展。目前，我國缺乏開展行政問責(zé)的內(nèi)外因素，加強農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行問責(zé)的當(dāng)務(wù)之急是加快法律法規(guī)的制定，從而以明確問責(zé)制度的職能和地位。此外，還要擴大問責(zé)的范圍，引入第三方參與教育政策執(zhí)行滯后的原因調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)結(jié)果，追究相關(guān)部門的責(zé)任。

5結(jié)語

綜上所述，認(rèn)清當(dāng)前教育政策的難點所在，挖掘當(dāng)前農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育執(zhí)行滯后的深層原因和表層原因，進(jìn)一步推進(jìn)教育領(lǐng)域的和諧發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益繁榮，仍會有大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其子女的教育問題仍是我國教育改革面臨的重點、難點和弱點，黨和國家在制定教育政策的同時還應(yīng)加強對教育政策執(zhí)行的監(jiān)督和管理，將教育政策落實到實處，關(guān)懷和幫助農(nóng)民工子女的健康成長，真正做好農(nóng)民工子女的基礎(chǔ)教育工作。

作者：張夕 單位：貴州財經(jīng)大學(xué)