高等教育發展
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摘要：隨著經濟全球化和知識經濟的發展，世界高等教育正在發生著深刻的變化。這主要表現在規模速度姑構形式、資金籌措績效責任和對經濟發展貢獻等方面。世界高等教育發展的基本趨勢是：辦學體制多元化，社會功能日益突出，高等教育終身化以及與企業界密切合作。對此，中國高等教育的改革發展有必要借鑒國內外先進的辦學經驗，樹立可持續發展觀，建設充滿活力的高等教育體系，構筑質量保障機制，完善經費來源，逐步建立“創業教育”新模式，促進中外合作辦學和課程的世界化。
關鍵詞：世界高等教育；經濟全球化；中國高等教育
一世界高等教育的發展現狀
近年來世界高等教育在各方面都有重要發展，雖然各地區及各國的情況有所不同，但仍然出現了全球范圍內高等教育所共有的變化。
1．高等教育規模速度的持續增長
據聯合國教科文組織的統計，近40年來，全球高等教育發展迅速。1960年高等教育機構在校大學生人數為1300萬人，1970年增至2800萬人；1980年達到4600萬人，L匕1970年增加了64%;1990年為6500萬人，是1980年的l,41倍；2000年猛增到7900萬人，是1990年的1.22倍。預計到2015年將達到9700萬人，2025年達到l億人。［''''］其中，東亞和太平洋地區增長最快，年平均增長率為8.1%，其次是非洲撒哈拉沙漠以南地區，為7.2%,南亞和西亞地區為6.8%，拉丁美洲和加勒比地區為5,1%，中歐和東歐地區為5,0%，北美和西歐地區低于1.9％。高校學生數占“適齡人口”的比例，北美和西歐地區從1991年的52％上升到2004年的70%，同期，中歐和東歐從33％上升到54%，拉丁美洲從17％上升到28%，東亞和太平洋地區從7％上升到23％。1995一2004年，OECD國家中波蘭匈牙利、捷克和希臘的高校學生數增長了一倍多，智利、斯洛伐克、墨西哥和韓國增長了50%-100%，僅有西班牙的高等教育絕對學生數是負增長。［2]
另據聯合國教科文組織最新統計資料，把高等教育機構在校生超過百萬人的國家稱為“超大型體系”。雖然2002一2003年度全世界高等教育巨型國家僅比1995年增加了2個，但是中國大陸、印度、印度尼西亞伊朗、巴西墨西哥、阿根廷被蘭烏克蘭等發展中國家的高等教育規模卻有了突飛猛進的增長，其中波蘭2001一2002年度比1995年增長了1.5倍，中國大陸、巴西和印度增長了0,8倍，墨西哥和伊朗增長了0,5倍。［3］在2002一2003年度被列入統計的207個國家或地區中，已有95個國家或地區的高等教育毛入學率達到或超過巧％（見表l）。
世界銀行的專家分析認為，促使高等教育發展的原因包括：二戰后政治和社會的民主化；公立高等教育部門的發展；白領階層持續增長的需求；新興工業經濟的發展對高技能和受過高等教育勞動者的需求；受過高等教育的人對經濟發展的重要性被廣泛
2．高等教育結構與形式的多樣化近10余年來，世界高等教育出現了多樣化的變化趨勢，高等教育的多樣化已成為世界許多國家的共同選擇。綜合大學或國立大學的作用日漸突出，私立大學或民辦大學己成為高等教育發展不可忽視的力量，網絡大學作為一支快速發展的新生力量日益顯示出勃勃生機。許多國家和高等院校本身都已經或者正在對高等院校的結構、形式，以及教學、培訓和學習方法進行深刻的改革：一是非傳統大學的發展和教育課程的多樣化。如許多國家建立了新型的傳統大學的替代性機構，促進了非傳統大學的發展。二是私立教育機構的發展。由于高等教育需求的快速增長而公共資源有限，使得私立高等教育在許多國家蓬勃發展。三是新型的學習和傳授方式更加多元化。遠程教育、網上學習等更加靈活的學習方式的發展，促進了更大范圍的學生入學，也滿足了日益增長的多樣化的學習需求。這樣做的直接結果之一是幾乎世界各地區的高等教育都趨向多樣化?！?］雖然有些學校，尤其是珍視悠久傳統的大學對這一變革有一定程度的抵觸，但從總體上說，世界高等教育已在較短時期內發生了意義深遠的改革，實現了一定程度的結構與形式的多樣化。此外，大多數國家學生群體的社會經濟背景種族和前期教育的構成發生了變化。當前，高等教育機構吸納了大量非傳統的學生，“這些不是直接從中學畢業的學生，其性別社會經濟狀況和種族背景可能既非來自主流社會群體，也可能不在全日制、以課堂為基礎的模式中學習川“〕。這種多樣化反映了對高等教育日益增長及隨之而來的大發展的社會需求。
導致高等教育這一變革的原因既有內部的，也有外部的，以下諸因素在促進高等教育多樣化方面起了特別重要的作用。首先，社會對高等教育的需求大大增加，因而高等教育必須滿足越來越多樣化的對象的需要，特別是滿足全民終身教育的需要。其次，勞務市場的需求在不斷變化，這就要求高等教育機構根據經濟全球化和地區化的趨勢，在新的專業技術與管理領域和新的環境中提供培訓。再次，新的信息與傳播技術迅速發展，及其在高等教育各種職能與需要中的應用得到不斷提高。最后，由于公共高等教育經費銳減，從而迫使高等院校設計效益更高的各種不同的課程與教學手段。
3．高等教育資金籌措方式的多元化
在傳統觀念中，高等教育是一種“公益事業”(publicg。。d)，政府應承擔其費用。但隨著世界高等教育規模迅速擴展，高等教育資金短缺是近年來各國高等教育普遍面對的問題。無論在發達國家，還是在發展中國家，高等教育的學生人數迅猛增加，高等教育的費用變得越來越昂貴，而國家的實際財政撥款卻無法以相應的幅度增加，從而導致全球性高等教育經費相對短缺和高等教育公共開支的明顯倒退。［7〕為應對與高等教育大眾化相伴而生的高等教育財政危機，許多國家紛紛采取加大政府投入吸納社會資金推行教育成本分擔等舉措來為高等教育的發展提供資金保障。
(l）加大政府投入。從20世紀80年代至今，世界范圍內的政府公共教育經費增加了近一倍，發達國家和一些新興工業化國家的教育投入已占國民生產總值的5％以上。據聯合國教科文組織的統計數字，到2006年美國的教育經費大約是2.5萬億美元，居世界第一。［8〕以拉美和加勒比地區為例，在截至2002一2003年度的5年中，無論是教育公共經常開支占政府總開支的百分比，還是高等教育公共經常開支占教育公共經常總開支的百分比，巴西、秘魯、巴拿馬、玻利維亞、巴巴多斯烏拉圭等國高等教育公共經常開支占教育公共經?？傞_支的百分比一直保持20％以上。［9]
(2）吸納社會資金。在一些國家，高等院校通過針對一定的政策目標組織實施項目，如引入創新課程、改進管理實踐增強與周邊社區的合作得到相當數量的公共資金。以項目為基礎的定向撥款往往通過競爭或對項目書個別評估的方式進行；分配給高等院校的重大資金項目更體現出以產出效果為導向。在許多國家，給高等學校公共資金的撥款方案與學生畢業率相聯系；科研基金也往往更多地通過競爭程序而不是一攬子的定向撥款給某個具體項目。。
(3）收取學費。近年來，不少國家通過收費和增加學費以增加學校的財政來源，還有的通過科研商業化和機構設施與人員使用的商業化，進一步調動起私人資源。1995一004年，OECD有16個國家（除了捷克愛爾蘭、日本和西班牙之外）的家庭和個人用于高等教育支出的比例有所增加。其中增長幅度較大的國家分別是：澳大利亞（從35％上升到53%）意大利（從17％上升到31%）、墨西哥（從23％上升到31%）葡萄牙（從4％上升到14%）、斯洛伐克（從5％上升到19%）、英國（從20％上升到30%）和智利（從75％上升到85%）。這在一定程度上反映出學生及其家庭在為高等教育支付更多的費用。［川據有關資料，美國高校采取多元化的經費投資體制，一般從以下途徑獲得直接或間接的辦學經費：免稅政策聯邦政府撥款洲政府撥款地方政府撥款捐款學費收入大學基金收益洛類基金會資助吸收留學生或海外辦學提供社會服務和產學結合校內附屬事業等。
4，高等教育績效責任日益被重視從20世紀80年代初開始，質量保證成為高等教育的一個重要議題。為解決高等教育大眾化帶來的數量與質量之間的矛盾，美國制訂了明確的高校分類標準；英國還成立了“質量保證署”，通過加強評估與監督，全面提高課程設置及其內容的學術標準來提高高等教育的質量與效率。而韓國通過興辦實驗大學，推行“中期淘汰”少畢業定額制”，對教學管理進行改革，從而提高教學質量。［''''3〕有證據表明，高等教育質量保障并不僅僅限于精英主義的教育質量加上嚴格的程序管理規章，高等教育的擴張還引出了高等教育公共支出的數額和方向問題。高等教育的社會利益使成本增長合法化，也相應地基本保障了高等教育的質量。由于公共資金有限性加大了政府的壓力，而削減預算和緊縮管理也必然會影響高等教育的質量和產品。此外，日益增長的市場壓力也更加要求加強高等教育的績效責任［''''4]，例如在美國，家長和學生抵制大幅度提高學費，要求高等教育機構進一步加強質量績效責任和成本核算，高等教育日益受消費者驅動。
5，高等教育對經濟發展的貢獻增大高等教育的持續快速發展，為各國經濟發展做出了巨大貢獻。美國在1929一1969年的40年間，同期國民生產總值增長了10倍：1906一1952年通過人力資本獲得的利潤增長了17.5倍，進而確立了經濟規模第一的地位。韓國從1963一1992年，年均經濟增長率達到8％以上，成為世界上經濟增長最快的國家之一，到1995年人均GDP突破了1萬美元大關。日本現代化比英國晚200年，比美國晚100年，但經過100年的努力，成為世界公認的第二經濟大國，1990年，人均GDP超過美國。巴西高等教育的大眾化為拉動經濟發展起到了很大的推動作用。1980一2000年，巴西GDP從2350億美元增長到5955億美元，增長1.5倍，已列入中上收入國家。印度高等教育快速發展，向中東石油國家輸出了100萬名工程師教師和醫生，并有數萬人受聘于聯合國組織和世界銀行，每年獲取上百億美元的高級勞務外匯收入，還爭取到大量國際組織的援款，促進了印度經濟發展。印度經濟近10年保持6.5％的平均增長率，信息技術產業的產值平均每18個月翻一番，軟件出口額僅次于美國。［''''5］另據2006年5月H日英國BBC廣播公司報道：英國高等教育的價值在四年之內增加了100億英鎊并且每年為英國經濟貢獻450億英鎊，比飛機制造業和制藥業還要多。
二世界高等教育的發展趨勢
1．高等教育辦學體制由單一向多元轉變教育和人才已經成為當代世界經濟增長的決定性因素，以往那種靠政府為主出資辦教育，或者由全日制正規學校獨攬教育職能的格局，已無法滿足社會經濟發展對教育和人才的需要。各國高等教育大眾化的發展過程，都有一個共同的特點，那就是鼓勵多種形式辦學，發展新的辦學形式，如開放大學、廣播電視大學成人繼續教育學院，以及跨國界聯合辦學等。可以預見，無論在發達國家，還是在發展中國家，都將或早或晚地出現普及高等教育的發展態勢。中等教育的普及社會的普遍公正，以及全民終身教育的客觀要求，是推動高等教育這一趨勢的重要因素。此外，開放式學習方法，以及信息和傳播新技術等均為擴大高等教育的機會，尤其為一些新的社會群體接受高等教育提供了更多的可能性。這種普及意味著將有更多的人接受某些形式的高等教育或中學后教育，意味著擴大每個公民獲得高級培訓技能和知識的機會；其普及方式往往很新穎，而且會日益多樣化。［16]
2，高等教育社會化功能愈加突出
隨著高等教育從社會的邊緣走向社會的中心，其在不同領域發揮社會服務功能，包括決策咨詢的智囊作用經濟和社會發展的技術服務和智力支持作用，乃至直接為社區建設和不同人群提供各種服務，使高等教育在推動社會全面進步的進程中，不斷實現自身的變革和創新，更新和完善教育形態，從而在更高層次上樹立社會發展的使命感和責任感，增強全面服務社會、引領社會的自覺性和前瞻能力。3．高等教育將成為終身教育的一個組成部分隨著科學和經濟的飛速發展，科學和知識也在快速增長。據國際權威機構的調查，當今世界科學「〕類已多達兩千多種，人類科學知識每3一5年增加一倍，人類知識更新的速度也在空前加快。這意味著大學生在讀期間學到的知識在畢業時就必然產生老化過時的問題。因此，大學畢業不再是個人受教育的終結，而只是另一種學習的開始，接受不同形式的高等教育將貫穿以后的生涯。目前，在歐美和亞洲一些國家和地區，終身學習體系已經發展到相當普遍，頗見成效的水平，其中日本在舉國上下提倡終身學習和體制建設方面，更是走在世界前沿。L''''7］因此，對高等教育來說，這一深刻的變革意味著高等教育必須變得更加多樣化和更具靈活性，以此來適應社會的需求和愿望的變化。多樣化和靈活性也意味著學校將具有下述能力：迅速滿足甚至預測新需求的能力，使結構靈活多變的能力，改變錄取標準以考慮職業生活經驗的能力。而開放式學習方法、遠距離教學，以及信息和傳播技術等，均大大增加了高等教育實踐終身教育的可能性。
4，高等教育將進一步國際化
高等教育日益國際化首先是教學與科研全球性的一種反映。由于知識具有普遍性，因而知識的深化發展和傳播使學術生活和學?？茖W協會及學生組織具有了國際特征。高等教育進一步國際化體現在課程內容世界化、交換辦學經驗、交換情報資料、參與世界學術活動和合作研究與開發項目、交換學者和互派留學生、國際互聯網（Intemet）的建立等方面。高等教育進一步國際化將有助于縮小國家之間她區之間在科技方面的差距，有助于增進人與人之間和民族與民族之間的了解。
5，高等學校與企業界密切合作傳統大學雖然經過幾百年的發展，具備了教學、科研和服務三大職能，但是長期以來它們總是堅守自己的學術堡壘，與企業界少有聯系?？墒堑搅?0世紀七八十年代，這種情況有了很大的改變。其主要原因是：一方面科學技術的快速發展把高等學校推到新的科技革命的前沿，承擔國家科技創新體系的主力軍的任務；另一方面國家支撐的教育經費卻在不斷地減少。因此從1981年開始，英國的大學率先扔掉“反商業”的觀點，積極與企業界聯系。如成立于20世紀60年代的英國沃里克大學，先后建立了沃里克制造業集團、工商管理碩士和行政官員訓練課程會議中心、沃里克科學園區等單位，創收大量資金，同時學科得到很大發展，成為“英國最受人歡迎的大學之一”。法國美國等國的大學也在上個世紀七八十年代加強了與企業界的聯系。法國1989年的《高等教育法》強調大學要重視把科研轉變為生產力，政府鼓勵大學面向社會，通過提供科技服務滿足工業界的需要。美國白宮科學委員會在1986年提出了《重建伙伴關系》的報告，指出美國要重建大學與工業相互關系；在這個思想推動下，國家基金會在大學建立了一批工程研究中心（ERC)o[''''9］正是由于大學積極與企業聯系，出現了教育機構（尤其是科技人才密集的名牌大學）對產業活動的主動介入校辦科技型企業的興起對學校品牌和收益的主動追求教育界“產業意識”的覺醒和“企業家精神”的增強。這不僅開拓了高等教育的財源，同時拓展大學的教學和研究領域，促進了大學的發展。
三對我國高等教育發展的啟示
按照《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的到2010年我國高等教育發展的目標，我國各類高等教育在校生規模要從1997年的785.7萬人發展到2010年的1500萬人，接近翻一番。為了實現這個目標，我們有必要借鑒國內外先進的辦學經驗。1．樹立可持續的高等教育發展觀
當前，激烈的世界競爭越來越集中體現在高技術和創新人才擁有的數量和質量的競爭上，這歸根結底取決于高等教育的發展程度和發展質量。同時，我國人口總量和巧一64歲勞動年齡人口均居世界第一，具有潛在的人力資源的比較優勢。但由于我國國民平均受教育水平較低，勞動力結構重心偏低，總人力資本僅相當于美國的44.3%，勞動生產率遠低于美國以及日本肺國等國家。［20］因此，我們必須把大力發展高等教育作為提升我國綜合競爭力與人力資源總體水平的一項重大戰略選擇，確立高等教育普及化的宏偉發展目標。
2．建設充滿生機與活力的高等教育體系隨著高等教育大眾化時代的來臨，接受高等教育將成為一個人的基本權利，高等學校應當向一切智力上合格的求學者平等開放。這要求我們借鑒世界發達國家的做法，深化投資體制和辦學體制改革，通過吸收社會資金，發展私立高等教育，鼓勵校企合作沖外合作辦學，興辦獨立學院等手段充分挖掘高等教育資源，提高供給能力，滿足人民群眾的教育需求；同時要求我們推進教學改革，調整高等教育學科專業結構和培養目標，改進教學方式、教學手段，使高等教育的供給內容洪給方式洪給時間能滿足不同人群的多樣化需求，從而建立以人的發展為本充滿生機和活力的高等教育體系。
3．構筑國家社會、高校共同參與的高等教育質量保障機制
現在，從政府到各高等學校已開始重視教育質量問題，并采取了一系列有效措施。特別是在政府和高等學校的共同努力下，在2010年前后，我國將有一兩所高等學校和一批重點學科進入世界先進水平行列。然而目前教育行政部門進行的高校本科教學水平評估，對保證教育質量雖有促進作用，但如用一把尺子衡量不同的高校，用普通本科院校的標準來評估職業學院，未免使這些院校無所適從，不利于各高校的定位，更不利于辦出特色。因此，順應世界發展趨勢，在大眾化高等教育階段，要根據培養目標，為不同類型高校制訂出不同的質量標準，保障高校培養的人才能適應經濟社會發展的多元化需求。4，進一步完善高等教育經費來源多元化格局借鑒世界經驗，從我國實際出發，可以從以下方面考慮：(l）大力發展民辦高校，切實貫徹落實《民辦教育促進法）)9擴大我國高等教育的經費投入總量。(2）明確政府是高等教育經費的主渠道。（3）加強捐資助學的制度建設，提高捐贈收入的比例，如建立法規使捐款者在經濟和名譽上得到雙重回報。（4）制定特殊政策鼓勵大學募捐，努力爭取世界資金投入。(5）鼓勵創辦中外合作大學，廣泛接納海外團體和個人捐資助學集資辦學和建立聯辦培訓中心研究中心大學分院，爭取更多的用于高等教育的世界銀行貸款。
5，逐步建立“創業教育”新模式要徹底改變傳統的就業教育模式，培養大批具有自我創業意識和自主創業能力的受教育者，就必須實現從“就業教育”向“創業教育”的轉變，使受教育者不再僅僅滿足于就業、守業、敬業和樂業，而是善于和樂于創業。為此，高校首先要樹立公民教育的思想，就是把從小學到大學的服從、順從、依從和盲從教育轉變為自主、自立、自信和自強的教育上來。其次要更新舊的教育體系，使受教育者從傳統的應試教育鎮鴨式教育背誦式教育和保姆式教育的枷鎖中解放出來，使教育能真正激活學生的思維能力想象能力準」新能力和創業能力，使學生在課內外的學習中，在各種社會活動的人際交往中，在良好的校園文化熏陶下健康、自主地發展，形成其自身的人格、品質次化涵養，從而真正增強他們走向社會的適應性魔爭力和發展潛力。
6，促進中外合作辦學和課程的世界化
按照“以我為主、因勢利導，趨利避害，為我所用，分類指導，加強監督，依法辦學”的工作方針，積極引進高等教育和職業教育為主的國外優質教育資源，依法規范中外合作辦學行為，提高監督能力和水平，促進中外合作辦學健康的發展。在促進中外合作辦學中，還要注重課程的世界化。美國學者阿特巴赫認為，課程的世界化是高等教育發展的另一個趨勢。所以我們應當增加世界教育課程；世界教育課程是跨民族跨文化的教育，我國大學應把當代的大學生培養成既有世界知識又有世界眼光的綜合型人才，并根據經濟全球化的實際需要，加快相關專業的調整。
