國外社區(qū)學院管理
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【論文摘要】：近年來，社區(qū)學院的發(fā)展有目共睹，它從誕生以來在美國高等教育界一直發(fā)揮著自身獨特的作用，但是同時又面臨著越來越嚴重的問題，如教學質(zhì)量差、教師責任心不高、學生流失率高等等，為了解決這些問題，社區(qū)學院引進自由教育這一理念來提高教學質(zhì)量，但是卻在另一方面阻礙了其原有優(yōu)勢的發(fā)展，因此要解決發(fā)展的問題，社區(qū)學院就必須從自身的特色入手尋找出路。
美國的社區(qū)學院近似于我國的職業(yè)教育學院。近年來，美國的社區(qū)學院已經(jīng)成為一股新鮮血液注入到高等教育領域，很多人為其大頌贊歌，因為社區(qū)學院普及了高等教育，推動了教育民主化進程。但是，社區(qū)學院在給許多無法進入大學深造的高中畢業(yè)生以及步入社會后仍想繼續(xù)深造的人，提供學習機會的同時，自身的發(fā)展又遇到了很多問題，如：教學質(zhì)量差、教師責任心不強、學生流失率高等等。這些問題嚴重地影響了社區(qū)學院功能的進一步發(fā)揮，如何在這些問題上找到突破口，是目前美國社區(qū)學院關注的焦點。
一、社會的發(fā)展需要發(fā)展社區(qū)學院
社區(qū)學院（CommunityCollege）的前身是19世紀末20世紀初興起的初級學院（JuniorCollege），當時最主要目的是解決中學和大學銜接問題，因為中學生升學的壓力不斷加大，四年制大學的年限長、費用高，不斷發(fā)展的美國工商業(yè)對技術工人的需求猛增，而對一些非技術人員的需求則大大減少，這些事實都降低了大學的吸引力；另外，人民大眾要求接受高等教育的呼聲越來越大，此時大學內(nèi)部缺乏效率的問題也很突出，為了解決這些問題，人們開始尋求改革的出路。1892年,有"初級學院之父"之稱的芝加哥大學校長-哈珀（W.R.Harper）提出要將四年制的大學分為兩個階段:初級學院以及高級學院。前兩年初級學院的課程相當于中等教育的課程，后兩年在高級學院的學習，則相當于專業(yè)教育和研究生教育。1920年，美國聯(lián)邦教育總署召開了全美第一次初級學院會議，成立了美國初級學院協(xié)會（TheAmericanAssociationofJuniorCollege），并且發(fā)起規(guī)范初級學院運動，規(guī)定"初級學院是一種提供嚴格的兩年學院水平教學的教育機構(gòu)。"在第二次世界大戰(zhàn)期間，結(jié)合戰(zhàn)時國內(nèi)國際的需求，職業(yè)技術教育成為初級學院的一項主要職能，為社會培養(yǎng)了大批實用技術人員。第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著美國教育的發(fā)展更加傾向于面向地方政治和經(jīng)濟發(fā)展的需要，公立初級學院改稱為社區(qū)學院。社區(qū)學院在二戰(zhàn)后有了更大的發(fā)展，截止1992年,美國共有社區(qū)學院1200余所，學生人數(shù)從1985年的470萬增至1992年的640萬，占全國在校大學生總數(shù)的40％。①
我們從社區(qū)學院形成的過程可以看出：社區(qū)學院雖然是大學改革的產(chǎn)物，起點在大學之下，其功能主要是職業(yè)培訓，但是，社區(qū)學院在客觀上確實為許多升學無望的人，提供了繼續(xù)教育的機會，提高了普通大眾的受教育程度，使得美國高等教育結(jié)構(gòu)更符合現(xiàn)實的需要，特別是在后繼發(fā)展中，逐步形成具有鮮明特色的社區(qū)教育，其職業(yè)教育培養(yǎng)的人才為美國經(jīng)濟的騰飛作出了特殊的貢獻，一百多來年在美國競爭激烈的高等教育領地中爭得了立足之地，發(fā)揮著自己的獨特作用，并逐步擴大著自己的影響。
二、社區(qū)學院在發(fā)展中遇到的現(xiàn)實難題
近年來，雖然社區(qū)學院的數(shù)量以及學生的入學人數(shù)空前地得到增長，但是輟學率和轉(zhuǎn)學率一直居高不下，是社區(qū)學院目前面臨的主要困境之一。學生能夠最終拿到副學位的人數(shù)并沒有隨著規(guī)模的增長而得到相應的提高，1970年美國社區(qū)學院在校人數(shù)為2447401人，當年獲得協(xié)士學位者為206023人，獲得協(xié)士學位者占在校人數(shù)的8.4%,1975年社區(qū)學院在校人數(shù)為4069279人，當年獲得協(xié)士學位者為391454人，獲得協(xié)士學位者占在校人數(shù)的9.6%,1983年社區(qū)學院在校人數(shù)為4977975人，當年獲得協(xié)士學位者為481720人，獲得協(xié)士學位者占在校人數(shù)的9.67%,②這一問題與學生進入社區(qū)學院學習復雜的動機有關，20世紀80年代的一項調(diào)查顯示，36％的學生讀社區(qū)學院的動因是為了向四年制大學或?qū)W院做準備。有些學生因為在大學里無法修滿學分，于是返回社區(qū)學院里獲得一些足夠畢業(yè)的學分；還有一些學生進入社區(qū)學院學習根本就不是為了拿學位，而是為了多交些朋友，擴大交際圈或者選一些感興趣的課程來打發(fā)時間。
另外，社區(qū)學校的教學質(zhì)量不高與社區(qū)學院學生整體素質(zhì)不高兩個因素相互影響，惡性循環(huán)。因為優(yōu)秀的高中畢業(yè)生進入大學學習，只有資質(zhì)較低的學生進入社區(qū)學院學習，多數(shù)社區(qū)學院采用開放性招生政策"任何人只要年滿18歲，無論性別、民族，也不管中學期間的成績和品行如何，均可免試入學。"因而社區(qū)學院在校生成分復雜，有低收入青年、在職成人、新近的移民、老年人等，他們學習能力差，毅力弱，有許多學生不會寫信，不會計算，甚至讀不懂英文報紙，這就導致了教學質(zhì)量差；然而質(zhì)量較低的教學，也很難使學生的素質(zhì)在較短的兩年內(nèi)獲得較大的提高；由于學生的綜合素質(zhì)較差，又導致教師的責任心不強，流動性大。另外，由于社區(qū)學院教師工作辛苦、收入較低，也是教師隊伍不穩(wěn)定的重要原因。
三、社區(qū)學院當前所采取的改革措施
目前社區(qū)學院已經(jīng)開始教學改革。首先是課程改革。一些社區(qū)學院通識教育的比例較大。如西斯敦-瓦普頓（SissetonWahpeton）社區(qū)學院規(guī)定，在文協(xié)士學位至少應獲得的60學分中，通識課程有36學分，占60%；在理協(xié)士學位至少應獲得的64個學分中，通識課程有40學分，占62.5%；在應用科學協(xié)士學位至少應獲得的60個學分中，通識課程有23學分，占38.3%。與通識課程緊密聯(lián)系的是選課制，在大多數(shù)社區(qū)學院，通識課程被分成若干組，由學生從中選擇，必須完成規(guī)定的學分。"在主修領域之外，學習文理學科、商業(yè)管理、會計、建筑技術等課程有最低學時要求。社會科學選修課可以選自人類學、經(jīng)濟學、政治科學、心理學、社會學課程；自然科學選修課可以來自物理學、化學、生物學、天文學課程；人文學科選修課可以選自音樂欣賞、藝術史、文學、哲學；交流領域的選修課可以選自寫作、演講、新聞學或其他以寫作為主的職業(yè)課程。"
其次是發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢。社區(qū)教育是社區(qū)學院所特有的，社區(qū)學院與社區(qū)有著天然的聯(lián)系，為社區(qū)服務是社區(qū)學院的辦學宗旨，這個優(yōu)勢是其他高教所不具備的。目前，社區(qū)學院正在加強與社區(qū)企業(yè)的結(jié)合。美國微軟公司總裁比爾·蓋茨說："美國正領導著高科技的潮流。預計在今后的七年，美國80％的新的工作機會將屬于高科技。社區(qū)學院將扮演重要的角色，保證我們有訓練有素的員工，使企業(yè)能抓住數(shù)字化時代的機遇。"與高科技結(jié)合。如某社區(qū)里有計算機廠商，社區(qū)學院則選擇電子信息技術作為努力的方向；有機械制造業(yè)廠商，社區(qū)學院則選擇機械設計、工藝等技術作為努力方向……。另外在教學領域，社區(qū)學院根據(jù)社區(qū)企業(yè)的要求開辦各種培訓班，也將企業(yè)里的先進技術引進到教學中來，為其培養(yǎng)人才。因此社區(qū)學院通過與社區(qū)企業(yè)的合作，使得自己的特色更加鮮明起來，競爭力得到增強，生源的質(zhì)量和教師不穩(wěn)定等一系列問題逐步得以解決，逐步走出困境。
四、總結(jié)與建議
美國的普通大學，是一種精英教育，而社區(qū)學院，是一種普及教育。兩者的側(cè)重點不一樣，性質(zhì)也有著顯著區(qū)別，但是，正因為有區(qū)別，才使得兩者能夠長期共存于一個高等教育體系之下，各自發(fā)揮作用。因此，社區(qū)學院不是要做一個跟在大學腳步后面的模仿者，社區(qū)學院也無須改革成為大學，社區(qū)學院亟需解決的是要進一步發(fā)揮自身的特色，提高自身的品質(zhì)。
我國職業(yè)教育從二十世紀八十年代開始，逐步形成發(fā)展高潮。近年來，黨中央、國務院對職業(yè)教育非常重視，政府投入逐年增加，學校規(guī)模越來越大，教師素質(zhì)越來越優(yōu)，生源越來越多。從去年開始，國家又加大了對職業(yè)學校的扶持力度和學生的資助力度。
在我國新一輪職業(yè)教育發(fā)展的大潮中，借鑒美國社區(qū)學院的經(jīng)驗教訓，作者提出如下建議：
1.鼓勵企業(yè)聯(lián)合辦學。目前，我國的各類職業(yè)學校，大多是政府和民間團體創(chuàng)辦的，企業(yè)自身創(chuàng)辦的并不多。國家應出臺政策，鼓勵大的企業(yè)集團（公司）自己辦學或聯(lián)合辦學。這樣，既可減少政府投入，又可增強辦學針對性。
2.提高民辦職業(yè)學校的教師待遇。目前，公辦職業(yè)學校的教師都是列事業(yè)編制，而民辦職業(yè)學校的教師雷同于打工者，因此，缺乏長遠意識、責任意識。建議國家出臺政策，將民辦職業(yè)學校的教師和公辦教師實行同樣的管理、考核辦法，享受同等的政治、經(jīng)濟待遇。國家應鼓勵更多的教師和畢業(yè)生到民辦職業(yè)學校任教。各類職業(yè)學校應到企業(yè)和社會上去聘請更多的兼職教師。
3.增加職業(yè)學校的公共課程。和美國的社區(qū)學院一樣，現(xiàn)在，我國少數(shù)職業(yè)學校，尤其是中等職業(yè)學校，學生的文化知識參差不齊；學校應加大公共課程的比例，如：語文、數(shù)學、外語、政治等課，要增加課時、增加學分，學生如達不到規(guī)定要求，必須補學、補考；學校只有不斷提高學生的綜合素質(zhì)，不斷向社會輸送有用之才，才能充滿活力、充滿希望。
注釋
①數(shù)據(jù)參照.
②赫克明.《中國高等教育結(jié)構(gòu)研究》，P297.
參考文獻
[1]王保星.《美國現(xiàn)代高等教育制度的確立》，河北教育出版社,2005.
[2]續(xù)潤華.《美國社區(qū)學院發(fā)展研究》，中國檔案出版社,2000.
[3]萬秀蘭.《美國社區(qū)學院的改革與發(fā)展,人民教育出版社,2003.
[4][英]約翰·亨利·紐曼,著.徐輝,等譯.《大學的理想》，浙江教育出版社,2001.
[5]毛澹然.《美國社區(qū)學院》，高等教育出版社,1989.
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