體育場(chǎng)地建設(shè)管理

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一、概述

自1952年6月10《發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)》光輝題詞起，群眾體育工作得到黨和政府及有關(guān)部門重視，特別是在十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家體委頒布《學(xué)校體育工作條例》、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》和《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)縣活動(dòng)的通知》等文件、法規(guī)。自1985年以來，全國(guó)已有9億多人次“達(dá)標(biāo)”，已命名先進(jìn)縣388個(gè)（我省已有19個(gè)“達(dá)標(biāo)”，今年又申報(bào)了3個(gè)，到本世紀(jì)末，全國(guó)將有1／3縣（700個(gè)）“達(dá)標(biāo)”（我省將有30—35個(gè)）。1986年，建立了中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，并于1988年10月舉辦了第一屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)，1996年10月將在上海舉行第三屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)（我省同年4月已舉辦了首屆省農(nóng)運(yùn)會(huì)），此外，近年來，殘疾人、老年人、少數(shù)民族、學(xué)校和職工體育活動(dòng)也非常活躍。

國(guó)家體委主任伍紹祖指出“中國(guó)的體育，社會(huì)主義中國(guó)的體育，本質(zhì)上或者說主要方面是群眾體育，目的就是為人民服務(wù)”。在世紀(jì)之交，我省和我國(guó)一樣，城鄉(xiāng)逐步奔向小康，群眾對(duì)體育活動(dòng)的需求也相應(yīng)達(dá)到新的高度。“體育搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”，以全民健身為主要內(nèi)容的群眾體育活動(dòng)對(duì)推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)，為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收起重要作用，在實(shí)現(xiàn)群眾體育活動(dòng)生活化；普遍化、社會(huì)化時(shí)，要深化改革，使其由福利型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)化，由一家辦到大家辦，從行政型向社會(huì)型，從人治向法治，從事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型過渡，責(zé)任重大，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而群眾體育的軟件、硬件和活件建設(shè)，是創(chuàng)建活動(dòng)中心不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

二、體育先進(jìn)縣的創(chuàng)建可概括為軟件、硬件和活件三件的建設(shè)

1、軟件

“軟件”，指建立、健全和完善群眾體育工作的各項(xiàng)法規(guī)制度，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)體育從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)化的運(yùn)作規(guī)程，即“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1978年起就頒布逾3000多件法規(guī)，現(xiàn)摘有關(guān)目錄如下：

（1）《中華人民共和國(guó)體育法》（1995）

（2）《學(xué)校體育工作條例》（1990）

（3）《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》（1990）

（4）《全國(guó)體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法》（1985）

（5）《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》（1993．12．4）

（6）《全民健身計(jì)劃綱要》（一二一工程，1993）

（7）《全國(guó)省（區(qū)、市）群眾體育工作評(píng)定辦法》及細(xì)則（1989）

（8）《湖南省體育市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》（1994．8．26）

（9）《關(guān)于工程設(shè)計(jì)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（1995）

（10）《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》（1994．4．16）

（11）《湖南省城市規(guī)劃化》實(shí)施辦法（1992．10．27）

（12）《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃》（1981．5．16）

（13）《關(guān)于工程設(shè)計(jì)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（省建委、省物價(jià)局，1995）

（14）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85）

（15）《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同祛》（1992）

（16）《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1989）

（17）《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》（1986．11．29）

（18）《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（1993）

（19）《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（1987．4．1）

（20）《上海市體育場(chǎng)地管理辦法》及條例（1986．12．28）

（21）《天津市體育場(chǎng)地管理暫行辦法》（1988．10．25）

值得一提的是，法規(guī)（1）是母法，其它有關(guān)體育法規(guī)內(nèi)容要受到它的約制，

2、硬件

“硬件”指體育場(chǎng)、館、池等各種體育設(shè)施的建設(shè)，它是群眾體育發(fā)展的重要標(biāo)志，是創(chuàng)建先進(jìn)縣的前提（外部）條件。具體講，就是按照達(dá)標(biāo)條件，按照“兩場(chǎng)”（田徑場(chǎng)和帶看臺(tái)的燈光球場(chǎng)）、一池（游泳池）、一房（訓(xùn)練房）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“四大件”）、建設(shè)和完善體育設(shè)施（它不包括《全國(guó)大、中、小學(xué)體育場(chǎng)地器材標(biāo)準(zhǔn)》和隨著“晨練”、“晚活動(dòng)”而興起的城鎮(zhèn)小區(qū)體育場(chǎng)地）。爭(zhēng)創(chuàng)前全國(guó)僅11縣達(dá)標(biāo)，至1985年，已達(dá)532個(gè)，全國(guó)有55．6％縣有田徑場(chǎng)，49．1％有燈光球場(chǎng)，30．2％有一池，27.4％有一房，15．1％有—館。

體育法規(guī)（軟件）中對(duì)場(chǎng)地建設(shè)的要求（摘錄）

（1）法規(guī)（6）規(guī)定“體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”，并對(duì)“一二一”工程關(guān)于場(chǎng)地內(nèi)容解釋：

A．對(duì)社區(qū)：“提供一處以上健身活動(dòng)場(chǎng)所，每年組織二次社區(qū)范圍的健身活動(dòng)，建立一支社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍”。

B．對(duì)全民：“每人每天一次健身活動(dòng)，學(xué)會(huì)兩種使身方法，每年一次體質(zhì)測(cè)定”。

C．對(duì)家庭：“一件以上的健身器材，每季兩次戶外活動(dòng)，一冊(cè)以上健身書刊”

D．對(duì)學(xué)生：“每人每天一小時(shí)體育活動(dòng)，每年兩次遠(yuǎn)足野營(yíng)，每年一次體檢”。

（2）法規(guī)（3）的九條標(biāo)準(zhǔn)中，有“建好場(chǎng)地設(shè)施”“推進(jìn)體育社會(huì)化”和“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”內(nèi)容。

法規(guī)（3）規(guī)定“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街都要有場(chǎng)地設(shè)施”、“縣老年人體協(xié)要有固定體育活動(dòng)場(chǎng)所”，“縣、鄉(xiāng)組織場(chǎng)地建設(shè)投入，應(yīng)以縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入為主，同時(shí)采用多種渠道、多種形式、多種辦法籌集資金”，對(duì)硬件攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)者，將“取消評(píng)選資格或稱號(hào)”。

在法規(guī)（3）細(xì)則中規(guī)定“縣體委依法對(duì)全縣體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范、管理……檢查、總結(jié)”，“縣財(cái)政能夠保障本縣體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資”，“黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視和解決諸如場(chǎng)地建設(shè)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理等問題”。

（3）法規(guī)對(duì)四大件具體要求

法規(guī)（3）規(guī)定“縣要建有兩場(chǎng)：田徑場(chǎng)指有六條以上400米跑道，中心含足球場(chǎng)，尺寸不小于90米×45米（以下單位均為米，略而不提）（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為109×72）的標(biāo)準(zhǔn)室外場(chǎng)地；（帶看臺(tái)的）燈光籃球場(chǎng)，尺寸為28×15縣有2000座以上；一池指游泳池，室外比賽池為50×21。8泳道，室內(nèi)短池不小于25×11，水深不小于1．2×2米，泳道寬不小于2米，比賽池可兼作水球比賽用——男子30×20，女子25×17）、一房指室內(nèi)綜合訓(xùn)練房，長(zhǎng)×寬×高不小于32×18×7．以上設(shè)施應(yīng)直屬縣體委，不能以學(xué)校場(chǎng)所充數(shù)或代替。

（4）目前根據(jù)各地實(shí)際情況及開展活動(dòng)的傳統(tǒng)項(xiàng)目。

（5）對(duì)四大件要求的變通

經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可作如下變通：

草皮足球場(chǎng)（不小于90×45，400米田徑場(chǎng)內(nèi)草皮單列），風(fēng)雨跑道（長(zhǎng)120米，6道以上），室內(nèi)游泳池（25×11），射擊場(chǎng)（50米，20個(gè)靶位），人工冰球場(chǎng)（不小于60×30），人工滑冰場(chǎng)（33．32—400米），輪滑場(chǎng)（25×50），乒乓球房（不小于400平方米，燈距不小于4米，摔跤房（26×14），以上可代替泳池（但造價(jià)要相當(dāng)）。綜合體育館可代訓(xùn)練房和燈光籃球場(chǎng)。

四項(xiàng)場(chǎng)地必須有一項(xiàng)帶有固定看臺(tái)（標(biāo)準(zhǔn)400米田徑場(chǎng)須有5000座以上，其它三項(xiàng)須2000座以上），提倡有條件地方綜合體育館（2000座以上比賽廳47×26×6），可替代訓(xùn)練房和燈光球場(chǎng)兩項(xiàng)。1986年以前建成的室內(nèi)場(chǎng)地不小于26×14×6者，可抵作一房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一籃球場(chǎng)（建制鎮(zhèn)和小康鄉(xiāng)鄉(xiāng)要有燈光或水泥地面或不小于200米跑道田徑場(chǎng)及一室（不小于40平方米乒乓球室），學(xué)校至少要有體育教學(xué)場(chǎng)地。廠礦企事業(yè)單位和行政村要有簡(jiǎn)易球地。燈光籃球場(chǎng)（28×15）可兼作排球（18×9）、毽球（12×6）、羽毛球（13．4×6．1）、地?cái)S球（26．5×4．5）、舞龍（20×20）、體操（30×18）、武術(shù)（14×8）、技巧（12×12）、健美操（16×16）、廣播操和適當(dāng)文娛演出、（舞臺(tái)18×14）、趣味體育比賽用。

靶場(chǎng)有300、50、25、10米不等。

田徑場(chǎng)尺寸除滿足對(duì)跑道要求外，應(yīng)力求兼顧跳遠(yuǎn)（54×5）、跳高（19×35），而鉛球（27．5×20）、鐵餅（90×65）、標(biāo)槍（130×60）、手榴彈（125×12）應(yīng)考慮其相應(yīng)器械落地扇形區(qū)（分別為24×20×83×65，100×60×95×12）。

3、活件“活件”指提高各級(jí)體育骨干的政治，思想和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，對(duì)主管單位領(lǐng)導(dǎo)而言應(yīng)包括熟悉與本身主管項(xiàng)目的“軟件”內(nèi)容，“硬件”規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資料文獻(xiàn)、場(chǎng)地建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理程序和方法。

三、體育設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工

1、項(xiàng)目建設(shè)程序

（1）項(xiàng)目的含義及立項(xiàng)條件

項(xiàng)目泛指各類事物的款項(xiàng)，它包括工業(yè)項(xiàng)目、科教項(xiàng)目、工程項(xiàng)目和體育項(xiàng)目等。一個(gè)體育項(xiàng)目可以是個(gè)單體（如泳池），也可以是個(gè)群體（如體育中心，含館、場(chǎng)及附屬設(shè)施）。只有符合下述六個(gè)條件才能稱為項(xiàng)目：

A、建設(shè)目的明確（如為何要投資建綜合體育館）。

B、任務(wù)量明確（如場(chǎng)館服務(wù)性質(zhì)及容量）。

C、投資條件清楚（總投資每年投資及來源），進(jìn)度（工期）目標(biāo)明確。

D、各工程項(xiàng)目之間關(guān)系明確（如縣體育館不能與縣委職工宿舍為一項(xiàng)）。

E、項(xiàng)目實(shí)施的一次性（沒有兩個(gè)體育項(xiàng)目是一模一樣的，要分別設(shè)計(jì)）*

（2）體育項(xiàng)目的建設(shè)程序（過程頗長(zhǎng)）56即所謂“基建程序”，它以時(shí)間先后有以下各階段：

編制項(xiàng)目建議書→可行性研究報(bào)告→項(xiàng)目評(píng)估→編制設(shè)計(jì)任務(wù)書→初步設(shè)計(jì)→初步設(shè)計(jì)審批→列入基本建設(shè)計(jì)劃→技術(shù)、施工圖設(shè)計(jì)→施工（動(dòng)工前準(zhǔn)備）→驗(yàn)收交付使用→保修期結(jié)束。

（3）若干專業(yè)名詞解釋

A、城市規(guī)劃區(qū)：包括市區(qū)、近郊區(qū)及其行政區(qū)域內(nèi)因市政建設(shè)和發(fā)展所須規(guī)劃區(qū)域（水源地、風(fēng)景名勝、交通、電力、郵電、防洪、市政等），規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)不另定鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)。一般分總體和詳細(xì)規(guī)劃兩階段。由縣政府規(guī)劃報(bào)上一級(jí)批準(zhǔn)。

B、小城市：指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿十萬(wàn)者。政策是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市。

C、甲方：指項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主（投資人或他的發(fā)包方）。

乙方：與甲方簽方約的法人（如供貸方、設(shè)計(jì)方、施工方）。

D、法人：指具有獨(dú)立民事行為的有一定資信能力，依法成立的機(jī)構(gòu)。

E、容積率：指地面以上各層建筑面積總和與建筑基地面積的比值。建筑密度：指建筑物底層占地面積與建筑基地面積之比率（％）。綠地（化）率：指綠地面積與建筑基地面積之比率（％）。

F、體育綜合樓：集體育、文娛、商貿(mào)、辦公等為一體的混合功能建筑。

G、低層（不大于10米，一般為1——3層）、多層（10—24米、4—8層），高層（不小于24米，8層以上）。

H、設(shè)計(jì)、施工級(jí)別：按照體育場(chǎng)館的投資，選擇相應(yīng)級(jí)別的設(shè)計(jì)、施工單位。

I、建筑蘭線：規(guī)劃征地線（建筑基地歸屬線）。建筑紅線：受相鄰建筑、交通、消防、供水、供電、防汛等約束，從蘭線后退的實(shí)施建設(shè)允許線。

J、三邊工程：邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工（世乒賽天津體育館）工程。

2、體育項(xiàng)目的報(bào)建程序

（1）按“基建程序”運(yùn)作；

（2）建設(shè)用地規(guī)劃管理（一書二證）核心是利用價(jià)值規(guī)律來保證城市土地充分利用，科學(xué)統(tǒng)——安排，珍惜——合理——節(jié)約——保證用地，檢查處理各種違章行為，可概括為“四定”。

A、定性分析（能否建設(shè)及其合理性）

分析體育項(xiàng)目是否符合法規(guī)和基建程序，各方條件是否滿足項(xiàng)目要求（如泳池供水）。

B、定向比較（何處可建其及可能性）方案比較。

C、定點(diǎn)（確定地址，綜合協(xié)調(diào)）考察用地與周邊環(huán)境關(guān)系。

D、定量實(shí)施

選址后，城建局發(fā)出選址定點(diǎn)規(guī)劃意見通知書（一書），提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和用地（實(shí)測(cè)）蘭線圖，甲方委托設(shè)計(jì)單位作總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)城規(guī)部門審查后，核定其用地位置和界限、面積，核發(fā)用地規(guī)劃許可證（一證），之后再向國(guó)土局辦理用地手續(xù)，即土地使用證（二證）。

3、審比程序

各地有所不同，以長(zhǎng)沙市為例，大致分為三個(gè)階段（報(bào)建員窗口服務(wù)）。

（1）建設(shè)用地選址、定點(diǎn)審批（報(bào)市規(guī)劃局）必備材料

A、用地申請(qǐng)報(bào)告，體育項(xiàng)目簡(jiǎn)要說明和選址要求。

B、若與某房地產(chǎn)開發(fā)部門合辦，須提交當(dāng)年?duì)I業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)審批單。

C、可行性研究報(bào)告（大、中型一般委托設(shè)計(jì)單位完成）。

D、計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)文件。

E、轉(zhuǎn)讓土地雙方協(xié)議書或合同書（須公證）。

F、選址1／500—1／2000地形圖2份。

（2）審批規(guī)劃總平面圖根據(jù)初審?fù)獾摹斑x址定點(diǎn)及規(guī)劃要點(diǎn)通知”、“規(guī)劃調(diào)查蘭線圖”、“建設(shè)用地勘測(cè)放線通知單”委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)（方案比較3份），要求總圖包括位置、道路紅線、相鄰建筑關(guān)系、形狀、尺寸、層數(shù)、標(biāo)高、道路走向、環(huán)境、綠化、管網(wǎng)、用地面積、建筑密度、容積率、綠地率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和配套設(shè)施位置。

（3）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以此向國(guó)土局辦理《國(guó)有土地使用證》和申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（供設(shè)計(jì)、施工單位用）。

4、體育項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作技巧

（1）投資來源《體育法》中明確要求各縣級(jí)政府“要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)基金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基建投資計(jì)劃”，此外，還要求”充分發(fā)揮社會(huì)的積極作用，多渠道、多層次、多形式的全民健身資金投入體制”、使之“取之于民、用之于體”。

（2）體育投資控制

A．稅收優(yōu)惠

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，場(chǎng)地建議中，各種合理或不合理稅費(fèi)占總造價(jià)的30％左右，法規(guī)（10）之附件第10項(xiàng)“文化、衛(wèi)生、廣播、體育、新聞出版”一欄中規(guī)定：“小型體育場(chǎng)（館）及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練用房的建設(shè)投資稅率為0％”；對(duì)稅率為5％、30％的項(xiàng)目未規(guī)定。由此可見，決策者可合理地利用現(xiàn)行法規(guī)降低造價(jià)。又如與他人合辦時(shí)，報(bào)告書中宜盡量對(duì)“贏利”、“商業(yè)”字眼慎用，盡量降低投資稅率。

B．土地征用盡量納入本縣市城市總體規(guī)劃中，使土地轉(zhuǎn)性附加費(fèi)，征地用費(fèi)開支減少。

C．按照“基建程序”辦事，避免做無(wú)用功（欲速則不達(dá)）。

B．優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，實(shí)行投資控制。投資總目標(biāo)，是投資控制的根本目的。如某體體育館總投資為300萬(wàn)，可分解為若干個(gè)子項(xiàng)，層層實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能，造價(jià)和質(zhì)量的優(yōu)化（并非越省越好），使總投資不大于計(jì)劃投資，即動(dòng)態(tài)投資應(yīng)滿足下達(dá)條件：

決算（竣工、營(yíng)運(yùn)）不大于預(yù)算（初設(shè)階段）不大于概算（可行性階段）。

在上述過程中，要注意全安過程控制，特別是前期和設(shè)計(jì)階段投資控制工作。下圖是根據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)的不同階段對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性影響曲線，橫坐標(biāo)表示時(shí)間，縱坐標(biāo)表示投資費(fèi)用變化之影響度（％）。由圖可見對(duì)總投資的影響度：

設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段：95——100％；

初步設(shè)計(jì)階段：75——95％；

技術(shù)設(shè)計(jì)階段：35——75％；

施工詳圖階段：12——35％；

施工補(bǔ)充階段：＜12％

可見決策者在當(dāng)初“定盤子”時(shí)“拍扳”極為重要，要瞻前顧后，考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。既要卓有遠(yuǎn)見，留有發(fā)展余地，又要立足實(shí)際進(jìn)行限額設(shè)計(jì)（當(dāng)前投資能力），分期分區(qū)實(shí)施。而半拉子工程，拆拆遷遷工程是不乏先例的，如有的體育場(chǎng)館到了施工圖階段或開工后，再反過來做初設(shè)時(shí)方案比較（如設(shè)綜合體育館還地若干單個(gè)功能房），無(wú)疑會(huì)延誤工期，造成巨大的浪費(fèi)。

（3）設(shè)計(jì)收費(fèi)和設(shè)計(jì)投標(biāo)

遴選有較高資信的設(shè)計(jì)單位，使體育場(chǎng)所成為本縣（市）人人稱道的公共設(shè)施，又有利收費(fèi)一改過去按每平方米綜合估價(jià)方法，而是采用以工程概算為基數(shù)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（小型按施工圖預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)），即300萬(wàn)以下一至五級(jí)分別為2——1．2％；301——1000萬(wàn)對(duì)應(yīng)為1．9—1．1％，級(jí)差為0．2％。

（4）、施工單位招標(biāo)：

在建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理時(shí)，對(duì)較大體育項(xiàng)目施工逐步由“內(nèi)定”向公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化，這有利于全成質(zhì)量管理。值得一提是必須依法選用有一定級(jí)別的建筑企業(yè)施工，而由私人介紹的農(nóng)建隊(duì)雖報(bào)價(jià)低，但質(zhì)量和工期難以保證。外地工程隊(duì)須持進(jìn)入該地區(qū)的準(zhǔn)許證方可承攬業(yè)務(wù)。

5、體育項(xiàng)目投資失控的原因

（1）投資框算所依據(jù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)深度不夠——倉(cāng)促上馬，來不及研究。

（2）投資（概預(yù)決算）計(jì)算方法（單價(jià)、定額、臺(tái)班）不科學(xué)。

（3）計(jì)算數(shù)據(jù)水分太大——如開挖工程量亂框，附屬設(shè)施隨意圈定，為了爭(zhēng)立項(xiàng)，故意“釣魚”，把造價(jià)壓低，以后再向上級(jí)要（如上級(jí)僅補(bǔ)助幾萬(wàn)元，無(wú)其它資金來源）。

（4）各設(shè)計(jì)階段未作限額設(shè)計(jì)（如將原水泥地板改為木地板，一般室內(nèi)裝修改為豪華裝修，自然通風(fēng)改為中央空調(diào)……）。

（5）價(jià)格上漲過快（未作動(dòng)態(tài)概預(yù)算）。

（6）規(guī)劃大變動(dòng)（如將原來體育館改為體育中心）。

（7）施工中不可預(yù)見事件（如地下文物、爆炸物、水災(zāi)等）。

（8）設(shè)計(jì)、施工中費(fèi)用失控（一般弊病是僅對(duì)質(zhì)量注重，而花錢則為“實(shí)報(bào)實(shí)銷”）。

（9）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)瞎指揮，盲目拍板（首長(zhǎng)工程、立碑工程，可能出現(xiàn)發(fā)點(diǎn)好而效益差的現(xiàn)象）。

（10）建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位互相扯皮，內(nèi)耗大——可通過體制改革、一體化、總承包來解決。目前常見的是建設(shè)單位既是業(yè)主又是管理部門，這種不規(guī)范的“雙重”角色將使“下屬”單位無(wú)所適從。

1、投資控制措施

（1）可行性報(bào)告階段

A．組織措施

包括體育項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)人員、任務(wù)及分工、編制工作流程圖（工作順序、組合、重點(diǎn)、難點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)圖），組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽和招標(biāo)。

B、經(jīng)濟(jì)措施

包括編制投資規(guī)劃（目的、總額、可行性），風(fēng)險(xiǎn)分析，收集有關(guān)數(shù)據(jù)、費(fèi)用支出計(jì)劃。

C．技術(shù)措施

包括方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證，技術(shù)問題分析、審核，設(shè)計(jì)方案評(píng)選。

D．合同措施

包括承發(fā)包可能模式（平行承發(fā)包、總分包、施工聯(lián)合體、施工合作體、項(xiàng)目總承包及管理等），合同條款應(yīng)入投資控制和違約處理內(nèi)容，以法律形式約束之。

（2）設(shè)計(jì)階段（重點(diǎn)）

A．組織措施

包括編制工作流程詳圖（順序、組合、人員安排及任務(wù)、分工等），落實(shí)設(shè)計(jì)跟蹤人員（任務(wù)是設(shè)計(jì)審核、挖潛、概預(yù)算審核。設(shè)計(jì)費(fèi)用復(fù)核、報(bào)表數(shù)據(jù)處理等），聘請(qǐng)專家作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和設(shè)計(jì)挖潛。

B．經(jīng)濟(jì)措施

包括詳細(xì)的投資計(jì)劃、限額設(shè)計(jì)、投資跟蹤控制，詳細(xì)費(fèi)用于開支，定期向有關(guān)方面提供投資控制報(bào)表等。

C．技術(shù)措施（新工藝、新結(jié)構(gòu)等）

D．合同措施

參與設(shè)計(jì)合同談判、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)投資優(yōu)化、設(shè)立專項(xiàng)次金獎(jiǎng)勵(lì)。

E．施工招標(biāo)／施工階段（略）

7、體育設(shè)施建設(shè)用地定額的規(guī)定［摘自法規(guī)（21），在法規(guī)（6）中也有規(guī)定］

備注：1、可不設(shè)；2、400米跑道，設(shè)于縣城或建制鎮(zhèn)；3、僅設(shè)于縣城；4、用于籃球或城鎮(zhèn)棋類等活動(dòng)；5、縣城、城鎮(zhèn)。

規(guī)定說明：

1、人口含市郊，含下限不含上限。

2、“用地”指向公眾開放、鍛煉、觀賞、訓(xùn)練設(shè)施及用地，不含學(xué)校、單位內(nèi)部用地，為最基本項(xiàng)目，對(duì)有民族特色和有條件項(xiàng)目不受限制。

3、用地定額須另行安排停車用地。

4、用地定額計(jì)算。

由兩部份構(gòu)成：體育設(shè)施基本用地（賽場(chǎng)＋看臺(tái)訓(xùn)練場(chǎng)，安排一般性比賽）和其它用地［觀眾集散（0．3平方米／人）＋聯(lián)系道路＋綠化（30％）+附屬設(shè)施（30％），占總用地35—40%。

5、泳池用按水面面積4倍計(jì)算。

6、（1）體育場(chǎng)：400米跑道（中小含足球場(chǎng)）和固定道次，6跑道以上，有固定看臺(tái)室外田徑場(chǎng)。

（2）田徑場(chǎng)：400米跑道（同上），不設(shè)固定看臺(tái)或200米以上不足400米環(huán)形跑道室外田徑場(chǎng)。

（3）體育館：有固定看臺(tái)可供籃球、排球、手球、羽毛球、乒乓球、體操比賽、訓(xùn)練室內(nèi)場(chǎng)地。

（4）游泳池：鋼混或磚石結(jié)構(gòu)，人工引水室內(nèi)外泳池，室外有固定看臺(tái)（室內(nèi)無(wú)）。

（5）燈光球場(chǎng)：有固定燈光設(shè)備、有固定看臺(tái)專供籃、排、手球訓(xùn)練比賽室外場(chǎng)地。

（6）射擊場(chǎng)：建有靶溝、靶檔、靶篷的室外場(chǎng)地。

四、縣級(jí)體育場(chǎng)的管理

1、體育管理的定義

體育管理是廣義的，而體育經(jīng)營(yíng)是其中一部分。同時(shí)與體育行政管理的相同之處是目標(biāo)一致（高效），方法一致，但手段不同，行政管理是通過國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織起作用，而體育管理還包括用其它各種手段來實(shí)現(xiàn)。

在文獻(xiàn)［4］中對(duì)體育管理的定義是“通過對(duì)全社會(huì)的體育工作實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)（服務(wù)），以取得最佳效果”。

①宏觀管理。

國(guó)家體委在文件（22）中對(duì)縣級(jí)體育機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)“有利于《體育法》和《綱要》的貫徹實(shí)施，有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，有利于為我國(guó)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)生活達(dá)到小康水平及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義的體育事業(yè)的不斷發(fā)展”，并硬性要求“設(shè)立主管體育的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理體育工作”并在其之下設(shè)置業(yè)余訓(xùn)練、社會(huì)體育指導(dǎo)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、體育場(chǎng)館管理等部門和單位，“有計(jì)劃分期分批建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)站（或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站），配備專（兼）職干部”。這為體育設(shè)施的宏觀管理，打下體制上的基礎(chǔ)（目前胰級(jí)體育機(jī)構(gòu)的編制受宏觀調(diào)控影響）。

此外，在法規(guī)（6）規(guī)定“任何單位不得侵占體育場(chǎng)地設(shè)施或挪作它作：各種國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施都要向社會(huì)開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加提供便利條件”。

②體育管理體系（機(jī)構(gòu)、人）。

③被管理體系［人、財(cái)、（場(chǎng)所、器材）、時(shí)間、信息］

④體育管理過程的特征。

（a）周期性

（b）目的性

（c）重復(fù)性

這是美國(guó)學(xué)者德明提出的動(dòng)態(tài)循環(huán)圖。

2、體育干部的管理

①現(xiàn)狀：

原來管理人才較少，文化知識(shí)煽低，年齡編大，專業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理狀態(tài)有了一定改進(jìn)，尚有不盡人意之處。

②選拔：

委任制、選舉制、考試制、招聘制、助理制。

③培訓(xùn)：

院校培訓(xùn)、短訓(xùn)班、基層實(shí)踐、輪訓(xùn)。

④考核：

內(nèi)容：德——能——勤——績(jī)。

3、體育經(jīng)費(fèi)管理

①來源：國(guó)家撥款；各系統(tǒng)撥款；地方財(cái)力；社團(tuán)企業(yè)贊助；其它收入（如彩票、廣告、門票、場(chǎng)地、器材、租憑等）。

②使用：指令性分配；各單位包干。

4、體育場(chǎng)地管理

①在建設(shè)過程中管理職責(zé)是：

a、確定場(chǎng)地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

b、選占。

c、設(shè)施布局。

d、設(shè)計(jì)方案選定。

e、施工單位選定。

f、工程監(jiān)理與驗(yàn)收。

②對(duì)體育場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)管理

縣體委對(duì)所屬場(chǎng)地管理，實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算和全面計(jì)劃管理（上級(jí)任務(wù)與社會(huì)需求），實(shí)行定任務(wù)、定編制、定業(yè)務(wù)指標(biāo)場(chǎng)／人／次），定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助（或上繳）。“政企分離”，擴(kuò)大體育場(chǎng)地自主權(quán)，定期檢查（使用率、滿座率、經(jīng)費(fèi)自給率），獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。

③體育場(chǎng)地自身管理（由場(chǎng)地負(fù)責(zé)人或承包人來實(shí)現(xiàn)）。

a．提高使用率（時(shí)間與空間兩方面）

b．增收與節(jié)支

c．權(quán)責(zé)利結(jié)合

④體育場(chǎng)地服務(wù)性收費(fèi)《法規(guī)9與縣級(jí)有關(guān)部分》占總營(yíng)業(yè)額1．596的有：健身健美、氣功、武術(shù)、臺(tái)球、保齡球、網(wǎng)球、信鎢、棋牌、體育舞蹈、釣魚、游泳、山地自行車、射擊、漂流等，大獎(jiǎng)賽、名人賽、邀請(qǐng)賽、擂臺(tái)賽，對(duì)抗—友誼精英賽、培訓(xùn)、康復(fù)、醫(yī)療、休閑、娛樂等。有償技術(shù)服務(wù)、展銷、館、場(chǎng)、池、房、廳營(yíng)業(yè)，占2％的為飲料、服裝、食品、器械、槍彈、廣告、旅游、郵品、文物拍賣等。

5、體育器材管理

①掌握其生產(chǎn)、銷售信息。

②按需購(gòu)置。

③按固資產(chǎn)（單價(jià)100元，耐用時(shí)間1年以上），材料（價(jià)大量多和新運(yùn)動(dòng)服）、易耗品（如乒乓球、運(yùn)動(dòng)服等）分別管理，建立保管、領(lǐng)用制度。

6、體育場(chǎng)地使用計(jì)劃管理

①上級(jí)指令和社會(huì)需求制定長(zhǎng)（10年）、中（4—5年）、短期（年度、季）計(jì)劃。

②縣屆以下主要是基層計(jì)劃，具體安排人、財(cái)、物的使用。

③執(zhí)行與管理。

7、縣有體育場(chǎng)地的宣傳管理

①宣傳對(duì)精神文明建設(shè)，動(dòng)員群眾自覺鍛煉，激發(fā)愛國(guó)熱情，指導(dǎo)體育鍛煉，提高人們鑒賞能力，提高競(jìng)技水平，提高場(chǎng)地經(jīng)濟(jì)效益有重要作用。

②手段與形式（思想性、趣味性）。

a．縣廣播與電視

b．報(bào)紙

c．廣告與海報(bào)

d．宣傳欄

8、場(chǎng)地管理與法制建設(shè)

①體育立法的作用和原則。

②法規(guī)在管理中的作用。

法規(guī)（6）中規(guī)定“縣的體育場(chǎng)地要建立管理制度，面向基層，向群眾開放，提高使用率”、“積極支持群眾興建體育場(chǎng)所，辦體育俱樂部”、“縣政府要積極支持縣體委辦好體育產(chǎn)業(yè)，在貸款、登記注冊(cè)等方面優(yōu)惠”、“體育產(chǎn)業(yè)要政企分離，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展”、其“收益應(yīng)主要用于發(fā)展體育事業(yè)”。

9、體育場(chǎng)所的專業(yè)管理

①體育場(chǎng)所的衛(wèi)生管理。1987年4月1日國(guó)發(fā)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》衛(wèi)生部據(jù)此于1988年8月13日頒發(fā)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，涉及體育場(chǎng)所有：

《體育館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

第1條適用于賽廳面積超過1千米2方體育館，不足1千平方米場(chǎng)地可參照使用。

第2條標(biāo)準(zhǔn)值

第3條有關(guān)規(guī)定

禁煙、飲用水消毒，水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—85），恰當(dāng)蹲位男女廁所（通風(fēng)排氣），濕式清掃垃圾及污物。

第4條采用《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》。

第5條由管理經(jīng)營(yíng)和設(shè)計(jì)單位執(zhí)行，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查。

②游泳場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

第1條適用于一切人工或天然游泳場(chǎng)所。

第2條標(biāo)準(zhǔn)值水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

第3條有關(guān)規(guī)定

A．新建泳場(chǎng)須結(jié)合城市遠(yuǎn)景規(guī)劃，遠(yuǎn)離煙塵、有毒氣工業(yè)區(qū)，不干擾居民。

B．泳池須有凈水及消毒設(shè)備。

C．池底光潔不滲水，淺色，池外走道不滑，易沖刷，有排污溝入下水道。

D．室內(nèi)泳池采光系數(shù)不低于1／4，照度大于等于80LX。

E．分設(shè)更衣室、淋浴室（1蓮蓬頭／30—40人），消毒浸腳池（長(zhǎng)2米，深0．2米），廁所：男每60人一蹲位和二小便池，女每40人一蹲位。

F．池水中加CuSq40.25——0．5mg／L。童池不得與泳池連通，不時(shí)加入含余氯0．3—0。5M8兒新水。

G．水面面積：成大于等于4平方米，兒童大于等于3平方米，每場(chǎng)人員容納：2．5平方米／人。

H．體檢：肝炎、心臟病、皮癬及腳癬、重癥沙眼、急性結(jié)膜眼、中耳炎、腸道傳染病、精神病、性病、酗酒者嚴(yán)禁入內(nèi)。

I．①禁止出租泳衣褲和穿著淺色、透明泳衣褲。

②體育場(chǎng)地?zé)艄夤芾恚裕?/p>

③體育場(chǎng)地交通管理（略）。

四、附錄：德國(guó)、西班牙、意大利體育場(chǎng)館概況

1、體育場(chǎng)館的建設(shè)

①場(chǎng)館數(shù)量多，功能全，有與公園一體化發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)論大、中、小城市還是新老城市，無(wú)論大、中小學(xué)，還是社區(qū)、街道，均有館場(chǎng)設(shè)施，且均有程度不同的衛(wèi)生、保健、休息、娛樂、餐飲等配套設(shè)施，與城市綠化，公園建設(shè)結(jié)合，寓體育、旅游、休閑為一體，稱為“體育場(chǎng)館建設(shè)的第二次革命”（第一次命指功能多元化）。

②以中小型為主，社區(qū)為主，方便群眾為主。格局合理，每城有一、二座大型館，其它更多的則分散在社區(qū)（學(xué)校在社區(qū)上課），數(shù)量大、功能全、人數(shù)多，俱樂部掛靠在場(chǎng)館。為了提高利用率和多用途，多數(shù)設(shè)施移動(dòng)看臺(tái)（訓(xùn)練與比賽協(xié)調(diào)）或升降式掛幕（分隔空間）。

③注重建筑風(fēng)格，高科技化和文化色彩。

如意大利——古戰(zhàn)船型（中世紀(jì)“海盜”精神）。

德國(guó)—新型頂篷材料，可代替電源采光。

意大利——用纖維白板代替水泥頂蓋（輕、諍）。

淘汰塑膠跑道〔老化、異味），改用新型合成材料。

2、體育場(chǎng)館的投資。

①首都公共場(chǎng)館以政府投資為主，中央政府總體規(guī)劃，地方政策分級(jí)投資（為輔），而各大區(qū)、州、市則正好相反。它主要用于比賽和訓(xùn)練。鎮(zhèn)一級(jí)由它與上一級(jí)共同投資，國(guó)奧會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

②私有場(chǎng)館由社區(qū)，私人投資，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃及資助或補(bǔ)償（西班牙：20%，德、意，土地優(yōu)惠或無(wú)償使用）。規(guī)模一般較小，只解決俱樂部、社區(qū)鍛煉而不作比賽用。

③公私并舉。

3、體育場(chǎng)館的管理

①原則：誰(shuí)投資、誰(shuí)管理。

②方式：

A．產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一（市政府管，類似我國(guó)事業(yè)型，也有大鍋飯現(xiàn)象）。

B．產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離（產(chǎn)權(quán)由市政局管，經(jīng)營(yíng)權(quán)由市政局以契約形式（4—10年）委托給管理公司或社團(tuán)管理。效益好，多用，上門票收入的5—10％。對(duì)維修、開放時(shí)間、價(jià)格規(guī)定較細(xì)，如西班牙要求每天14小時(shí)，上午9時(shí)前面向社區(qū)，9—13時(shí)為學(xué)校使用，13—17時(shí)面向社區(qū)，17時(shí)后為運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練用（免費(fèi)），其它均收費(fèi)。

4、體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)

①經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)維修及管理。

②訓(xùn)練、比賽單位以契約方式租賃場(chǎng)地（以小時(shí)為計(jì)費(fèi)單位），不養(yǎng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)。

③俱樂部演變成企業(yè)，把體育場(chǎng)館變成以比賽為基礎(chǔ)的買賣的場(chǎng)所，兼做廣告、電視轉(zhuǎn)播，收入提成。

④附屬設(shè)施搞成快餐、咖啡、小買部。收?qǐng)龅刭M(fèi)，商業(yè)文藝演出收入為比賽收入的4—5倍。

⑤職工那是工程技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員，管理班子精干。

5、經(jīng)驗(yàn)

①?gòu)?qiáng)調(diào)體育是公益事業(yè)，不單純贏利（即使是足球，僅巴塞羅那和皇家馬德里兩家略有盈利），一般靠政府優(yōu)惠。

②政府對(duì)場(chǎng)館總體規(guī)劃、布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控。

③產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分離，責(zé)、權(quán)、利和義務(wù)關(guān)系確。

④以體為本，利用有形資產(chǎn)開發(fā)無(wú)形資源，在市場(chǎng)、廣告、贊助體育專利產(chǎn)品上做文章。中型小場(chǎng)館以建立各種俱樂部主。

⑤加強(qiáng)法制建設(shè)。人員不多卻井井有條，關(guān)鍵是制度和法規(guī)。

（摘自《體育工作情況》1996年615期）一九九六年六月

參考文獻(xiàn)

1、張汝?yáng)|:體育設(shè)施建設(shè)指南，人民體育出版社，1994．

2、北京市建筑設(shè)計(jì)院：體育建筑設(shè)計(jì)，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1981．4．

3、李恭慰：體育建筑照明設(shè)計(jì)手冊(cè)，原子能出版社．1993．3．

4、體育管理學(xué)，武漢體育學(xué)院，1984．

5、倪國(guó)榮：水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施各階段的投奇控制，水利水電建設(shè)1993年第4期．

6、1995年全國(guó)縣級(jí)體育工作會(huì)議議論文集，北京體育大學(xué)出版社．