體育場地建設管理

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一、概述

自1952年6月10《發展體育運動，增強人民體質》光輝題詞起，群眾體育工作得到黨和政府及有關部門重視，特別是在十一屆三中全會后，國家體委頒布《學校體育工作條例》、《國家體育鍛煉標準施行辦法》和《關于開展爭創全國體育先進縣活動的通知》等文件、法規。自1985年以來，全國已有9億多人次“達標”，已命名先進縣388個（我省已有19個“達標”，今年又申報了3個，到本世紀末，全國將有1／3縣（700個）“達標”（我省將有30—35個）。1986年，建立了中國農民體育協會，并于1988年10月舉辦了第一屆全國農運會，1996年10月將在上海舉行第三屆全國農運會（我省同年4月已舉辦了首屆省農運會），此外，近年來，殘疾人、老年人、少數民族、學校和職工體育活動也非常活躍。

國家體委主任伍紹祖指出“中國的體育，社會主義中國的體育，本質上或者說主要方面是群眾體育，目的就是為人民服務”。在世紀之交，我省和我國一樣，城鄉逐步奔向小康，群眾對體育活動的需求也相應達到新的高度?！绑w育搭臺，經貿唱戲”，以全民健身為主要內容的群眾體育活動對推動兩個文明建設，為社會效益和經濟效益雙豐收起重要作用，在實現群眾體育活動生活化；普遍化、社會化時，要深化改革，使其由福利型向消費型轉化，由一家辦到大家辦，從行政型向社會型，從人治向法治，從事業型向經營型過渡，責任重大，可謂機遇與挑戰并存，而群眾體育的軟件、硬件和活件建設，是創建活動中心不可缺少的重要環節。

二、體育先進縣的創建可概括為軟件、硬件和活件三件的建設

1、軟件

“軟件”，指建立、健全和完善群眾體育工作的各項法規制度，是各級領導實現體育從“人治”向“法治”轉化的運作規程，即“有法必依，執法必嚴，違法必究”。據不完全統計，僅1978年起就頒布逾3000多件法規，現摘有關目錄如下：

（1）《中華人民共和國體育法》（1995）

（2）《學校體育工作條例》（1990）

（3）《國家體育鍛煉標準施行辦法》（1990）

（4）《全國體育先進縣的標準和評選辦法》（1985）

（5）《社會體育指導員技術等級制度》（1993．12．4）

（6）《全民健身計劃綱要》（一二一工程，1993）

（7）《全國省（區、市）群眾體育工作評定辦法》及細則（1989）

（8）《湖南省體育市場管理暫行規定》（1994．8．26）

（9）《關于工程設計收費有關問題的通知》（1995）

（10）《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》（1994．4．16）

（11）《湖南省城市規劃化》實施辦法（1992．10．27）

（12）《長沙市城市總體規劃》（1981．5．16）

（13）《關于工程設計收費有關問題的通知》（省建委、省物價局，1995）

（14）《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85）

（15）《中華人民共和國技術合同祛》（1992）

（16）《社會團體登記管理條例》（1989）

（17）《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》（1986．11．29）

（18）《中華人民共和國消費者權益保護法》（1993）

（19）《公共場所衛生管理條例》（1987．4．1）

（20）《上海市體育場地管理辦法》及條例（1986．12．28）

（21）《天津市體育場地管理暫行辦法》（1988．10．25）

值得一提的是，法規（1）是母法，其它有關體育法規內容要受到它的約制，

2、硬件

“硬件”指體育場、館、池等各種體育設施的建設，它是群眾體育發展的重要標志，是創建先進縣的前提（外部）條件。具體講，就是按照達標條件，按照“兩場”（田徑場和帶看臺的燈光球場）、一池（游泳池）、一房（訓練房）標準規劃（簡稱“四大件”）、建設和完善體育設施（它不包括《全國大、中、小學體育場地器材標準》和隨著“晨練”、“晚活動”而興起的城鎮小區體育場地）。爭創前全國僅11縣達標，至1985年，已達532個，全國有55．6％縣有田徑場，49．1％有燈光球場，30．2％有一池，27.4％有一房，15．1％有—館。

體育法規（軟件）中對場地建設的要求（摘錄）

（1）法規（6）規定“體育場地設施建設要納入城鄉建設規劃”，并對“一二一”工程關于場地內容解釋：

A．對社區：“提供一處以上健身活動場所，每年組織二次社區范圍的健身活動，建立一支社會體育指導員隊伍”。

B．對全民：“每人每天一次健身活動，學會兩種使身方法，每年一次體質測定”。

C．對家庭：“一件以上的健身器材，每季兩次戶外活動，一冊以上健身書刊”

D．對學生：“每人每天一小時體育活動，每年兩次遠足野營，每年一次體檢”。

（2）法規（3）的九條標準中，有“建好場地設施”“推進體育社會化”和“發展體育產業”內容。

法規（3）規定“鄉、鎮、街都要有場地設施”、“縣老年人體協要有固定體育活動場所”，“縣、鄉組織場地建設投入，應以縣、鄉財政投入為主，同時采用多種渠道、多種形式、多種辦法籌集資金”，對硬件攤派，增加農民負擔者，將“取消評選資格或稱號”。

在法規（3）細則中規定“縣體委依法對全縣體育事業、體育產業發展進行監督、規范、管理……檢查、總結”，“縣財政能夠保障本縣體育事業經費和基本建設投資”，“黨政領導要重視和解決諸如場地建設、發展體育產業、加強體育市場管理等問題”。

（3）法規對四大件具體要求

法規（3）規定“縣要建有兩場：田徑場指有六條以上400米跑道，中心含足球場，尺寸不小于90米×45米（以下單位均為米，略而不提）（國際標準為109×72）的標準室外場地；（帶看臺的）燈光籃球場，尺寸為28×15縣有2000座以上；一池指游泳池，室外比賽池為50×21。8泳道，室內短池不小于25×11，水深不小于1．2×2米，泳道寬不小于2米，比賽池可兼作水球比賽用——男子30×20，女子25×17）、一房指室內綜合訓練房，長×寬×高不小于32×18×7．以上設施應直屬縣體委，不能以學校場所充數或代替。

（4）目前根據各地實際情況及開展活動的傳統項目。

（5）對四大件要求的變通

經主管部門批準，可作如下變通：

草皮足球場（不小于90×45，400米田徑場內草皮單列），風雨跑道（長120米，6道以上），室內游泳池（25×11），射擊場（50米，20個靶位），人工冰球場（不小于60×30），人工滑冰場（33．32—400米），輪滑場（25×50），乒乓球房（不小于400平方米，燈距不小于4米，摔跤房（26×14），以上可代替泳池（但造價要相當）。綜合體育館可代訓練房和燈光籃球場。

四項場地必須有一項帶有固定看臺（標準400米田徑場須有5000座以上，其它三項須2000座以上），提倡有條件地方綜合體育館（2000座以上比賽廳47×26×6），可替代訓練房和燈光球場兩項。1986年以前建成的室內場地不小于26×14×6者，可抵作一房。

鄉鎮要有一籃球場（建制鎮和小康鄉鄉要有燈光或水泥地面或不小于200米跑道田徑場及一室（不小于40平方米乒乓球室），學校至少要有體育教學場地。廠礦企事業單位和行政村要有簡易球地。燈光籃球場（28×15）可兼作排球（18×9）、毽球（12×6）、羽毛球（13．4×6．1）、地擲球（26．5×4．5）、舞龍（20×20）、體操（30×18）、武術（14×8）、技巧（12×12）、健美操（16×16）、廣播操和適當文娛演出、（舞臺18×14）、趣味體育比賽用。

靶場有300、50、25、10米不等。

田徑場尺寸除滿足對跑道要求外，應力求兼顧跳遠（54×5）、跳高（19×35），而鉛球（27．5×20）、鐵餅（90×65）、標槍（130×60）、手榴彈（125×12）應考慮其相應器械落地扇形區（分別為24×20×83×65，100×60×95×12）。

3、活件“活件”指提高各級體育骨干的政治，思想和業務技術素質，對主管單位領導而言應包括熟悉與本身主管項目的“軟件”內容，“硬件”規定、技術標準、資料文獻、場地建設的規劃、設計、施工、管理程序和方法。

三、體育設施的規劃、設計、施工

1、項目建設程序

（1）項目的含義及立項條件

項目泛指各類事物的款項，它包括工業項目、科教項目、工程項目和體育項目等。一個體育項目可以是個單體（如泳池），也可以是個群體（如體育中心，含館、場及附屬設施）。只有符合下述六個條件才能稱為項目：

A、建設目的明確（如為何要投資建綜合體育館）。

B、任務量明確（如場館服務性質及容量）。

C、投資條件清楚（總投資每年投資及來源），進度（工期）目標明確。

D、各工程項目之間關系明確（如縣體育館不能與縣委職工宿舍為一項）。

E、項目實施的一次性（沒有兩個體育項目是一模一樣的，要分別設計）*

（2）體育項目的建設程序（過程頗長）56即所謂“基建程序”，它以時間先后有以下各階段：

編制項目建議書→可行性研究報告→項目評估→編制設計任務書→初步設計→初步設計審批→列入基本建設計劃→技術、施工圖設計→施工（動工前準備）→驗收交付使用→保修期結束。

（3）若干專業名詞解釋

A、城市規劃區：包括市區、近郊區及其行政區域內因市政建設和發展所須規劃區域（水源地、風景名勝、交通、電力、郵電、防洪、市政等），規劃區內建制鎮不另定鎮的規劃區。一般分總體和詳細規劃兩階段。由縣政府規劃報上一級批準。

B、小城市：指市區和近郊區非農業人口不滿十萬者。政策是嚴格控制大城市規模，合理發展中小城市。

C、甲方：指項目建設的業主（投資人或他的發包方）。

乙方：與甲方簽方約的法人（如供貸方、設計方、施工方）。

D、法人：指具有獨立民事行為的有一定資信能力，依法成立的機構。

E、容積率：指地面以上各層建筑面積總和與建筑基地面積的比值。建筑密度：指建筑物底層占地面積與建筑基地面積之比率（％）。綠地（化）率：指綠地面積與建筑基地面積之比率（％）。

F、體育綜合樓：集體育、文娛、商貿、辦公等為一體的混合功能建筑。

G、低層（不大于10米，一般為1——3層）、多層（10—24米、4—8層），高層（不小于24米，8層以上）。

H、設計、施工級別：按照體育場館的投資，選擇相應級別的設計、施工單位。

I、建筑蘭線：規劃征地線（建筑基地歸屬線）。建筑紅線：受相鄰建筑、交通、消防、供水、供電、防汛等約束，從蘭線后退的實施建設允許線。

J、三邊工程：邊勘測、邊設計、邊施工（世乒賽天津體育館）工程。

2、體育項目的報建程序

（1）按“基建程序”運作；

（2）建設用地規劃管理（一書二證）核心是利用價值規律來保證城市土地充分利用，科學統——安排，珍惜——合理——節約——保證用地，檢查處理各種違章行為，可概括為“四定”。

A、定性分析（能否建設及其合理性）

分析體育項目是否符合法規和基建程序，各方條件是否滿足項目要求（如泳池供水）。

B、定向比較（何處可建其及可能性）方案比較。

C、定點（確定地址，綜合協調）考察用地與周邊環境關系。

D、定量實施

選址后，城建局發出選址定點規劃意見通知書（一書），提出規劃設計要點和用地（實測）蘭線圖，甲方委托設計單位作總平面規劃設計，經城規部門審查后，核定其用地位置和界限、面積，核發用地規劃許可證（一證），之后再向國土局辦理用地手續，即土地使用證（二證）。

3、審比程序

各地有所不同，以長沙市為例，大致分為三個階段（報建員窗口服務）。

（1）建設用地選址、定點審批（報市規劃局）必備材料

A、用地申請報告，體育項目簡要說明和選址要求。

B、若與某房地產開發部門合辦，須提交當年營業執照，資質審批單。

C、可行性研究報告（大、中型一般委托設計單位完成）。

D、計委批準立項文件。

E、轉讓土地雙方協議書或合同書（須公證）。

F、選址1／500—1／2000地形圖2份。

（2）審批規劃總平面圖根據初審同意的“選址定點及規劃要點通知”、“規劃調查蘭線圖”、“建設用地勘測放線通知單”委托設計單位進行總平面規劃設計（方案比較3份），要求總圖包括位置、道路紅線、相鄰建筑關系、形狀、尺寸、層數、標高、道路走向、環境、綠化、管網、用地面積、建筑密度、容積率、綠地率等技術經濟指標和配套設施位置。

（3）核發《建設用地規劃許可證》以此向國土局辦理《國有土地使用證》和申請《建設工程規劃許可證》（供設計、施工單位用）。

4、體育項目規劃、設計、施工的市場經濟機制運作技巧

（1）投資來源《體育法》中明確要求各縣級政府“要將體育事業經費、體育基本建設基金列入本級財政預算和基建投資計劃”，此外，還要求”充分發揮社會的積極作用，多渠道、多層次、多形式的全民健身資金投入體制”、使之“取之于民、用之于體”。

（2）體育投資控制

A．稅收優惠

據不完全統計，場地建議中，各種合理或不合理稅費占總造價的30％左右，法規（10）之附件第10項“文化、衛生、廣播、體育、新聞出版”一欄中規定：“小型體育場（館）及運動員訓練用房的建設投資稅率為0％”；對稅率為5％、30％的項目未規定。由此可見，決策者可合理地利用現行法規降低造價。又如與他人合辦時，報告書中宜盡量對“贏利”、“商業”字眼慎用，盡量降低投資稅率。

B．土地征用盡量納入本縣市城市總體規劃中，使土地轉性附加費，征地用費開支減少。

C．按照“基建程序”辦事，避免做無用功（欲速則不達）。

B．優化規劃、設計、施工，實行投資控制。投資總目標，是投資控制的根本目的。如某體體育館總投資為300萬，可分解為若干個子項，層層實現項目功能，造價和質量的優化（并非越省越好），使總投資不大于計劃投資，即動態投資應滿足下達條件：

決算（竣工、營運）不大于預算（初設階段）不大于概算（可行性階段）。

在上述過程中，要注意全安過程控制，特別是前期和設計階段投資控制工作。下圖是根據歷史資料統計的不同階段對工程經濟性影響曲線，橫坐標表示時間，縱坐標表示投資費用變化之影響度（％）。由圖可見對總投資的影響度：

設計準備階段：95——100％；

初步設計階段：75——95％；

技術設計階段：35——75％；

施工詳圖階段：12——35％；

施工補充階段：＜12％

可見決策者在當初“定盤子”時“拍扳”極為重要，要瞻前顧后，考慮市場經濟規律。既要卓有遠見，留有發展余地，又要立足實際進行限額設計（當前投資能力），分期分區實施。而半拉子工程，拆拆遷遷工程是不乏先例的，如有的體育場館到了施工圖階段或開工后，再反過來做初設時方案比較（如設綜合體育館還地若干單個功能房），無疑會延誤工期，造成巨大的浪費。

（3）設計收費和設計投標

遴選有較高資信的設計單位，使體育場所成為本縣（市）人人稱道的公共設施，又有利收費一改過去按每平方米綜合估價方法，而是采用以工程概算為基數的費率標準（小型按施工圖預算為標準），即300萬以下一至五級分別為2——1．2％；301——1000萬對應為1．9—1．1％，級差為0．2％。

（4）、施工單位招標：

在建筑市場規范化管理時，對較大體育項目施工逐步由“內定”向公開招標轉化，這有利于全成質量管理。值得一提是必須依法選用有一定級別的建筑企業施工，而由私人介紹的農建隊雖報價低，但質量和工期難以保證。外地工程隊須持進入該地區的準許證方可承攬業務。

5、體育項目投資失控的原因

（1）投資框算所依據的規劃、設計深度不夠——倉促上馬，來不及研究。

（2）投資（概預決算）計算方法（單價、定額、臺班）不科學。

（3）計算數據水分太大——如開挖工程量亂框，附屬設施隨意圈定，為了爭立項，故意“釣魚”，把造價壓低，以后再向上級要（如上級僅補助幾萬元，無其它資金來源）。

（4）各設計階段未作限額設計（如將原水泥地板改為木地板，一般室內裝修改為豪華裝修，自然通風改為中央空調……）。

（5）價格上漲過快（未作動態概預算）。

（6）規劃大變動（如將原來體育館改為體育中心）。

（7）施工中不可預見事件（如地下文物、爆炸物、水災等）。

（8）設計、施工中費用失控（一般弊病是僅對質量注重，而花錢則為“實報實銷”）。

（9）領導機關瞎指揮，盲目拍板（首長工程、立碑工程，可能出現發點好而效益差的現象）。

（10）建設、設計、施工單位互相扯皮，內耗大——可通過體制改革、一體化、總承包來解決。目前常見的是建設單位既是業主又是管理部門，這種不規范的“雙重”角色將使“下屬”單位無所適從。

1、投資控制措施

（1）可行性報告階段

A．組織措施

包括體育項目管理的組織結構，落實人員、任務及分工、編制工作流程圖（工作順序、組合、重點、難點網絡圖），組織設計方案競賽和招標。

B、經濟措施

包括編制投資規劃（目的、總額、可行性），風險分析，收集有關數據、費用支出計劃。

C．技術措施

包括方案技術經濟比較和論證，技術問題分析、審核，設計方案評選。

D．合同措施

包括承發包可能模式（平行承發包、總分包、施工聯合體、施工合作體、項目總承包及管理等），合同條款應入投資控制和違約處理內容，以法律形式約束之。

（2）設計階段（重點）

A．組織措施

包括編制工作流程詳圖（順序、組合、人員安排及任務、分工等），落實設計跟蹤人員（任務是設計審核、挖潛、概預算審核。設計費用復核、報表數據處理等），聘請專家作技術經濟比較和設計挖潛。

B．經濟措施

包括詳細的投資計劃、限額設計、投資跟蹤控制，詳細費用于開支，定期向有關方面提供投資控制報表等。

C．技術措施（新工藝、新結構等）

D．合同措施

參與設計合同談判、鼓勵設計投資優化、設立專項次金獎勵。

E．施工招標／施工階段（略）

7、體育設施建設用地定額的規定［摘自法規（21），在法規（6）中也有規定］

備注：1、可不設；2、400米跑道，設于縣城或建制鎮；3、僅設于縣城；4、用于籃球或城鎮棋類等活動；5、縣城、城鎮。

規定說明：

1、人口含市郊，含下限不含上限。

2、“用地”指向公眾開放、鍛煉、觀賞、訓練設施及用地，不含學校、單位內部用地，為最基本項目，對有民族特色和有條件項目不受限制。

3、用地定額須另行安排停車用地。

4、用地定額計算。

由兩部份構成：體育設施基本用地（賽場＋看臺訓練場，安排一般性比賽）和其它用地［觀眾集散（0．3平方米／人）＋聯系道路＋綠化（30％）+附屬設施（30％），占總用地35—40%。

5、泳池用按水面面積4倍計算。

6、（1）體育場：400米跑道（中小含足球場）和固定道次，6跑道以上，有固定看臺室外田徑場。

（2）田徑場：400米跑道（同上），不設固定看臺或200米以上不足400米環形跑道室外田徑場。

（3）體育館：有固定看臺可供籃球、排球、手球、羽毛球、乒乓球、體操比賽、訓練室內場地。

（4）游泳池：鋼混或磚石結構，人工引水室內外泳池，室外有固定看臺（室內無）。

（5）燈光球場：有固定燈光設備、有固定看臺專供籃、排、手球訓練比賽室外場地。

（6）射擊場：建有靶溝、靶檔、靶篷的室外場地。

四、縣級體育場的管理

1、體育管理的定義

體育管理是廣義的，而體育經營是其中一部分。同時與體育行政管理的相同之處是目標一致（高效），方法一致，但手段不同，行政管理是通過國家機構和社會組織起作用，而體育管理還包括用其它各種手段來實現。

在文獻［4］中對體育管理的定義是“通過對全社會的體育工作實行計劃、組織、指揮、監督和調節（服務），以取得最佳效果”。

①宏觀管理。

國家體委在文件（22）中對縣級體育機構的設置應“有利于《體育法》和《綱要》的貫徹實施，有利于滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，有利于為我國發展第二步戰略目標生活達到小康水平及更長遠的戰略目標服務，有利于中國特色社會主義的體育事業的不斷發展”，并硬性要求“設立主管體育的行政機構，負責領導、協調、監督和管理體育工作”并在其之下設置業余訓練、社會體育指導、體育產業經營、體育場館管理等部門和單位，“有計劃分期分批建立鄉鎮體育指導站（或依托鄉鎮文化站），配備專（兼）職干部”。這為體育設施的宏觀管理，打下體制上的基礎（目前胰級體育機構的編制受宏觀調控影響）。

此外，在法規（6）規定“任何單位不得侵占體育場地設施或挪作它作：各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加提供便利條件”。

②體育管理體系（機構、人）。

③被管理體系［人、財、（場所、器材）、時間、信息］

④體育管理過程的特征。

（a）周期性

（b）目的性

（c）重復性

這是美國學者德明提出的動態循環圖。

2、體育干部的管理

①現狀：

原來管理人才較少，文化知識煽低，年齡編大，專業結構欠合理狀態有了一定改進，尚有不盡人意之處。

②選拔：

委任制、選舉制、考試制、招聘制、助理制。

③培訓：

院校培訓、短訓班、基層實踐、輪訓。

④考核：

內容：德——能——勤——績。

3、體育經費管理

①來源：國家撥款；各系統撥款；地方財力；社團企業贊助；其它收入（如彩票、廣告、門票、場地、器材、租憑等）。

②使用：指令性分配；各單位包干。

4、體育場地管理

①在建設過程中管理職責是：

a、確定場地規模和標準。

b、選占。

c、設施布局。

d、設計方案選定。

e、施工單位選定。

f、工程監理與驗收。

②對體育場地的經營管理

縣體委對所屬場地管理，實行獨立的經濟核算和全面計劃管理（上級任務與社會需求），實行定任務、定編制、定業務指標場／人／次），定經濟補助（或上繳）。“政企分離”，擴大體育場地自主權，定期檢查（使用率、滿座率、經費自給率），獎罰兌現。

③體育場地自身管理（由場地負責人或承包人來實現）。

a．提高使用率（時間與空間兩方面）

b．增收與節支

c．權責利結合

④體育場地服務性收費《法規9與縣級有關部分》占總營業額1．596的有：健身健美、氣功、武術、臺球、保齡球、網球、信鎢、棋牌、體育舞蹈、釣魚、游泳、山地自行車、射擊、漂流等，大獎賽、名人賽、邀請賽、擂臺賽，對抗—友誼精英賽、培訓、康復、醫療、休閑、娛樂等。有償技術服務、展銷、館、場、池、房、廳營業，占2％的為飲料、服裝、食品、器械、槍彈、廣告、旅游、郵品、文物拍賣等。

5、體育器材管理

①掌握其生產、銷售信息。

②按需購置。

③按固資產（單價100元，耐用時間1年以上），材料（價大量多和新運動服）、易耗品（如乒乓球、運動服等）分別管理，建立保管、領用制度。

6、體育場地使用計劃管理

①上級指令和社會需求制定長（10年）、中（4—5年）、短期（年度、季）計劃。

②縣屆以下主要是基層計劃，具體安排人、財、物的使用。

③執行與管理。

7、縣有體育場地的宣傳管理

①宣傳對精神文明建設，動員群眾自覺鍛煉，激發愛國熱情，指導體育鍛煉，提高人們鑒賞能力，提高競技水平，提高場地經濟效益有重要作用。

②手段與形式（思想性、趣味性）。

a．縣廣播與電視

b．報紙

c．廣告與海報

d．宣傳欄

8、場地管理與法制建設

①體育立法的作用和原則。

②法規在管理中的作用。

法規（6）中規定“縣的體育場地要建立管理制度，面向基層，向群眾開放，提高使用率”、“積極支持群眾興建體育場所，辦體育俱樂部”、“縣政府要積極支持縣體委辦好體育產業，在貸款、登記注冊等方面優惠”、“體育產業要政企分離，自負盈虧，自我發展”、其“收益應主要用于發展體育事業”。

9、體育場所的專業管理

①體育場所的衛生管理。1987年4月1日國發《公共場所衛生管理條例》衛生部據此于1988年8月13日頒發《公共場所衛生標準》，涉及體育場所有：

《體育館衛生標準》

第1條適用于賽廳面積超過1千米2方體育館，不足1千平方米場地可參照使用。

第2條標準值

第3條有關規定

禁煙、飲用水消毒，水質符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85），恰當蹲位男女廁所（通風排氣），濕式清掃垃圾及污物。

第4條采用《公共場所衛生監測標準檢驗方法》。

第5條由管理經營和設計單位執行，各級衛生監督機構檢查。

②游泳場所衛生標準

第1條適用于一切人工或天然游泳場所。

第2條標準值水質衛生標準

第3條有關規定

A．新建泳場須結合城市遠景規劃，遠離煙塵、有毒氣工業區，不干擾居民。

B．泳池須有凈水及消毒設備。

C．池底光潔不滲水，淺色，池外走道不滑，易沖刷，有排污溝入下水道。

D．室內泳池采光系數不低于1／4，照度大于等于80LX。

E．分設更衣室、淋浴室（1蓮蓬頭／30—40人），消毒浸腳池（長2米，深0．2米），廁所：男每60人一蹲位和二小便池，女每40人一蹲位。

F．池水中加CuSq40.25——0．5mg／L。童池不得與泳池連通，不時加入含余氯0．3—0。5M8兒新水。

G．水面面積：成大于等于4平方米，兒童大于等于3平方米，每場人員容納：2．5平方米／人。

H．體檢：肝炎、心臟病、皮癬及腳癬、重癥沙眼、急性結膜眼、中耳炎、腸道傳染病、精神病、性病、酗酒者嚴禁入內。

I．①禁止出租泳衣褲和穿著淺色、透明泳衣褲。

②體育場地燈光管理（略）。

③體育場地交通管理（略）。

四、附錄：德國、西班牙、意大利體育場館概況

1、體育場館的建設

①場館數量多，功能全，有與公園一體化發展趨勢。無論大、中、小城市還是新老城市，無論大、中小學，還是社區、街道，均有館場設施，且均有程度不同的衛生、保健、休息、娛樂、餐飲等配套設施，與城市綠化，公園建設結合，寓體育、旅游、休閑為一體，稱為“體育場館建設的第二次革命”（第一次命指功能多元化）。

②以中小型為主，社區為主，方便群眾為主。格局合理，每城有一、二座大型館，其它更多的則分散在社區（學校在社區上課），數量大、功能全、人數多，俱樂部掛靠在場館。為了提高利用率和多用途，多數設施移動看臺（訓練與比賽協調）或升降式掛幕（分隔空間）。

③注重建筑風格，高科技化和文化色彩。

如意大利——古戰船型（中世紀“海盜”精神）。

德國—新型頂篷材料，可代替電源采光。

意大利——用纖維白板代替水泥頂蓋（輕、諍）。

淘汰塑膠跑道〔老化、異味），改用新型合成材料。

2、體育場館的投資。

①首都公共場館以政府投資為主，中央政府總體規劃，地方政策分級投資（為輔），而各大區、州、市則正好相反。它主要用于比賽和訓練。鎮一級由它與上一級共同投資，國奧會負責設施標準。

②私有場館由社區，私人投資，政府負責規劃及資助或補償（西班牙：20%，德、意，土地優惠或無償使用）。規模一般較小，只解決俱樂部、社區鍛煉而不作比賽用。

③公私并舉。

3、體育場館的管理

①原則：誰投資、誰管理。

②方式：

A．產權與經營權合一（市政府管，類似我國事業型，也有大鍋飯現象）。

B．產權與經營權分離（產權由市政局管，經營權由市政局以契約形式（4—10年）委托給管理公司或社團管理。效益好，多用，上門票收入的5—10％。對維修、開放時間、價格規定較細，如西班牙要求每天14小時，上午9時前面向社區，9—13時為學校使用，13—17時面向社區，17時后為運動員訓練用（免費），其它均收費。

4、體育場館的經營

①經營者負責維修及管理。

②訓練、比賽單位以契約方式租賃場地（以小時為計費單位），不養運動隊。

③俱樂部演變成企業，把體育場館變成以比賽為基礎的買賣的場所，兼做廣告、電視轉播，收入提成。

④附屬設施搞成快餐、咖啡、小買部。收場地費，商業文藝演出收入為比賽收入的4—5倍。

⑤職工那是工程技術和經營管理人員，管理班子精干。

5、經驗

①強調體育是公益事業，不單純贏利（即使是足球，僅巴塞羅那和皇家馬德里兩家略有盈利），一般靠政府優惠。

②政府對場館總體規劃、布局、技術標準調控。

③產權、經營權、使用權分離，責、權、利和義務關系確。

④以體為本，利用有形資產開發無形資源，在市場、廣告、贊助體育專利產品上做文章。中型小場館以建立各種俱樂部主。

⑤加強法制建設。人員不多卻井井有條，關鍵是制度和法規。

（摘自《體育工作情況》1996年615期）一九九六年六月

參考文獻

1、張汝東:體育設施建設指南，人民體育出版社，1994．

2、北京市建筑設計院：體育建筑設計，中國建筑工業出版社，1981．4．

3、李恭慰：體育建筑照明設計手冊，原子能出版社．1993．3．

4、體育管理學，武漢體育學院，1984．

5、倪國榮：水電建設項目實施各階段的投奇控制，水利水電建設1993年第4期．

6、1995年全國縣級體育工作會議議論文集，北京體育大學出版社．