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一、概述
自1952年6月10《發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)》光輝題詞起,群眾體育工作得到黨和政府及有關(guān)部門重視,特別是在十一屆三中全會(huì)后,國(guó)家體委頒布《學(xué)校體育工作條例》、《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》和《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)縣活動(dòng)的通知》等文件、法規(guī)。自1985年以來,全國(guó)已有9億多人次“達(dá)標(biāo)”,已命名先進(jìn)縣388個(gè)(我省已有19個(gè)“達(dá)標(biāo)”,今年又申報(bào)了3個(gè),到本世紀(jì)末,全國(guó)將有1/3縣(700個(gè))“達(dá)標(biāo)”(我省將有30—35個(gè))。1986年,建立了中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì),并于1988年10月舉辦了第一屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì),1996年10月將在上海舉行第三屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)(我省同年4月已舉辦了首屆省農(nóng)運(yùn)會(huì)),此外,近年來,殘疾人、老年人、少數(shù)民族、學(xué)校和職工體育活動(dòng)也非常活躍。
國(guó)家體委主任伍紹祖指出“中國(guó)的體育,社會(huì)主義中國(guó)的體育,本質(zhì)上或者說主要方面是群眾體育,目的就是為人民服務(wù)”。在世紀(jì)之交,我省和我國(guó)一樣,城鄉(xiāng)逐步奔向小康,群眾對(duì)體育活動(dòng)的需求也相應(yīng)達(dá)到新的高度。“體育搭臺(tái),經(jīng)貿(mào)唱戲”,以全民健身為主要內(nèi)容的群眾體育活動(dòng)對(duì)推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè),為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收起重要作用,在實(shí)現(xiàn)群眾體育活動(dòng)生活化;普遍化、社會(huì)化時(shí),要深化改革,使其由福利型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)化,由一家辦到大家辦,從行政型向社會(huì)型,從人治向法治,從事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型過渡,責(zé)任重大,可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,而群眾體育的軟件、硬件和活件建設(shè),是創(chuàng)建活動(dòng)中心不可缺少的重要環(huán)節(jié)。
二、體育先進(jìn)縣的創(chuàng)建可概括為軟件、硬件和活件三件的建設(shè)
1、軟件
“軟件”,指建立、健全和完善群眾體育工作的各項(xiàng)法規(guī)制度,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)體育從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)化的運(yùn)作規(guī)程,即“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅1978年起就頒布逾3000多件法規(guī),現(xiàn)摘有關(guān)目錄如下:
(1)《中華人民共和國(guó)體育法》(1995)
(2)《學(xué)校體育工作條例》(1990)
(3)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》(1990)
(4)《全國(guó)體育先進(jìn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法》(1985)
(5)《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》(1993.12.4)
(6)《全民健身計(jì)劃綱要》(一二一工程,1993)
(7)《全國(guó)省(區(qū)、市)群眾體育工作評(píng)定辦法》及細(xì)則(1989)
(8)《湖南省體育市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》(1994.8.26)
(9)《關(guān)于工程設(shè)計(jì)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(1995)
(10)《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》(1994.4.16)
(11)《湖南省城市規(guī)劃化》實(shí)施辦法(1992.10.27)
(12)《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃》(1981.5.16)
(13)《關(guān)于工程設(shè)計(jì)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(省建委、省物價(jià)局,1995)
(14)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—85)
(15)《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同祛》(1992)
(16)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1989)
(17)《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》(1986.11.29)
(18)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(1993)
(19)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1987.4.1)
(20)《上海市體育場(chǎng)地管理辦法》及條例(1986.12.28)
(21)《天津市體育場(chǎng)地管理暫行辦法》(1988.10.25)
值得一提的是,法規(guī)(1)是母法,其它有關(guān)體育法規(guī)內(nèi)容要受到它的約制,
2、硬件
“硬件”指體育場(chǎng)、館、池等各種體育設(shè)施的建設(shè),它是群眾體育發(fā)展的重要標(biāo)志,是創(chuàng)建先進(jìn)縣的前提(外部)條件。具體講,就是按照達(dá)標(biāo)條件,按照“兩場(chǎng)”(田徑場(chǎng)和帶看臺(tái)的燈光球場(chǎng))、一池(游泳池)、一房(訓(xùn)練房)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃(簡(jiǎn)稱“四大件”)、建設(shè)和完善體育設(shè)施(它不包括《全國(guó)大、中、小學(xué)體育場(chǎng)地器材標(biāo)準(zhǔn)》和隨著“晨練”、“晚活動(dòng)”而興起的城鎮(zhèn)小區(qū)體育場(chǎng)地)。爭(zhēng)創(chuàng)前全國(guó)僅11縣達(dá)標(biāo),至1985年,已達(dá)532個(gè),全國(guó)有55.6%縣有田徑場(chǎng),49.1%有燈光球場(chǎng),30.2%有一池,27.4%有一房,15.1%有—館。
體育法規(guī)(軟件)中對(duì)場(chǎng)地建設(shè)的要求(摘錄)
(1)法規(guī)(6)規(guī)定“體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”,并對(duì)“一二一”工程關(guān)于場(chǎng)地內(nèi)容解釋:
A.對(duì)社區(qū):“提供一處以上健身活動(dòng)場(chǎng)所,每年組織二次社區(qū)范圍的健身活動(dòng),建立一支社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍”。
B.對(duì)全民:“每人每天一次健身活動(dòng),學(xué)會(huì)兩種使身方法,每年一次體質(zhì)測(cè)定”。
C.對(duì)家庭:“一件以上的健身器材,每季兩次戶外活動(dòng),一冊(cè)以上健身書刊”
D.對(duì)學(xué)生:“每人每天一小時(shí)體育活動(dòng),每年兩次遠(yuǎn)足野營(yíng),每年一次體檢”。
(2)法規(guī)(3)的九條標(biāo)準(zhǔn)中,有“建好場(chǎng)地設(shè)施”“推進(jìn)體育社會(huì)化”和“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”內(nèi)容。
法規(guī)(3)規(guī)定“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街都要有場(chǎng)地設(shè)施”、“縣老年人體協(xié)要有固定體育活動(dòng)場(chǎng)所”,“縣、鄉(xiāng)組織場(chǎng)地建設(shè)投入,應(yīng)以縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入為主,同時(shí)采用多種渠道、多種形式、多種辦法籌集資金”,對(duì)硬件攤派,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)者,將“取消評(píng)選資格或稱號(hào)”。
在法規(guī)(3)細(xì)則中規(guī)定“縣體委依法對(duì)全縣體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范、管理……檢查、總結(jié)”,“縣財(cái)政能夠保障本縣體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資”,“黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視和解決諸如場(chǎng)地建設(shè)、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理等問題”。
(3)法規(guī)對(duì)四大件具體要求
法規(guī)(3)規(guī)定“縣要建有兩場(chǎng):田徑場(chǎng)指有六條以上400米跑道,中心含足球場(chǎng),尺寸不小于90米×45米(以下單位均為米,略而不提)(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為109×72)的標(biāo)準(zhǔn)室外場(chǎng)地;(帶看臺(tái)的)燈光籃球場(chǎng),尺寸為28×15縣有2000座以上;一池指游泳池,室外比賽池為50×21。8泳道,室內(nèi)短池不小于25×11,水深不小于1.2×2米,泳道寬不小于2米,比賽池可兼作水球比賽用——男子30×20,女子25×17)、一房指室內(nèi)綜合訓(xùn)練房,長(zhǎng)×寬×高不小于32×18×7.以上設(shè)施應(yīng)直屬縣體委,不能以學(xué)校場(chǎng)所充數(shù)或代替。
(4)目前根據(jù)各地實(shí)際情況及開展活動(dòng)的傳統(tǒng)項(xiàng)目。
(5)對(duì)四大件要求的變通
經(jīng)主管部門批準(zhǔn),可作如下變通:
草皮足球場(chǎng)(不小于90×45,400米田徑場(chǎng)內(nèi)草皮單列),風(fēng)雨跑道(長(zhǎng)120米,6道以上),室內(nèi)游泳池(25×11),射擊場(chǎng)(50米,20個(gè)靶位),人工冰球場(chǎng)(不小于60×30),人工滑冰場(chǎng)(33.32—400米),輪滑場(chǎng)(25×50),乒乓球房(不小于400平方米,燈距不小于4米,摔跤房(26×14),以上可代替泳池(但造價(jià)要相當(dāng))。綜合體育館可代訓(xùn)練房和燈光籃球場(chǎng)。
四項(xiàng)場(chǎng)地必須有一項(xiàng)帶有固定看臺(tái)(標(biāo)準(zhǔn)400米田徑場(chǎng)須有5000座以上,其它三項(xiàng)須2000座以上),提倡有條件地方綜合體育館(2000座以上比賽廳47×26×6),可替代訓(xùn)練房和燈光球場(chǎng)兩項(xiàng)。1986年以前建成的室內(nèi)場(chǎng)地不小于26×14×6者,可抵作一房。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一籃球場(chǎng)(建制鎮(zhèn)和小康鄉(xiāng)鄉(xiāng)要有燈光或水泥地面或不小于200米跑道田徑場(chǎng)及一室(不小于40平方米乒乓球室),學(xué)校至少要有體育教學(xué)場(chǎng)地。廠礦企事業(yè)單位和行政村要有簡(jiǎn)易球地。燈光籃球場(chǎng)(28×15)可兼作排球(18×9)、毽球(12×6)、羽毛球(13.4×6.1)、地?cái)S球(26.5×4.5)、舞龍(20×20)、體操(30×18)、武術(shù)(14×8)、技巧(12×12)、健美操(16×16)、廣播操和適當(dāng)文娛演出、(舞臺(tái)18×14)、趣味體育比賽用。
靶場(chǎng)有300、50、25、10米不等。
田徑場(chǎng)尺寸除滿足對(duì)跑道要求外,應(yīng)力求兼顧跳遠(yuǎn)(54×5)、跳高(19×35),而鉛球(27.5×20)、鐵餅(90×65)、標(biāo)槍(130×60)、手榴彈(125×12)應(yīng)考慮其相應(yīng)器械落地扇形區(qū)(分別為24×20×83×65,100×60×95×12)。
3、活件“活件”指提高各級(jí)體育骨干的政治,思想和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),對(duì)主管單位領(lǐng)導(dǎo)而言應(yīng)包括熟悉與本身主管項(xiàng)目的“軟件”內(nèi)容,“硬件”規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資料文獻(xiàn)、場(chǎng)地建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理程序和方法。
三、體育設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工
1、項(xiàng)目建設(shè)程序
(1)項(xiàng)目的含義及立項(xiàng)條件
項(xiàng)目泛指各類事物的款項(xiàng),它包括工業(yè)項(xiàng)目、科教項(xiàng)目、工程項(xiàng)目和體育項(xiàng)目等。一個(gè)體育項(xiàng)目可以是個(gè)單體(如泳池),也可以是個(gè)群體(如體育中心,含館、場(chǎng)及附屬設(shè)施)。只有符合下述六個(gè)條件才能稱為項(xiàng)目:
A、建設(shè)目的明確(如為何要投資建綜合體育館)。
B、任務(wù)量明確(如場(chǎng)館服務(wù)性質(zhì)及容量)。
C、投資條件清楚(總投資每年投資及來源),進(jìn)度(工期)目標(biāo)明確。
D、各工程項(xiàng)目之間關(guān)系明確(如縣體育館不能與縣委職工宿舍為一項(xiàng))。
E、項(xiàng)目實(shí)施的一次性(沒有兩個(gè)體育項(xiàng)目是一模一樣的,要分別設(shè)計(jì))*
(2)體育項(xiàng)目的建設(shè)程序(過程頗長(zhǎng))56即所謂“基建程序”,它以時(shí)間先后有以下各階段:
編制項(xiàng)目建議書→可行性研究報(bào)告→項(xiàng)目評(píng)估→編制設(shè)計(jì)任務(wù)書→初步設(shè)計(jì)→初步設(shè)計(jì)審批→列入基本建設(shè)計(jì)劃→技術(shù)、施工圖設(shè)計(jì)→施工(動(dòng)工前準(zhǔn)備)→驗(yàn)收交付使用→保修期結(jié)束。
(3)若干專業(yè)名詞解釋
A、城市規(guī)劃區(qū):包括市區(qū)、近郊區(qū)及其行政區(qū)域內(nèi)因市政建設(shè)和發(fā)展所須規(guī)劃區(qū)域(水源地、風(fēng)景名勝、交通、電力、郵電、防洪、市政等),規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)不另定鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)。一般分總體和詳細(xì)規(guī)劃兩階段。由縣政府規(guī)劃報(bào)上一級(jí)批準(zhǔn)。
B、小城市:指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿十萬(wàn)者。政策是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中小城市。
C、甲方:指項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主(投資人或他的發(fā)包方)。
乙方:與甲方簽方約的法人(如供貸方、設(shè)計(jì)方、施工方)。
D、法人:指具有獨(dú)立民事行為的有一定資信能力,依法成立的機(jī)構(gòu)。
E、容積率:指地面以上各層建筑面積總和與建筑基地面積的比值。建筑密度:指建筑物底層占地面積與建筑基地面積之比率(%)。綠地(化)率:指綠地面積與建筑基地面積之比率(%)。
F、體育綜合樓:集體育、文娛、商貿(mào)、辦公等為一體的混合功能建筑。
G、低層(不大于10米,一般為1——3層)、多層(10—24米、4—8層),高層(不小于24米,8層以上)。
H、設(shè)計(jì)、施工級(jí)別:按照體育場(chǎng)館的投資,選擇相應(yīng)級(jí)別的設(shè)計(jì)、施工單位。
I、建筑蘭線:規(guī)劃征地線(建筑基地歸屬線)。建筑紅線:受相鄰建筑、交通、消防、供水、供電、防汛等約束,從蘭線后退的實(shí)施建設(shè)允許線。
J、三邊工程:邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工(世乒賽天津體育館)工程。
2、體育項(xiàng)目的報(bào)建程序
(1)按“基建程序”運(yùn)作;
(2)建設(shè)用地規(guī)劃管理(一書二證)核心是利用價(jià)值規(guī)律來保證城市土地充分利用,科學(xué)統(tǒng)——安排,珍惜——合理——節(jié)約——保證用地,檢查處理各種違章行為,可概括為“四定”。
A、定性分析(能否建設(shè)及其合理性)
分析體育項(xiàng)目是否符合法規(guī)和基建程序,各方條件是否滿足項(xiàng)目要求(如泳池供水)。
B、定向比較(何處可建其及可能性)方案比較。
C、定點(diǎn)(確定地址,綜合協(xié)調(diào))考察用地與周邊環(huán)境關(guān)系。
D、定量實(shí)施
選址后,城建局發(fā)出選址定點(diǎn)規(guī)劃意見通知書(一書),提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和用地(實(shí)測(cè))蘭線圖,甲方委托設(shè)計(jì)單位作總平面規(guī)劃設(shè)計(jì),經(jīng)城規(guī)部門審查后,核定其用地位置和界限、面積,核發(fā)用地規(guī)劃許可證(一證),之后再向國(guó)土局辦理用地手續(xù),即土地使用證(二證)。
3、審比程序
各地有所不同,以長(zhǎng)沙市為例,大致分為三個(gè)階段(報(bào)建員窗口服務(wù))。
(1)建設(shè)用地選址、定點(diǎn)審批(報(bào)市規(guī)劃局)必備材料
A、用地申請(qǐng)報(bào)告,體育項(xiàng)目簡(jiǎn)要說明和選址要求。
B、若與某房地產(chǎn)開發(fā)部門合辦,須提交當(dāng)年?duì)I業(yè)執(zhí)照,資質(zhì)審批單。
C、可行性研究報(bào)告(大、中型一般委托設(shè)計(jì)單位完成)。
D、計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)文件。
E、轉(zhuǎn)讓土地雙方協(xié)議書或合同書(須公證)。
F、選址1/500—1/2000地形圖2份。
(2)審批規(guī)劃總平面圖根據(jù)初審?fù)獾摹斑x址定點(diǎn)及規(guī)劃要點(diǎn)通知”、“規(guī)劃調(diào)查蘭線圖”、“建設(shè)用地勘測(cè)放線通知單”委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)(方案比較3份),要求總圖包括位置、道路紅線、相鄰建筑關(guān)系、形狀、尺寸、層數(shù)、標(biāo)高、道路走向、環(huán)境、綠化、管網(wǎng)、用地面積、建筑密度、容積率、綠地率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和配套設(shè)施位置。
(3)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以此向國(guó)土局辦理《國(guó)有土地使用證》和申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(供設(shè)計(jì)、施工單位用)。
4、體育項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作技巧
(1)投資來源《體育法》中明確要求各縣級(jí)政府“要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)基金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基建投資計(jì)劃”,此外,還要求”充分發(fā)揮社會(huì)的積極作用,多渠道、多層次、多形式的全民健身資金投入體制”、使之“取之于民、用之于體”。
(2)體育投資控制
A.稅收優(yōu)惠
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),場(chǎng)地建議中,各種合理或不合理稅費(fèi)占總造價(jià)的30%左右,法規(guī)(10)之附件第10項(xiàng)“文化、衛(wèi)生、廣播、體育、新聞出版”一欄中規(guī)定:“小型體育場(chǎng)(館)及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練用房的建設(shè)投資稅率為0%”;對(duì)稅率為5%、30%的項(xiàng)目未規(guī)定。由此可見,決策者可合理地利用現(xiàn)行法規(guī)降低造價(jià)。又如與他人合辦時(shí),報(bào)告書中宜盡量對(duì)“贏利”、“商業(yè)”字眼慎用,盡量降低投資稅率。
B.土地征用盡量納入本縣市城市總體規(guī)劃中,使土地轉(zhuǎn)性附加費(fèi),征地用費(fèi)開支減少。
C.按照“基建程序”辦事,避免做無(wú)用功(欲速則不達(dá))。
B.優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工,實(shí)行投資控制。投資總目標(biāo),是投資控制的根本目的。如某體體育館總投資為300萬(wàn),可分解為若干個(gè)子項(xiàng),層層實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能,造價(jià)和質(zhì)量的優(yōu)化(并非越省越好),使總投資不大于計(jì)劃投資,即動(dòng)態(tài)投資應(yīng)滿足下達(dá)條件:
決算(竣工、營(yíng)運(yùn))不大于預(yù)算(初設(shè)階段)不大于概算(可行性階段)。
在上述過程中,要注意全安過程控制,特別是前期和設(shè)計(jì)階段投資控制工作。下圖是根據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)的不同階段對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性影響曲線,橫坐標(biāo)表示時(shí)間,縱坐標(biāo)表示投資費(fèi)用變化之影響度(%)。由圖可見對(duì)總投資的影響度:
設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段:95——100%;
初步設(shè)計(jì)階段:75——95%;
技術(shù)設(shè)計(jì)階段:35——75%;
施工詳圖階段:12——35%;
施工補(bǔ)充階段:<12%
可見決策者在當(dāng)初“定盤子”時(shí)“拍扳”極為重要,要瞻前顧后,考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。既要卓有遠(yuǎn)見,留有發(fā)展余地,又要立足實(shí)際進(jìn)行限額設(shè)計(jì)(當(dāng)前投資能力),分期分區(qū)實(shí)施。而半拉子工程,拆拆遷遷工程是不乏先例的,如有的體育場(chǎng)館到了施工圖階段或開工后,再反過來做初設(shè)時(shí)方案比較(如設(shè)綜合體育館還地若干單個(gè)功能房),無(wú)疑會(huì)延誤工期,造成巨大的浪費(fèi)。
(3)設(shè)計(jì)收費(fèi)和設(shè)計(jì)投標(biāo)
遴選有較高資信的設(shè)計(jì)單位,使體育場(chǎng)所成為本縣(市)人人稱道的公共設(shè)施,又有利收費(fèi)一改過去按每平方米綜合估價(jià)方法,而是采用以工程概算為基數(shù)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)(小型按施工圖預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)),即300萬(wàn)以下一至五級(jí)分別為2——1.2%;301——1000萬(wàn)對(duì)應(yīng)為1.9—1.1%,級(jí)差為0.2%。
(4)、施工單位招標(biāo):
在建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理時(shí),對(duì)較大體育項(xiàng)目施工逐步由“內(nèi)定”向公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化,這有利于全成質(zhì)量管理。值得一提是必須依法選用有一定級(jí)別的建筑企業(yè)施工,而由私人介紹的農(nóng)建隊(duì)雖報(bào)價(jià)低,但質(zhì)量和工期難以保證。外地工程隊(duì)須持進(jìn)入該地區(qū)的準(zhǔn)許證方可承攬業(yè)務(wù)。
5、體育項(xiàng)目投資失控的原因
(1)投資框算所依據(jù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)深度不夠——倉(cāng)促上馬,來不及研究。
(2)投資(概預(yù)決算)計(jì)算方法(單價(jià)、定額、臺(tái)班)不科學(xué)。
(3)計(jì)算數(shù)據(jù)水分太大——如開挖工程量亂框,附屬設(shè)施隨意圈定,為了爭(zhēng)立項(xiàng),故意“釣魚”,把造價(jià)壓低,以后再向上級(jí)要(如上級(jí)僅補(bǔ)助幾萬(wàn)元,無(wú)其它資金來源)。
(4)各設(shè)計(jì)階段未作限額設(shè)計(jì)(如將原水泥地板改為木地板,一般室內(nèi)裝修改為豪華裝修,自然通風(fēng)改為中央空調(diào)……)。
(5)價(jià)格上漲過快(未作動(dòng)態(tài)概預(yù)算)。
(6)規(guī)劃大變動(dòng)(如將原來體育館改為體育中心)。
(7)施工中不可預(yù)見事件(如地下文物、爆炸物、水災(zāi)等)。
(8)設(shè)計(jì)、施工中費(fèi)用失控(一般弊病是僅對(duì)質(zhì)量注重,而花錢則為“實(shí)報(bào)實(shí)銷”)。
(9)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)瞎指揮,盲目拍板(首長(zhǎng)工程、立碑工程,可能出現(xiàn)發(fā)點(diǎn)好而效益差的現(xiàn)象)。
(10)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位互相扯皮,內(nèi)耗大——可通過體制改革、一體化、總承包來解決。目前常見的是建設(shè)單位既是業(yè)主又是管理部門,這種不規(guī)范的“雙重”角色將使“下屬”單位無(wú)所適從。
1、投資控制措施
(1)可行性報(bào)告階段
A.組織措施
包括體育項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu),落實(shí)人員、任務(wù)及分工、編制工作流程圖(工作順序、組合、重點(diǎn)、難點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)圖),組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽和招標(biāo)。
B、經(jīng)濟(jì)措施
包括編制投資規(guī)劃(目的、總額、可行性),風(fēng)險(xiǎn)分析,收集有關(guān)數(shù)據(jù)、費(fèi)用支出計(jì)劃。
C.技術(shù)措施
包括方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證,技術(shù)問題分析、審核,設(shè)計(jì)方案評(píng)選。
D.合同措施
包括承發(fā)包可能模式(平行承發(fā)包、總分包、施工聯(lián)合體、施工合作體、項(xiàng)目總承包及管理等),合同條款應(yīng)入投資控制和違約處理內(nèi)容,以法律形式約束之。
(2)設(shè)計(jì)階段(重點(diǎn))
A.組織措施
包括編制工作流程詳圖(順序、組合、人員安排及任務(wù)、分工等),落實(shí)設(shè)計(jì)跟蹤人員(任務(wù)是設(shè)計(jì)審核、挖潛、概預(yù)算審核。設(shè)計(jì)費(fèi)用復(fù)核、報(bào)表數(shù)據(jù)處理等),聘請(qǐng)專家作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和設(shè)計(jì)挖潛。
B.經(jīng)濟(jì)措施
包括詳細(xì)的投資計(jì)劃、限額設(shè)計(jì)、投資跟蹤控制,詳細(xì)費(fèi)用于開支,定期向有關(guān)方面提供投資控制報(bào)表等。
C.技術(shù)措施(新工藝、新結(jié)構(gòu)等)
D.合同措施
參與設(shè)計(jì)合同談判、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)投資優(yōu)化、設(shè)立專項(xiàng)次金獎(jiǎng)勵(lì)。
E.施工招標(biāo)/施工階段(略)
7、體育設(shè)施建設(shè)用地定額的規(guī)定[摘自法規(guī)(21),在法規(guī)(6)中也有規(guī)定]
備注:1、可不設(shè);2、400米跑道,設(shè)于縣城或建制鎮(zhèn);3、僅設(shè)于縣城;4、用于籃球或城鎮(zhèn)棋類等活動(dòng);5、縣城、城鎮(zhèn)。
規(guī)定說明:
1、人口含市郊,含下限不含上限。
2、“用地”指向公眾開放、鍛煉、觀賞、訓(xùn)練設(shè)施及用地,不含學(xué)校、單位內(nèi)部用地,為最基本項(xiàng)目,對(duì)有民族特色和有條件項(xiàng)目不受限制。
3、用地定額須另行安排停車用地。
4、用地定額計(jì)算。
由兩部份構(gòu)成:體育設(shè)施基本用地(賽場(chǎng)+看臺(tái)訓(xùn)練場(chǎng),安排一般性比賽)和其它用地[觀眾集散(0.3平方米/人)+聯(lián)系道路+綠化(30%)+附屬設(shè)施(30%),占總用地35—40%。
5、泳池用按水面面積4倍計(jì)算。
6、(1)體育場(chǎng):400米跑道(中小含足球場(chǎng))和固定道次,6跑道以上,有固定看臺(tái)室外田徑場(chǎng)。
(2)田徑場(chǎng):400米跑道(同上),不設(shè)固定看臺(tái)或200米以上不足400米環(huán)形跑道室外田徑場(chǎng)。
(3)體育館:有固定看臺(tái)可供籃球、排球、手球、羽毛球、乒乓球、體操比賽、訓(xùn)練室內(nèi)場(chǎng)地。
(4)游泳池:鋼混或磚石結(jié)構(gòu),人工引水室內(nèi)外泳池,室外有固定看臺(tái)(室內(nèi)無(wú))。
(5)燈光球場(chǎng):有固定燈光設(shè)備、有固定看臺(tái)專供籃、排、手球訓(xùn)練比賽室外場(chǎng)地。
(6)射擊場(chǎng):建有靶溝、靶檔、靶篷的室外場(chǎng)地。
四、縣級(jí)體育場(chǎng)的管理
1、體育管理的定義
體育管理是廣義的,而體育經(jīng)營(yíng)是其中一部分。同時(shí)與體育行政管理的相同之處是目標(biāo)一致(高效),方法一致,但手段不同,行政管理是通過國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織起作用,而體育管理還包括用其它各種手段來實(shí)現(xiàn)。
在文獻(xiàn)[4]中對(duì)體育管理的定義是“通過對(duì)全社會(huì)的體育工作實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)(服務(wù)),以取得最佳效果”。
①宏觀管理。
國(guó)家體委在文件(22)中對(duì)縣級(jí)體育機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)“有利于《體育法》和《綱要》的貫徹實(shí)施,有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求,有利于為我國(guó)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)生活達(dá)到小康水平及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù),有利于中國(guó)特色社會(huì)主義的體育事業(yè)的不斷發(fā)展”,并硬性要求“設(shè)立主管體育的行政機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理體育工作”并在其之下設(shè)置業(yè)余訓(xùn)練、社會(huì)體育指導(dǎo)、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、體育場(chǎng)館管理等部門和單位,“有計(jì)劃分期分批建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)站(或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站),配備專(兼)職干部”。這為體育設(shè)施的宏觀管理,打下體制上的基礎(chǔ)(目前胰級(jí)體育機(jī)構(gòu)的編制受宏觀調(diào)控影響)。
此外,在法規(guī)(6)規(guī)定“任何單位不得侵占體育場(chǎng)地設(shè)施或挪作它作:各種國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施都要向社會(huì)開放,加強(qiáng)管理,提高使用效率,并且為老年人、兒童和殘疾人參加提供便利條件”。
②體育管理體系(機(jī)構(gòu)、人)。
③被管理體系[人、財(cái)、(場(chǎng)所、器材)、時(shí)間、信息]
④體育管理過程的特征。
(a)周期性
(b)目的性
(c)重復(fù)性
這是美國(guó)學(xué)者德明提出的動(dòng)態(tài)循環(huán)圖。
2、體育干部的管理
①現(xiàn)狀:
原來管理人才較少,文化知識(shí)煽低,年齡編大,專業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理狀態(tài)有了一定改進(jìn),尚有不盡人意之處。
②選拔:
委任制、選舉制、考試制、招聘制、助理制。
③培訓(xùn):
院校培訓(xùn)、短訓(xùn)班、基層實(shí)踐、輪訓(xùn)。
④考核:
內(nèi)容:德——能——勤——績(jī)。
3、體育經(jīng)費(fèi)管理
①來源:國(guó)家撥款;各系統(tǒng)撥款;地方財(cái)力;社團(tuán)企業(yè)贊助;其它收入(如彩票、廣告、門票、場(chǎng)地、器材、租憑等)。
②使用:指令性分配;各單位包干。
4、體育場(chǎng)地管理
①在建設(shè)過程中管理職責(zé)是:
a、確定場(chǎng)地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。
b、選占。
c、設(shè)施布局。
d、設(shè)計(jì)方案選定。
e、施工單位選定。
f、工程監(jiān)理與驗(yàn)收。
②對(duì)體育場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)管理
縣體委對(duì)所屬場(chǎng)地管理,實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算和全面計(jì)劃管理(上級(jí)任務(wù)與社會(huì)需求),實(shí)行定任務(wù)、定編制、定業(yè)務(wù)指標(biāo)場(chǎng)/人/次),定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助(或上繳)。“政企分離”,擴(kuò)大體育場(chǎng)地自主權(quán),定期檢查(使用率、滿座率、經(jīng)費(fèi)自給率),獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
③體育場(chǎng)地自身管理(由場(chǎng)地負(fù)責(zé)人或承包人來實(shí)現(xiàn))。
a.提高使用率(時(shí)間與空間兩方面)
b.增收與節(jié)支
c.權(quán)責(zé)利結(jié)合
④體育場(chǎng)地服務(wù)性收費(fèi)《法規(guī)9與縣級(jí)有關(guān)部分》占總營(yíng)業(yè)額1.596的有:健身健美、氣功、武術(shù)、臺(tái)球、保齡球、網(wǎng)球、信鎢、棋牌、體育舞蹈、釣魚、游泳、山地自行車、射擊、漂流等,大獎(jiǎng)賽、名人賽、邀請(qǐng)賽、擂臺(tái)賽,對(duì)抗—友誼精英賽、培訓(xùn)、康復(fù)、醫(yī)療、休閑、娛樂等。有償技術(shù)服務(wù)、展銷、館、場(chǎng)、池、房、廳營(yíng)業(yè),占2%的為飲料、服裝、食品、器械、槍彈、廣告、旅游、郵品、文物拍賣等。
5、體育器材管理
①掌握其生產(chǎn)、銷售信息。
②按需購(gòu)置。
③按固資產(chǎn)(單價(jià)100元,耐用時(shí)間1年以上),材料(價(jià)大量多和新運(yùn)動(dòng)服)、易耗品(如乒乓球、運(yùn)動(dòng)服等)分別管理,建立保管、領(lǐng)用制度。
6、體育場(chǎng)地使用計(jì)劃管理
①上級(jí)指令和社會(huì)需求制定長(zhǎng)(10年)、中(4—5年)、短期(年度、季)計(jì)劃。
②縣屆以下主要是基層計(jì)劃,具體安排人、財(cái)、物的使用。
③執(zhí)行與管理。
7、縣有體育場(chǎng)地的宣傳管理
①宣傳對(duì)精神文明建設(shè),動(dòng)員群眾自覺鍛煉,激發(fā)愛國(guó)熱情,指導(dǎo)體育鍛煉,提高人們鑒賞能力,提高競(jìng)技水平,提高場(chǎng)地經(jīng)濟(jì)效益有重要作用。
②手段與形式(思想性、趣味性)。
a.縣廣播與電視
b.報(bào)紙
c.廣告與海報(bào)
d.宣傳欄
8、場(chǎng)地管理與法制建設(shè)
①體育立法的作用和原則。
②法規(guī)在管理中的作用。
法規(guī)(6)中規(guī)定“縣的體育場(chǎng)地要建立管理制度,面向基層,向群眾開放,提高使用率”、“積極支持群眾興建體育場(chǎng)所,辦體育俱樂部”、“縣政府要積極支持縣體委辦好體育產(chǎn)業(yè),在貸款、登記注冊(cè)等方面優(yōu)惠”、“體育產(chǎn)業(yè)要政企分離,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展”、其“收益應(yīng)主要用于發(fā)展體育事業(yè)”。
9、體育場(chǎng)所的專業(yè)管理
①體育場(chǎng)所的衛(wèi)生管理。1987年4月1日國(guó)發(fā)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》衛(wèi)生部據(jù)此于1988年8月13日頒發(fā)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,涉及體育場(chǎng)所有:
《體育館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》
第1條適用于賽廳面積超過1千米2方體育館,不足1千平方米場(chǎng)地可參照使用。
第2條標(biāo)準(zhǔn)值
第3條有關(guān)規(guī)定
禁煙、飲用水消毒,水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—85),恰當(dāng)蹲位男女廁所(通風(fēng)排氣),濕式清掃垃圾及污物。
第4條采用《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》。
第5條由管理經(jīng)營(yíng)和設(shè)計(jì)單位執(zhí)行,各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查。
②游泳場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
第1條適用于一切人工或天然游泳場(chǎng)所。
第2條標(biāo)準(zhǔn)值水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
第3條有關(guān)規(guī)定
A.新建泳場(chǎng)須結(jié)合城市遠(yuǎn)景規(guī)劃,遠(yuǎn)離煙塵、有毒氣工業(yè)區(qū),不干擾居民。
B.泳池須有凈水及消毒設(shè)備。
C.池底光潔不滲水,淺色,池外走道不滑,易沖刷,有排污溝入下水道。
D.室內(nèi)泳池采光系數(shù)不低于1/4,照度大于等于80LX。
E.分設(shè)更衣室、淋浴室(1蓮蓬頭/30—40人),消毒浸腳池(長(zhǎng)2米,深0.2米),廁所:男每60人一蹲位和二小便池,女每40人一蹲位。
F.池水中加CuSq40.25——0.5mg/L。童池不得與泳池連通,不時(shí)加入含余氯0.3—0。5M8兒新水。
G.水面面積:成大于等于4平方米,兒童大于等于3平方米,每場(chǎng)人員容納:2.5平方米/人。
H.體檢:肝炎、心臟病、皮癬及腳癬、重癥沙眼、急性結(jié)膜眼、中耳炎、腸道傳染病、精神病、性病、酗酒者嚴(yán)禁入內(nèi)。
I.①禁止出租泳衣褲和穿著淺色、透明泳衣褲。
②體育場(chǎng)地?zé)艄夤芾恚裕?/p>
③體育場(chǎng)地交通管理(略)。
四、附錄:德國(guó)、西班牙、意大利體育場(chǎng)館概況
1、體育場(chǎng)館的建設(shè)
①場(chǎng)館數(shù)量多,功能全,有與公園一體化發(fā)展趨勢(shì)。無(wú)論大、中、小城市還是新老城市,無(wú)論大、中小學(xué),還是社區(qū)、街道,均有館場(chǎng)設(shè)施,且均有程度不同的衛(wèi)生、保健、休息、娛樂、餐飲等配套設(shè)施,與城市綠化,公園建設(shè)結(jié)合,寓體育、旅游、休閑為一體,稱為“體育場(chǎng)館建設(shè)的第二次革命”(第一次命指功能多元化)。
②以中小型為主,社區(qū)為主,方便群眾為主。格局合理,每城有一、二座大型館,其它更多的則分散在社區(qū)(學(xué)校在社區(qū)上課),數(shù)量大、功能全、人數(shù)多,俱樂部掛靠在場(chǎng)館。為了提高利用率和多用途,多數(shù)設(shè)施移動(dòng)看臺(tái)(訓(xùn)練與比賽協(xié)調(diào))或升降式掛幕(分隔空間)。
③注重建筑風(fēng)格,高科技化和文化色彩。
如意大利——古戰(zhàn)船型(中世紀(jì)“海盜”精神)。
德國(guó)—新型頂篷材料,可代替電源采光。
意大利——用纖維白板代替水泥頂蓋(輕、諍)。
淘汰塑膠跑道〔老化、異味),改用新型合成材料。
2、體育場(chǎng)館的投資。
①首都公共場(chǎng)館以政府投資為主,中央政府總體規(guī)劃,地方政策分級(jí)投資(為輔),而各大區(qū)、州、市則正好相反。它主要用于比賽和訓(xùn)練。鎮(zhèn)一級(jí)由它與上一級(jí)共同投資,國(guó)奧會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
②私有場(chǎng)館由社區(qū),私人投資,政府負(fù)責(zé)規(guī)劃及資助或補(bǔ)償(西班牙:20%,德、意,土地優(yōu)惠或無(wú)償使用)。規(guī)模一般較小,只解決俱樂部、社區(qū)鍛煉而不作比賽用。
③公私并舉。
3、體育場(chǎng)館的管理
①原則:誰(shuí)投資、誰(shuí)管理。
②方式:
A.產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一(市政府管,類似我國(guó)事業(yè)型,也有大鍋飯現(xiàn)象)。
B.產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離(產(chǎn)權(quán)由市政局管,經(jīng)營(yíng)權(quán)由市政局以契約形式(4—10年)委托給管理公司或社團(tuán)管理。效益好,多用,上門票收入的5—10%。對(duì)維修、開放時(shí)間、價(jià)格規(guī)定較細(xì),如西班牙要求每天14小時(shí),上午9時(shí)前面向社區(qū),9—13時(shí)為學(xué)校使用,13—17時(shí)面向社區(qū),17時(shí)后為運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練用(免費(fèi)),其它均收費(fèi)。
4、體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)
①經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)維修及管理。
②訓(xùn)練、比賽單位以契約方式租賃場(chǎng)地(以小時(shí)為計(jì)費(fèi)單位),不養(yǎng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)。
③俱樂部演變成企業(yè),把體育場(chǎng)館變成以比賽為基礎(chǔ)的買賣的場(chǎng)所,兼做廣告、電視轉(zhuǎn)播,收入提成。
④附屬設(shè)施搞成快餐、咖啡、小買部。收?qǐng)龅刭M(fèi),商業(yè)文藝演出收入為比賽收入的4—5倍。
⑤職工那是工程技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員,管理班子精干。
5、經(jīng)驗(yàn)
①?gòu)?qiáng)調(diào)體育是公益事業(yè),不單純贏利(即使是足球,僅巴塞羅那和皇家馬德里兩家略有盈利),一般靠政府優(yōu)惠。
②政府對(duì)場(chǎng)館總體規(guī)劃、布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控。
③產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分離,責(zé)、權(quán)、利和義務(wù)關(guān)系確。
④以體為本,利用有形資產(chǎn)開發(fā)無(wú)形資源,在市場(chǎng)、廣告、贊助體育專利產(chǎn)品上做文章。中型小場(chǎng)館以建立各種俱樂部主。
⑤加強(qiáng)法制建設(shè)。人員不多卻井井有條,關(guān)鍵是制度和法規(guī)。
(摘自《體育工作情況》1996年615期)一九九六年六月
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4、體育管理學(xué),武漢體育學(xué)院,1984.
5、倪國(guó)榮:水電建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施各階段的投奇控制,水利水電建設(shè)1993年第4期.
6、1995年全國(guó)縣級(jí)體育工作會(huì)議議論文集,北京體育大學(xué)出版社.