體育體制改革困境與突破

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摘要:在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革逐步深入的大背景下，現(xiàn)有體育體制難以適應(yīng)形勢和社會(huì)發(fā)展的需要，改革迫在眉睫。文章采用文獻(xiàn)資料與邏輯分析法，從梳理當(dāng)代中國體育體制存在的問題入手，進(jìn)而剖析了體育體制改革的阻力與動(dòng)力，提出：深化體育體制改革、創(chuàng)新管理體制與理論體系；進(jìn)一步完善“體教結(jié)合”，以高層次競技體育帶動(dòng)群眾體育、學(xué)校體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展；合理配置各類資源，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展等建議，努力實(shí)現(xiàn)體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:體育體制；改革；困境；發(fā)展；理念；模式

1當(dāng)代中國體育體制改革的困境剖析

1.1體育體制存在的問題

一直以來，我國體育受“金牌至上”錦標(biāo)主義的驅(qū)使，在高度行業(yè)化集權(quán)經(jīng)營的傳統(tǒng)體制下，優(yōu)質(zhì)的體育資源更多地被傾注到高層次競技項(xiàng)目中，背離了基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢，很大程度上影響了中國體育的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.1.1傳統(tǒng)體制已經(jīng)不符合時(shí)展與進(jìn)步的要求

1）違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

以市場經(jīng)濟(jì)的理念來觀察，運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)方式、競技體育的項(xiàng)目設(shè)置、賽事的舉辦方式、運(yùn)動(dòng)員來源與出路、獎(jiǎng)懲制度等方面均未能按市場規(guī)律取向行事。也不應(yīng)將個(gè)人功利性極強(qiáng)的“精英競技”作為公共產(chǎn)品納入公共管理體系，精英競技中充斥著“假球、虛報(bào)年齡、黑哨”等諸多誠信缺失行為。

2）缺乏可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

傳統(tǒng)體制仍停留在人的工具本位上，運(yùn)動(dòng)員的文化教育和退役后生活保障缺乏有效解決手段。短視青少年體育發(fā)展，造成了青少年體質(zhì)長期不斷下降和體育后備人才短缺，動(dòng)搖了中國體育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。長期執(zhí)行的“金牌戰(zhàn)略”將大量優(yōu)質(zhì)的體育資源集中在頂層，周而復(fù)始的短期行為銷蝕了競技體育的基礎(chǔ)[1]。

1.1.2傳統(tǒng)體制遲滯我國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐

1）競技體育熱門項(xiàng)目鮮有突破

隨著國際體育的快速發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的體制已很難跟上世界體育發(fā)展的步伐。從北京、倫敦奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)不難看出，傳統(tǒng)體制下田徑、“三大球”等項(xiàng)目仍沒有較大突破，少數(shù)項(xiàng)目距世界最高水平的差距逐漸拉大，長此以往，我國體育在世界的影響力仍將難以改觀[2]。

2）群眾體育開展依然薄弱

長期以來，對公共體育服務(wù)不夠重視，體育組織體系建立、體育場地設(shè)施建設(shè)、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾對體育的需求存在較大差距，體育人口比例偏低，群眾體質(zhì)健康問題、群眾體育開展經(jīng)費(fèi)投入低等問題長期并存。

3）學(xué)校體育開展不容樂觀

學(xué)校體育是國民體育的基礎(chǔ)，然而生活水平逐年提高，中小學(xué)生的身體素質(zhì)卻連續(xù)多年下降，學(xué)生的體育精神缺失及健康理念落后，大中小學(xué)體育教育缺乏有效銜接，新的體育測試標(biāo)準(zhǔn)不升反降等現(xiàn)象更值得我們深思。

1.1.3傳統(tǒng)體制偏重競技體育導(dǎo)致體育發(fā)展失衡

1）競技體育與學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展不平衡

傳統(tǒng)體制傾力于體育的政治和外交等非本質(zhì)功能，將各種有效資源投向有望取得顯著效果的競技體育，導(dǎo)致用來保障公共體育服務(wù)體育的資源相對減少，目前我國體制遠(yuǎn)不能夠滿足社會(huì)對體育文化多樣化的需求。

2）地區(qū)間體育發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域結(jié)構(gòu)的不均衡，造成各地區(qū)間的人均體育消費(fèi)、設(shè)施建設(shè)、體育人口比例、競技水平、人均體育經(jīng)費(fèi)、重視程度及體育人力資源等方面的差距明顯。

3）各體育門類、項(xiàng)目之間發(fā)展不平衡

由于體育戰(zhàn)略目標(biāo)的錯(cuò)位以及奧運(yùn)任務(wù)的壓力，在所有體育活動(dòng)中人為地突出競技體育，在競技體育中人為地突出奧運(yùn)項(xiàng)目，在奧運(yùn)項(xiàng)目中又人為地突出有望奪牌的項(xiàng)目[3]，所有這些日益加大了優(yōu)勢項(xiàng)目與劣勢項(xiàng)目以及奧運(yùn)與非奧項(xiàng)目之間的差距。

1.2體育體制改革的阻力

改革的進(jìn)程取決于動(dòng)力、阻力的較量以及相關(guān)利益集團(tuán)的博弈，中國體育體制改革的阻力既有遺留下來的舊觀念，更有既得利益體的阻撓、理論認(rèn)識(shí)分歧以及體育發(fā)展的慣性[4]。

1.2.1陳舊觀念

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和管理手段在體育系統(tǒng)中根深蒂固的存在著，形成巨大的抵觸力量。“舉國體制”在競技體育上曾經(jīng)取得的輝煌成績，必然也成為抵制改革的一個(gè)借口。

1.2.2既得利益集團(tuán)的抵制

在尋求最大化利益的改革進(jìn)程中，各個(gè)利益集團(tuán)有著不同的利益訴求，從而對改革起到不同的影響。在前期不成型的改革中，部分利用制度真空和不正當(dāng)手段獲得巨大利益的既得利益者，為進(jìn)一步獲取利益，更愿意保持當(dāng)前不規(guī)范的制度機(jī)制，進(jìn)而反對和抵制改革。

1.2.3理論認(rèn)識(shí)分歧

就競技體育體制而言，當(dāng)前理論認(rèn)識(shí)上還存在著多種不同見解，雖然“舉國體制仍然受一些政府官員和運(yùn)動(dòng)員大力支持”，但現(xiàn)實(shí)中我們不可忽視金牌光芒后的陰影。對體育資源的配置、責(zé)權(quán)利的分配、政府職能如何轉(zhuǎn)變，競技體育如何實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展等理論問題的探討懸而未決，極大限制了中國體育體制的改革進(jìn)程。

1.2.4體育發(fā)展的慣性

盡管傳統(tǒng)體制存在種種弊端，但“舉國體制”還是短期內(nèi)獲得金牌的有力武器，而地方政府和人民對金牌的熱情未見明顯消退，所以，明知其中的問題與不足，仍會(huì)貪戀現(xiàn)有體制，遲滯體育體制的改革的步伐。通過上述分析可以看出，雖然體育學(xué)界對于進(jìn)行體育體制改革的方式和程度莫衷一是，但比較一致的看法是：現(xiàn)有的體制已經(jīng)不能滿足時(shí)展要求，不能適應(yīng)我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程，為了促進(jìn)競技體育、學(xué)校體育、群眾體育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)與體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，體制改革勢在必行，也只有克服種種阻力，改革的突破性進(jìn)展才能得以實(shí)現(xiàn)。國家體育總局劉鵬局長在2012年全國體育局長會(huì)議上曾經(jīng)說過：“目前中國體育的轉(zhuǎn)型依然面臨諸多問題，改革是唯一的出路。”[5]

2體育體制改革的動(dòng)力

2.1中國體育發(fā)展的需求必然成為體制改革的內(nèi)在動(dòng)力

2.1.1體育與社會(huì)其他領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求

縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，體育的產(chǎn)生與發(fā)展，都是與社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要密不可分的，體育的發(fā)展必然要與社會(huì)其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)一致。在當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，體育發(fā)展也必須做到以人為本，破除體育體制、機(jī)制的種種弊端，促進(jìn)體育的和諧與可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，體育管理體制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、職業(yè)化建設(shè)、賽事舉辦都必須符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。體育作為文化的組成部分，作為學(xué)校教育的重要組成，必然要參與到如火如荼的文化體制改革當(dāng)中。

2.1.2中國體育融入世界體育的需求

在奧運(yùn)會(huì)等重大國際賽事中，現(xiàn)代競技體育的表現(xiàn)受全球化發(fā)展的趨勢越來越明顯，國際體育合作與融合是競技體育發(fā)展的必然出路。一方面，競技體育已經(jīng)成為和平年代提高國際影響力、樹立國家形象、與民族自豪感的重要途徑；另一方面，隨著職業(yè)體育的全球化發(fā)展，中國體育要融入世界體育之中，并獲得更好的發(fā)展，必然要在原有體育體制上進(jìn)行深入的調(diào)整與變革。

2.1.3體育行政體制改革的需求

體育行政機(jī)構(gòu)是體育體制的基礎(chǔ)，體育行政機(jī)構(gòu)的改革和局部調(diào)整，增強(qiáng)了體育體制從外部汲取資源的能力，為體育體制的變革提供了內(nèi)在動(dòng)力。體育體制的基本功能體現(xiàn)在體育行政的管理職能上，而體育行政職能的轉(zhuǎn)變調(diào)整了體育體制與外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，必將推動(dòng)整個(gè)體育體制的變革。

2.2中國體育改革的外部動(dòng)力

2.2.1政治環(huán)境

我國歷來的體育體制與政治密不可分，作為政府行政管理機(jī)構(gòu)的組成部分，體育行政管理體制改革必須迎合與順應(yīng)政府政治體制改革的方向與潮流。

2.2.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)模式的確立與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，體育賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了根本改變，這也為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革開放以來，人們更加注重維護(hù)自身體育權(quán)利，能夠理性對待體育成績，逐步接受商業(yè)體育、娛樂體育和休閑體育等觀念和模式，廣大民眾新的體育價(jià)值觀，必將通過各種途徑與形式影響到改革措施。

2.2.3文化環(huán)境

多元、開放、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)文化環(huán)境為體育體制改革在物質(zhì)、制度和精神方面創(chuàng)造了條件。在物質(zhì)層面，各類體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通、體育服務(wù)的競爭、體育文化的傳播早已打破國界限制，為中國體育更好地參與國際競爭，與國際體育接軌，創(chuàng)造了有利條件。在制度層面上，為適應(yīng)多元化的體育發(fā)展趨勢，就要借鑒國際先進(jìn)的體育管理經(jīng)驗(yàn)，建立公平、高效、民主的體育體制。在精神層面，更要充分挖掘我國民族傳統(tǒng)體育的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)并將之發(fā)揚(yáng)光大，所有這些都將有力地促進(jìn)中國體育體制的改革。

3當(dāng)代中國體育體制改革的策略選擇

時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展都要求體育體制與時(shí)俱進(jìn)，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舉國體制在統(tǒng)管現(xiàn)階段的全國體育早已不合時(shí)宜。而體育的國際化使得當(dāng)前國際體育中的職業(yè)化、商業(yè)化的浪潮猛烈地沖擊著舉國體制，中國的體育要屹立于國際體育之林，就必須充分考慮中國的體育要同國際接軌。

3.1體育體制改革的基本設(shè)想

3.1.1政府主導(dǎo)扶助

通過制定科學(xué)的、符合科學(xué)發(fā)展觀的競賽制度、發(fā)展規(guī)劃，由國家體育行政機(jī)構(gòu)宏觀上對競技體育的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行整體把控；主持研究制定相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)職業(yè)體育，支持院校體育工作開展，扶助弱勢項(xiàng)目，組織開展體育競賽和群眾體育活動(dòng)。

3.1.2社會(huì)運(yùn)營管理

微觀上主要由社會(huì)各級(jí)體育部門、各類體育團(tuán)體和社會(huì)化體育市場承擔(dān)運(yùn)營管理責(zé)任，建立以自我協(xié)調(diào)管理為主的市場化社會(huì)運(yùn)營和管理模式，徹底實(shí)行管辦分離。

3.1.3夯實(shí)院校基礎(chǔ)

切實(shí)抓好學(xué)校體育工作，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施和體育文化的建設(shè)，形成良好的校園體育氛圍。通過“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)院校化”帶動(dòng)院校體育發(fā)展，將院校建成我國體育事業(yè)和體育人才培養(yǎng)的基地。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)院校體育、職業(yè)體育和高層次競技體育的有效對接，形成院校-俱樂部-高層次競賽人才培養(yǎng)的良性發(fā)展模式。

3.1.4發(fā)展職業(yè)體育

從中國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，建立健全職業(yè)體育的行業(yè)法規(guī)、制度，明確職業(yè)體育體制的基本構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，按照“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立以俱樂部為主體、競賽為杠桿、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐，國家單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)的職業(yè)化體系。以職業(yè)競技體育帶動(dòng)社會(huì)體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

3.1.5社會(huì)廣泛參與

本著“以人為本”、促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念，在加強(qiáng)全民健身體系建設(shè)，進(jìn)一步完善群眾性多元體育公共服務(wù)體系的前提下，大力推進(jìn)全民健身工作。加大體育文化傳播力度，普及和推廣科學(xué)健康的健身知識(shí)與健康理念，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員組織體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋面廣的社會(huì)化群眾體育網(wǎng)絡(luò)，與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作。與此同時(shí)，倡導(dǎo)“休閑體育、娛樂體育、體育旅游”等新理念，并組織家庭體育、社區(qū)體育的有效開展，使體育真正成為民眾生活方式中必不可少的重要組成部分。

3.1.6發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的引擎作用

他山之石，可以攻玉，體育產(chǎn)業(yè)格局的完善、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、市場秩序的規(guī)范、區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大等多方面，可以借鑒經(jīng)濟(jì)與文化體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)。在建立結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，打造有國際影響力的體育產(chǎn)品品牌，進(jìn)而帶動(dòng)和支持弱勢項(xiàng)目以及群眾體育發(fā)展。

3.2體育體制改革實(shí)現(xiàn)路徑

3.2.1切實(shí)轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念

堅(jiān)持以人為本、公平正義、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，注重體育的公益性質(zhì)，使廣大民眾能夠得益于體育體制改革的良性發(fā)展；不斷深化對體育功能和作用的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)、教育、健身和娛樂功能，使體育成為一種社會(huì)性的文化活動(dòng)；轉(zhuǎn)變金牌至上的政績觀，把體育事業(yè)發(fā)展重心放在全民健身、提高人民群眾體質(zhì)上，豐富群眾的文化生活，為體育體制改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與理論基礎(chǔ)。

3.2.2調(diào)整和完善現(xiàn)有體育體制

通過對現(xiàn)有體制的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)自上而下的行政垂直協(xié)調(diào)體制，促進(jìn)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂部和體育中介機(jī)構(gòu)的實(shí)體化進(jìn)程，徹底實(shí)行“管辦分離”，建立政府與社會(huì)、市場互補(bǔ)，形成具有宏觀調(diào)控能力的社會(huì)自我協(xié)調(diào)機(jī)制的體育發(fā)展模式。

3.2.3大力發(fā)展體教結(jié)合

廣大青少年的體質(zhì)健康是實(shí)現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的必然選擇，而學(xué)校體育是我國體育事業(yè)的基礎(chǔ)，所以，逐步將“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)院校化”，建立起符合各類高校自身傳統(tǒng)和優(yōu)勢的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍，并為高等院校在招生、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、管理保障及競賽體制上進(jìn)行配套改革。在此基礎(chǔ)上，逐步將業(yè)余體校也逐步納入國民教育系統(tǒng)，探索高校競技體育新的發(fā)展模式。在各大中院校普遍建立學(xué)校體育的督導(dǎo)制度、學(xué)生健康監(jiān)測制度和體育考試評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)后備人才的培養(yǎng)，努力將院校建成我國體育事業(yè)和體育人才培養(yǎng)的基地，從而促進(jìn)學(xué)校體育、群眾體育和競技體育的良性結(jié)合與可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4繼續(xù)深化競技體育職業(yè)化改革

對于優(yōu)勢競技項(xiàng)目，政府需保持固定投入；對于具有一定職業(yè)化基礎(chǔ)的（三大球等項(xiàng)目），則在把握大方向的基礎(chǔ)上，完全交給市場和社會(huì)，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社團(tuán)參與其中，對于政府出資的體育公共服務(wù)則實(shí)行公開透明的招標(biāo)。

4結(jié)語

世界體育全球化、多樣化、職業(yè)化、娛樂化的發(fā)展趨勢不可阻擋，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的決心不可動(dòng)搖，我們必須直視現(xiàn)有體育體制的種種弊端，權(quán)衡改革的動(dòng)力與阻力，借全面建設(shè)小康社會(huì)的良機(jī)，全面、深入地進(jìn)行體育體制改革，這是滿足人民群眾多元化的體育需求，提高民族體質(zhì)健康的必然選擇。

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作者：隋志宇 楊波 單位：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院體育部 沈陽體育學(xué)院研究生部