高校財務管理

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摘要：隨著我國高等教育的發展和高等教育改革的深化，高校原有的財務管理體制已顯現不適應形勢的弊端。文章提出了“統一領導、分級管理、分別核算、集中開戶、記賬”的財務管理新模式，并就財務管理體制改革中強化部門預算、收支兩條線管理和國庫集中支付體制改革進行了探討。

關鍵詞：財務管理模式部門預算支收兩條線國庫集中支付

自20世紀90年代初開始的高等教育改革至今，尤其是1999年以來，我國高等教育事業得到了迅猛的發展，學科建設不斷擴大，招生規模持續增長。2003年全國各類高等教育在校人數達到1900多萬人，高等教育毛入學率達到17%.同時，隨著社會主義市場經濟的發展和高校獨立法人地位的確立，高校的辦學環境發生了很大的變化，高校的財務活動呈現新的特點。1993年中共中央、國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》，明確指出我國要逐步建立起以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學雜費、校辦產業投入、社會捐集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新體制。籌資渠道多元化打破了原來單一的財政撥款的籌資模式，高校內的經濟活動除教學、科研等保障要求外，還要面對后勤社會化等多樣化的經濟活動，因而對高校的財務管理提出了新挑戰。

一、建立適應高校發展的財務管理模式

1998年1月1日起施行財政部頒布的《高等學校財務制度》規定：高等學校應該實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。前一種模式是在學校校長的領導下，由財務處對全校財經工作和財務活動進行集中管理、統籌安排各使用單位的各項經費，以提高資金的使用效率，但其弊端是不利于調動各部門的積極性。后一種模式是在學校校長的領導下，根據財權劃分，事權與財權相結合的原則，由學校內部各單位（即二級單位）進行的分級管理。分級管理雖給各基層單位帶來了活力，但如果不加強統一領導，很容易導致各自為政，自成一體，使學校事業發展計劃得不到保障。因此，隨著高校辦學規模的擴大、高校后勤社會化的實施、高校經費來源的多樣化以及高校國庫集中支付制度的實行，建立更加適應高校發展的財務管理模式十分必要。我們認為，在規模比較大的高校可采用“統一領導、分級管理、分別核算、集中開戶、記賬”的財務管理模式。具體做法是：

1.統一領導。即在學校校長的統一領導下，由學校財務對全校的各類資金從源頭上實施統一安排、協調、規劃。包括財政撥款、各種專項經費、學校的各項事業性收入、校外捐贈資金及其它渠道籌集的資金都要全部納入校級財務統一管理和核算，并實施監控，從而確保學校資金的安全和有效利用。

2.分級管理。就是要明確校級財務與二級財務的職責和權限，建立權責分明、管理高效的運行機制，從而達到集中領導，精簡高效的目的。對二級單位的財務人員應由校級財務委派，以便加強學校對二級財務的領導；同時，在實施過程中，應以財權下放院（系）等二級單位、財力集中學校為理財模式，從而既充分調動二級單位的積極性，又能保證學校財力的相對集中

3.分別核算。即學校作為主體的校級核算由學校財務處負責，各二級單位則分別實施單獨核算，從而實現校級和二級單位的兩級核算體系。對二級單位進行的核算則必須依據各類單位的性質來進行，如對教學科研類和行政管理類實行“事業財務管理”模式，進行核定收支、節余留用、超支不補；對后勤服務類和校辦產業類實行“企業財務管理”模式進行成本核算、獨立經營、自負盈虧。免費論文本文來自

4.集中開戶。規模較大的高校設立內部資金結算中心，校內各二級單位分別在資金結算中心開設賬戶，進行資金結算；資金結算中心在銀行開戶，對外結算。這種結算模式為各二級單位資金運作的合法性、安全性提供了保障，使學校能夠有效控制各二級單位的財務收支，及時掌握各二級單位的資金狀況；同時也有利于學校集中財力，提高資金的使用效率。

5.記賬。即由學校向各二級單位委派財務人員，由他們為二級單位辦理：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表等業務，財務處通過網絡實行遠程管理。同時，委派人員需對校財務處負責，并接受所在單位和學校財務處的雙重領導。免費論文網

二、繼續加強與新的財務管理模式相適應的財務管理體制的改革

隨著我國高等教育的發展和高校規模的不斷擴大，高校二級院（系）的自主權越來越大，與此相適應，高校二級財務的責權范圍也不斷擴大，因而多數高校院（系）財務管理實行“分級管理”體制。這是深化高校管理體制改革，增強活力的客觀需要，也是在社會主義市場經濟條件下加強財務管理的需要。但二級財務責權的擴大也容易造成有的院（系）財