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      高校合并財(cái)務(wù)管理

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      高校合并財(cái)務(wù)管理

      【摘要】文章結(jié)合新組建高校的實(shí)際,確立高校合并時的財(cái)務(wù)管理體制,理順財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。指出要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,建立校院兩級預(yù)算管理體制,建立健全規(guī)章制度,統(tǒng)一財(cái)務(wù)分配政策。

      【關(guān)鍵詞】高校合并;財(cái)務(wù)合并;財(cái)務(wù)管理

      隨著高校管理體制的不斷深入,人們對高校的要求也愈來愈高,為了提高質(zhì)量和辦學(xué)效益,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局,資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ),2002年7月經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn),由原雁北師范學(xué)院、大同醫(yī)學(xué)專校、大同職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并組建為山西大同大學(xué)。經(jīng)過3年來的緊張籌備與實(shí)施,2006年3月教育部批準(zhǔn)正式成立山西大同大學(xué)。從合并過程來看,頭緒繁多,任務(wù)艱巨,其中財(cái)務(wù)合并尤其為人們所關(guān)注,它是高校合并的基礎(chǔ),又是高校各項(xiàng)事業(yè)的保證和依托,為此,筆者結(jié)合山西大同大學(xué)財(cái)務(wù)合并談一些粗淺的看法。

      一、合并前進(jìn)行清產(chǎn)核資,防止資產(chǎn)流失

      國有資產(chǎn)是高等學(xué)校開展教學(xué)、科研、后勤行政管理等活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),在一定程度上也體現(xiàn)并代表了學(xué)校的規(guī)模和辦學(xué)水平。為此,四校在合并籌建山西大同大學(xué)之初,就成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組,并聘請了審計(jì)事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),對原各校的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及凈資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,對學(xué)校的各項(xiàng)收支等財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核算,在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符。摸清各單位人員編制,實(shí)有人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。按照國家有關(guān)政策妥善處理清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)的各種、并出具清產(chǎn)核資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評估報(bào)告。這為辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書和事業(yè)法人證書奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)申報(bào)和核實(shí)后進(jìn)行賬務(wù)處理,針對暴露出來的矛盾和問題建立健全管理制度、堵塞各種管理漏洞,以達(dá)到合并后關(guān)系順暢,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),只有這樣才能有效維護(hù)合并后學(xué)校的利益。保護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整、提高國有資產(chǎn)的使用效益。

      二、加強(qiáng)合并過渡期的財(cái)務(wù)管理

      合并過渡期是指以上級有關(guān)部門批準(zhǔn)學(xué)校合并籌建到批準(zhǔn)正式掛牌成立的這段時期,原學(xué)校的建制還在,新校的法人資格不確立。這一時期耗時較長,頭緒繁多,原各校的財(cái)務(wù)管理制度失去效能,而過渡時期的財(cái)務(wù)管理制度又來不及制定,那么學(xué)校的財(cái)務(wù)開支將處于模糊失控狀態(tài),進(jìn)而導(dǎo)致整個財(cái)經(jīng)秩序混亂。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為反正要合并了,生怕自己吃虧,節(jié)余的經(jīng)費(fèi)在合并后歸大校了,于是就產(chǎn)生了想把錢花光的思想,購設(shè)備、發(fā)獎金、福利;有的學(xué)校大搞維修、工程建設(shè);還有的借會議、學(xué)術(shù)、考察之名觀光。在這種思想的下,有的學(xué)校還形成了高額的暫存款,名義上是暫存款,實(shí)際上是一種變相借款,是一種負(fù)債。對合并后的高校造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),影響到合并后高校的發(fā)展。因此,為保障合校期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行,學(xué)校應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)經(jīng)工作,及時制定過渡時期的財(cái)務(wù)管理暫行辦法。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出,堅(jiān)決杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象,積極組織收入,防止國有資產(chǎn)流失,清理債權(quán)債務(wù),從而保證“過渡期”各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)作,有效地為四校合并提供財(cái)務(wù)保證。

      三、實(shí)行賬務(wù)合并,統(tǒng)一核算工作

      為全面完整反映合并后學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況,保證會計(jì)信息的可比性和統(tǒng)一性,在財(cái)務(wù)清理的基礎(chǔ)上,再次對2006年度財(cái)務(wù)收支情況和2007年初賬面資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況核實(shí),合并了四校的賬務(wù),包括賬簿、報(bào)表等,按照財(cái)政部規(guī)定的《預(yù)算科目》和《高等學(xué)校會計(jì)制度》的要求,統(tǒng)一使用《天財(cái)財(cái)務(wù)軟件》統(tǒng)一會計(jì)科目,部門代碼、項(xiàng)目編碼,核算口徑以及會計(jì)處理的程序和等等。確定會計(jì)科目所核算的和范圍后,根據(jù)報(bào)表、賬簿、債權(quán)、債務(wù)等相關(guān)明細(xì)賬,進(jìn)行賬務(wù)初始化,建立了一套與新校發(fā)展相適應(yīng),系統(tǒng)完整的會計(jì)核算體系,實(shí)現(xiàn)了一套賬核算。同時對各校區(qū)、部門、院、處的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一編碼,對所有經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化,統(tǒng)一了經(jīng)費(fèi)結(jié)算單,自制原始憑證、記賬憑證;并徹底改變了原來現(xiàn)金發(fā)放方法,各項(xiàng)開支都使用工資卡,大大減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量;對原四校區(qū)的銀行賬戶進(jìn)行更名、注銷,根據(jù)工作的實(shí)際需要,報(bào)請省財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立新的賬戶;編寫了《山西大同大學(xué)高等學(xué)校會計(jì)制度》,2007年1月1日四校區(qū)財(cái)務(wù)正式合并建賬。

      這樣確保了會計(jì)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,提高了會計(jì)信息的傳遞速度,有利于及時了解全局,簡化了合并報(bào)表等賬務(wù)工作的繁雜性,提高了工作效率,有利于加強(qiáng)會計(jì)核算過程的實(shí)時監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題,防范和減少了會計(jì)核算的失誤。對促進(jìn)做好核算工作起到了積極作用。

      四、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理和控制

      高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,它是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。也是一個學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映,四校合并后,學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大,人員增多,財(cái)務(wù)收支量增大、復(fù)雜因素增多。尤其四個學(xué)校不是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,資產(chǎn)分散,人員負(fù)擔(dān)過重,分校區(qū)辦學(xué)成本高。在四校區(qū)水、煤、電、暖支出,教職工離退休人員工資、津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和本??粕囵B(yǎng)成本定額上,原四校差距較大、矛盾尖銳,給預(yù)算編制帶來很大困難。所以在堅(jiān)持“量入為出,收支平衡,一要吃飯,二要建設(shè)”的預(yù)算編制原則基礎(chǔ)上,制定了山西大同大學(xué)預(yù)算編制原則。一是實(shí)事求是,逐步推進(jìn),講求實(shí)效。二是科學(xué)量化、量力而行、厲行節(jié)約。三是保持學(xué)校穩(wěn)定,促進(jìn)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。各校區(qū)、部門、院、處根據(jù)下達(dá)的預(yù)算編制原則,結(jié)合實(shí)際情況,編制本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并上報(bào)計(jì)財(cái)處、計(jì)財(cái)處經(jīng)過幾個月的反復(fù)測算,綜合學(xué)校財(cái)力和各校區(qū)、部門、院、處“討價(jià)還價(jià)”終于形成了“山西大同大學(xué)2007年經(jīng)費(fèi)預(yù)算(草案)”,提交學(xué)校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組討論,報(bào)學(xué)校黨委常委會審定。這是合校后的第一部預(yù)算,盡管工作人員付出了艱辛的勞動,預(yù)算還存在需要進(jìn)一步規(guī)范和完善的地方,甚至還留有一定數(shù)量赤字需盡快解決,但畢竟為山西大同大學(xué)以后編制預(yù)算奠定了基礎(chǔ),為完成四校實(shí)質(zhì)性融合跨出了堅(jiān)實(shí)的一步。

      在預(yù)算編制過程中,我們深深體會到,并校后的財(cái)力嚴(yán)重不足,四?;I建并合時,對原雁北師院進(jìn)行擴(kuò)建,貸款高達(dá)四個多億,再加上合并時四校區(qū)債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于債權(quán)、專用基金和銀行存款之和,收不抵支,這不僅關(guān)系到學(xué)校合并的順利開展,還對預(yù)算編制和控制執(zhí)行具有重要影響。為了維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),解決學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的資金需要。這就特別要加大政府教育投入,建立政府、、個人等多形式多渠道的教育投融資體系,引進(jìn)競爭和激勵機(jī)制;引導(dǎo)高校綜合改革,提高辦學(xué)效益。

      五、建立健全規(guī)章制度,統(tǒng)一財(cái)務(wù)分配政策

      (一)規(guī)范管理

      財(cái)務(wù)規(guī)章制度是學(xué)校辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的基本行為規(guī)范,是高校合并財(cái)務(wù)統(tǒng)一的核心;是財(cái)務(wù)統(tǒng)一的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn),合并前,各學(xué)校情況各異,條件不一,經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度也存在不同程度的差別。經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜,許多財(cái)經(jīng)新問題需要和妥善解決,為了避免在一個學(xué)校里政出多門,各行其是,必須對原各校的財(cái)務(wù)管理體制,財(cái)政政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度,分配制度取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ),制定出一套既遵循國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度,又符合學(xué)校的具體情況和管理要求,又能保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)有效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度,以確保學(xué)校在合并中以及合并后有章可循,合而不亂,有序運(yùn)轉(zhuǎn),逐步推進(jìn),在短短的一年中先后出臺了《山西大同大學(xué)財(cái)務(wù)制度》、《山西大同大學(xué)預(yù)算外管理規(guī)定》等財(cái)務(wù)規(guī)章制度,對學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展起到了積極推動作用。

      (二)制定積極的創(chuàng)收分配政策,開展增收工作

      根據(jù)創(chuàng)收單位與學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),學(xué)校將制定合理的收入分配政策,對校內(nèi)各單位取得的各項(xiàng)收入進(jìn)行分配。各種創(chuàng)收收入分配應(yīng)兼顧學(xué)校、單位和個人三者的利益,正確處理消費(fèi)與積累的關(guān)系。既要不斷增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力和調(diào)控能力,又要有利于促進(jìn)管理重心下移、提高二級單位的創(chuàng)收積極性;既要逐步提高教職工的生活待遇,又要有利于二級單位的長遠(yuǎn)。

      財(cái)務(wù)分配政策既是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的重要,又是一項(xiàng)非常敏感的工作,難度大,應(yīng)慎重行事,制定的是否合理,直接關(guān)系到廣大教職工的切身利益,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。四校合并后,首先我們按照校黨委的決定,原四校區(qū)教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行略有不同,在工資套改未批復(fù)以前,仍按原標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放;其次,對校內(nèi)津貼、職務(wù)津貼、煤氣補(bǔ),物業(yè)補(bǔ),電話補(bǔ)、職工福利,制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法,再次,職工醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

      六、設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu),搞好財(cái)務(wù)服務(wù)工作

      學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,高校合并后,必須建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須有助于加強(qiáng)對學(xué)校各項(xiàng)活動和財(cái)經(jīng)工作的管理,并且與所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)。這樣才能維護(hù)學(xué)校正常的財(cái)經(jīng)秩序,加速學(xué)校各方面的磨合融通,促進(jìn)學(xué)校健康有序地發(fā)展。

      合并后,根據(jù)我校實(shí)際情況,學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制?!敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源,統(tǒng)一財(cái)經(jīng)方針政策,統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支預(yù)算,統(tǒng)一規(guī)章制度,統(tǒng)一資源調(diào)配,統(tǒng)一財(cái)會業(yè)務(wù)?!胺旨壒芾怼笔侵赴凑帐聶?quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,校內(nèi)實(shí)行財(cái)權(quán)下放,校院兩級管理。

      計(jì)劃財(cái)務(wù)處作為全校財(cái)經(jīng)管理工作的職能部門,是學(xué)校唯一的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),對全校的資金進(jìn)行歸口管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校財(cái)經(jīng)會計(jì)業(yè)務(wù),下設(shè)會計(jì)核算科,基建財(cái)務(wù)科、計(jì)劃預(yù)算科、收費(fèi)科并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限,各校區(qū)分設(shè)幾個財(cái)務(wù)部作為計(jì)財(cái)處派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)該校區(qū)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作,接受計(jì)財(cái)處的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,直接對計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé),這樣的設(shè)置有利于資金的相對集中,又方便了教職工。

      七、加強(qiáng)財(cái)會人員培訓(xùn),提高財(cái)會人員綜合素質(zhì)

      合并后的高校財(cái)務(wù)工作更加復(fù)雜,必須建立和培養(yǎng)一支適應(yīng)高校發(fā)展新形勢要求的會計(jì)隊(duì)伍,這就必須強(qiáng)化財(cái)會人員的培訓(xùn),提高財(cái)會人員的思想水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和服務(wù)水準(zhǔn),定期組織考核,實(shí)行崗位輪換制,保證財(cái)會人員廉潔奉公,保證財(cái)會人員有足夠的時間新知識,有利于鍛煉會計(jì)隊(duì)伍,提高會計(jì)人員綜合素質(zhì),掌握學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)工作的全貌,培養(yǎng)協(xié)作精神,克服成見,促進(jìn)工作,又有利于防止會計(jì)人員因利益驅(qū)使而放棄工作原則的現(xiàn)象發(fā)生,為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)。

      總之,高校合并是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、為了高校的順利合并和持續(xù)發(fā)展,一定要考慮方方面面的關(guān)系,照顧到方方面面的利益,做好各方面的工作,要對高校的財(cái)務(wù)管理引起足夠的重視,使高校的財(cái)務(wù)管理跟上高校改革的步伐,并切實(shí)發(fā)揮作用。

      []

      [1]周莉,葛祥富.試論高校合并中財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并的基礎(chǔ)[J].財(cái)會研究,2000,(1).

      [2]胡奎,孫振華.淺議高校合并中財(cái)務(wù)工作應(yīng)重視的幾個[J].教育財(cái)會研究,2000,(1).

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