高校融資困境

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【摘要】本文針對(duì)當(dāng)前高校融資所面臨的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了具體的分析，并提出了對(duì)策。

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育產(chǎn)品而言，其提供主體高等學(xué)校不等同于企業(yè)，但就實(shí)際而言，它兼有企業(yè)與政府的雙重職能。作為政府的一個(gè)職能部門，它必須按照政府的要求向社會(huì)提供高等教育產(chǎn)品；作為一個(gè)提供教育產(chǎn)品的“企業(yè)”，它必須注重投入與產(chǎn)出，注重教育產(chǎn)品的提供效率與質(zhì)量，否則它的學(xué)生就沒(méi)有市場(chǎng)。從其具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求這個(gè)角度而言，高校的發(fā)展不能僅靠政府的財(cái)政撥款，更要依賴于其自身的“經(jīng)營(yíng)”能力，其中包括向銀行舉債。事實(shí)上，現(xiàn)在的高校基本上是負(fù)債經(jīng)營(yíng)。

一、目前高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源及融資方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題

（一）高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其分析

高校的資金來(lái)源無(wú)非是這樣的幾個(gè)途徑：一是財(cái)政正常經(jīng)費(fèi)的撥款，主要用于高校的人員支出或者補(bǔ)充日常公用經(jīng)費(fèi)(當(dāng)然也可能有些是基建方面的專款,但從近年來(lái)看這項(xiàng)在逐漸減少或都根本就沒(méi)有了)；二是學(xué)費(fèi)收入，學(xué)費(fèi)收入的多少主要依賴于學(xué)校的規(guī)模與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這兩部分構(gòu)成了高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要部分；三是學(xué)校的各項(xiàng)非學(xué)歷教育收入和經(jīng)營(yíng)收入，主要是利用高校自身的教育資源面向社會(huì)提供教育機(jī)會(huì)、提供培訓(xùn)等所形成的收入，這在高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中也占了不少的一塊，當(dāng)然這要視各個(gè)學(xué)校具體情況的不同而有所差異，甚至是很大的差異；四是捐贈(zèng)，當(dāng)然這局限于一些名牌學(xué)校中，一般的學(xué)校沒(méi)有多少這樣的機(jī)會(huì)；五是科研方面的撥款（或橫向合作的經(jīng)費(fèi)），這方面的經(jīng)費(fèi)必須專款專用，沒(méi)有多少靈活空間，不過(guò)可以在短期內(nèi)納入學(xué)校的統(tǒng)一資金安排來(lái)周轉(zhuǎn)一下。

由于高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不可能全部依靠政府撥款，更主要的是必須依賴于高校自身的資金籌集能力，在當(dāng)前高等教育從精英教育逐步轉(zhuǎn)向大眾教育的情況下，政府更不可能在財(cái)政上有更多的投入。因此必須依賴于高校自身去籌集資金，尤其是高校自身發(fā)展方面的資金需求。

（二）當(dāng)前高校融資所面臨的困境分析

1.從政府或教育主管部門角度來(lái)講，并沒(méi)有形成一個(gè)比較清晰、完整的政策思路。在高校資金來(lái)源渠道選擇，高校合理負(fù)債規(guī)模界定及高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、清晰的管理思路和政策措施。雖然高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是一種付費(fèi)的教育產(chǎn)品，但政府在對(duì)其公共性的保證上仍然具有責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。既然如此，政府必須在對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、合理負(fù)責(zé)規(guī)模設(shè)計(jì)等方面有清晰而明確的規(guī)定與管理，而不能任由高校貸多少算多少，這樣不利于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的積累與發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,也可能會(huì)影響高校在金融系統(tǒng)的信用形象。比如有的高校不顧自身承受能力盲目貸款導(dǎo)致到期無(wú)力償還的現(xiàn)象。企業(yè)的固定資產(chǎn)是可以用來(lái)作為抵押貸款的，但高校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)是不可以用來(lái)抵押或擔(dān)保的。目前政府在這方面也沒(méi)有提供創(chuàng)新的解決思路或政策，這是高校所面臨的融資困境之一。

2.從銀行的角度而言，目前基本上可說(shuō)尚無(wú)一家銀行有著比較完整、科學(xué)的高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。現(xiàn)行的各家銀行對(duì)高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本上是從對(duì)企業(yè)單位的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系借用過(guò)來(lái)的，或是經(jīng)過(guò)了稍微的改造，很少有一套比較完整的適合高校貸款的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。更有甚者，有的銀行在給高校貸款時(shí)，還要求高校財(cái)務(wù)人員將其財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)換為企業(yè)型的財(cái)務(wù)報(bào)表。因?yàn)樾刨J人員看不懂高校的財(cái)務(wù)報(bào)表，所以從銀行的角度來(lái)講，必須依據(jù)高校的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，建立起一套對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以全面反映高校的整體盈利能力和未來(lái)的發(fā)展?jié)撃埽荒芎?jiǎn)單地套用企業(yè)的考核指標(biāo)來(lái)予以評(píng)價(jià)。高校雖然也有“經(jīng)營(yíng)”的成分，但其“經(jīng)營(yíng)”的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)企業(yè)來(lái)講，還是很小的，它提供的畢竟是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，承擔(dān)的仍主要是政府的職責(zé)，這是高校融資的困境之二。

3.從高校自身來(lái)講，高校畢竟是高校，它還承擔(dān)著政府的教育職能，它畢竟還得承擔(dān)起為社會(huì)提供合格人才的職責(zé)，面對(duì)日益發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，高校的領(lǐng)導(dǎo)還必須承擔(dān)起自身的發(fā)展教育，提高教育質(zhì)量的職責(zé)，從而為社會(huì)提供大量的合格人才。面對(duì)人才培養(yǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，盡管高校領(lǐng)導(dǎo)有心使出渾身解數(shù)籌集資金謀發(fā)展但最終也是分身無(wú)術(shù)；從高校的財(cái)務(wù)管理來(lái)看，由于長(zhǎng)期以來(lái)的高校財(cái)務(wù)管理是屬于核算型財(cái)務(wù)管理，重收付實(shí)現(xiàn)，輕管理與資金運(yùn)作，而現(xiàn)在面臨這樣一個(gè)重財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)作的形勢(shì)要求，多多少少是有個(gè)適應(yīng)和管理人才培養(yǎng)的過(guò)程，這是高校融資的困境之三。二、解決高校融資困境的對(duì)策

（一）從政府的角度來(lái)看

要對(duì)高校合理負(fù)債規(guī)模的界定、高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與管理形成清晰的思路與政策，作為政府首先要對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有著比較清晰的規(guī)定與評(píng)估；其次要據(jù)此對(duì)高校的合理負(fù)債規(guī)模進(jìn)行界定，這樣作為高校自身，它很清楚自身有多大的償債能力，也有利于銀行對(duì)高校貸款額度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；再次，由于高校的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，而企業(yè)的資產(chǎn)是由投資人投入所形成的，是可以用來(lái)做抵押貸款或擔(dān)保貸款的，所以高校的資產(chǎn)是不可以像企業(yè)那樣能自主處置的，這樣高校在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，銀行就顯得信心不足。但事實(shí)上，如果從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度來(lái)講，企業(yè)可能受市場(chǎng)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高校，高校的“經(jīng)營(yíng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)要穩(wěn)健于企業(yè)，可由于銀行沒(méi)有這種抵押或擔(dān)保信心來(lái)保障，所以就難貸出款，或不敢貸款，因?yàn)閺你y行自身的角度來(lái)講也難以突破這個(gè)政策底線，這種情況在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控之后就顯得更為突出。但事實(shí)上大家都明白，高校的財(cái)務(wù)狀況比企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不知道要穩(wěn)健多少倍，問(wèn)題的關(guān)鍵是在合理負(fù)債規(guī)模確定之后，如何給銀行一個(gè)信心的問(wèn)題，因此政府或教育主管部門是否可以考慮在這方面的管理能有所創(chuàng)新。

（二）從銀行的角度來(lái)講

要依據(jù)高校的實(shí)際財(cái)務(wù)指標(biāo)體系情況，建立一套與高校多元化籌資方式相適應(yīng)的制度體系或指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以解決高校融、籌資方面瓶頸約束的問(wèn)題。

銀行貸款的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基本是依賴于企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系建立起來(lái)的，由于高校畢竟不同于一般的企業(yè)，所以用企業(yè)的指標(biāo)體系來(lái)衡量高校的財(cái)務(wù)狀況，未必完全合理或全面。一是高校畢竟有來(lái)自政府的支持（包括資金與政策兩個(gè)方面）；二是高校的經(jīng)營(yíng)效益不是一朝一夕就能體現(xiàn)出來(lái)的，而是源自于一個(gè)較長(zhǎng)期間，用企業(yè)的一套指標(biāo)體系來(lái)衡量高校的財(cái)務(wù)狀況未必能反映出高校實(shí)際的經(jīng)營(yíng)全貌。因此作為銀行應(yīng)嘗試著建立起一套與高校相適應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從而真實(shí)全面地反映高校的財(cái)務(wù)狀況與“經(jīng)營(yíng)”風(fēng)險(xiǎn)。

（三）從高校自身角度來(lái)講

解決資金問(wèn)題，主要在于兩個(gè)方面，一是開源；二是節(jié)流。開源的表現(xiàn)是多方面的，一是現(xiàn)有資金的使用效益與效率的提高；二是增強(qiáng)高校自身的創(chuàng)收能力，如不斷提高培訓(xùn)收入等；三是銀行貸款當(dāng)然也是一個(gè)重要方面；節(jié)流主要表現(xiàn)為厲行節(jié)約，壓縮不必要支出項(xiàng)目，強(qiáng)化資金的預(yù)算管理與績(jī)效管理。高校財(cái)務(wù)部門也要從不同角度、不同層面向銀行等金融機(jī)構(gòu)提供各方面的報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)充分說(shuō)明高校自身目前的財(cái)務(wù)狀況和辦學(xué)實(shí)力以及未來(lái)的盈利能力，從而體現(xiàn)高校自身未來(lái)的償債能力。良好的財(cái)務(wù)管理和盈利規(guī)劃，對(duì)銀行來(lái)講同樣是非常重要的，因?yàn)樗麄冎饕惨獡?jù)此來(lái)判斷一個(gè)學(xué)校未來(lái)的償債能力。

對(duì)高校來(lái)講，嘗試著用創(chuàng)新的方式來(lái)解決資金問(wèn)題，同樣也是一個(gè)新形勢(shì)下的新思路：如引資共建，引進(jìn)民間資本等都是新形勢(shì)下可以去嘗試的新做法或新思路，同樣有利于高校走出融資困境。

總的來(lái)講，高校的發(fā)展不可能也沒(méi)必要全部依賴于財(cái)政資金的支持，辦學(xué)整體效益的提高最終還是依賴于良性競(jìng)爭(zhēng)的形成和教育資金的有效使用，這是由教育產(chǎn)品屬性決定的。在有限財(cái)政資金投入的情況下，高校如何根據(jù)自身的實(shí)際情況合理運(yùn)用負(fù)債資金發(fā)展高等教育事業(yè)也成為了目前高校發(fā)展中資金運(yùn)作的一個(gè)新問(wèn)題，這也是筆者專題探討這個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義。

由于現(xiàn)有制度規(guī)定高校的資產(chǎn)不能辦理抵押或質(zhì)押，加上事業(yè)會(huì)計(jì)衡量績(jī)效的指標(biāo)與企業(yè)不盡一致，因此在具體的融資過(guò)程中會(huì)遇到事業(yè)發(fā)展過(guò)快而相應(yīng)制度體系滯后的問(wèn)題。在高校究竟負(fù)債多少是個(gè)合理的界限上至目前為止也沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定論，而銀行或其他金融機(jī)構(gòu)拿著事業(yè)單位的某些指標(biāo)作如何評(píng)價(jià)才較為合理也是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。因此如何建立起較為合理的適合事業(yè)實(shí)際的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系或制度體系也就成了約束高校融資發(fā)展的一個(gè)瓶頸。從實(shí)際情況來(lái)看，一些高校放著幾個(gè)億甚至十幾個(gè)億的固定資產(chǎn)卻為貸不到幾千萬(wàn)的資金而犯愁的現(xiàn)象正說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性。

相對(duì)來(lái)講，公辦高校的財(cái)務(wù)人員思想意識(shí)比較弱，部分高校的財(cái)務(wù)管理思想仍停留在“事業(yè)單位”這樣的概念上，對(duì)于資金的籌集、資金的運(yùn)用以及資金的使用成本方面的考慮很少甚至沒(méi)有。更多的是把學(xué)校的資金運(yùn)作就簡(jiǎn)單地看成是資金的收付。在資金的來(lái)源渠道方面主要依賴于撥款和學(xué)費(fèi)收入，資金的使用沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)，經(jīng)費(fèi)的分配沒(méi)有較為科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，成本費(fèi)用的控制沒(méi)有有效的機(jī)制約束，是高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源及運(yùn)作方面所面臨的實(shí)際情況。

事實(shí)上，由于當(dāng)今高校生存和發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，形勢(shì)的發(fā)展越來(lái)越要求學(xué)校自身注重對(duì)效率和效益的訴求。如何多元化自身的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道；如何將有限的經(jīng)費(fèi)資源合理、有效地運(yùn)用到教育事業(yè)支出過(guò)程中，并實(shí)施有效的監(jiān)督和績(jī)效考核，日益成為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門所面臨的全新課題。