產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策管理

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以信息通訊、生物技術(shù)、新材料和新能源等為主要內(nèi)容的新技術(shù)革命的發(fā)展及新技術(shù)成果的開發(fā)應(yīng)用，使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)變。加速推進(jìn)的知識(shí)化進(jìn)程，成為跨世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的一個(gè)基本趨勢(shì)。各國(guó)政府特別是發(fā)達(dá)國(guó)家政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，技術(shù)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本推動(dòng)力，而且也是決定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素，各國(guó)政府普遍把強(qiáng)化對(duì)研究開發(fā)投資、奪取下個(gè)世紀(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，美國(guó)、英國(guó)、日本和德國(guó)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率幾乎超過60％，法國(guó)曾經(jīng)超過80％；在一些新興的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，如亞洲四小龍分別為40—55％不等。1992年美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力在全球的排名位次后移至第五位，在11個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中幾乎全部失去優(yōu)勢(shì)。但是，克林頓上臺(tái)以來，在短短的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)很快扭轉(zhuǎn)了頹勢(shì)，重新贏回了自己的優(yōu)勢(shì)。瑞士國(guó)際發(fā)展研究院最新發(fā)表的世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告表明，從綜合實(shí)力來看，美國(guó)已重新成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，在許多領(lǐng)域中迅速奪回了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并保持對(duì)日本和歐洲的領(lǐng)先地位。近幾年來，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率以每年2．5％的速度增長(zhǎng)，是1970一1990年平均增長(zhǎng)速度的2倍以上，且明顯地高于其他國(guó)家。美國(guó)能在如此短期內(nèi)恢復(fù)其競(jìng)爭(zhēng)力，并使生產(chǎn)率迅速提高，應(yīng)該說主要是靠其技術(shù)政策的調(diào)整。

在這樣的背景下，加緊制定和實(shí)施我國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策顯得尤其緊迫。為更好地研究制定我國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，一方面必須研究技術(shù)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，另一方面必須研究各國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前動(dòng)向。經(jīng)過一年多的努力，本課題已經(jīng)完成了美國(guó)、日本、韓國(guó)和德國(guó)四個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策國(guó)別研究并形成報(bào)告。還對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策情況做了面上了解。現(xiàn)在提出的課題研究總報(bào)告是對(duì)過去一年來研究成果的一個(gè)綜合和總結(jié)。

一、各國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策發(fā)展的基本趨勢(shì)

從總體上看，在跨世紀(jì)發(fā)展過程中，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各國(guó)紛紛制定、調(diào)整或完善各自的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。為奪取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，強(qiáng)化本國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)等國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化政府研究開發(fā)體系，加強(qiáng)對(duì)研究開發(fā)投資，加強(qiáng)政府與企業(yè)的研究開發(fā)合作。克林頓1993年上任后，美國(guó)政府增加對(duì)民用產(chǎn)業(yè)技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的研究開發(fā)投資，并從稅收、金融等方面引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)研究開發(fā)的投資。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每年用于研究開發(fā)的投資占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的比重已達(dá)2．3％以上。

在有關(guān)國(guó)家政府政策的推動(dòng)下，各國(guó)企業(yè)特別是大型跨國(guó)公司進(jìn)一步重視加強(qiáng)對(duì)研究開發(fā)的投資，以獲取或保持技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大型跨國(guó)公司的研究開發(fā)投資一般都占年?duì)I業(yè)額的5％以上，有的甚至高達(dá)15％～20％。一個(gè)跨國(guó)公司有能力動(dòng)員數(shù)以十億美元甚至上百億美元的資金用于研究開發(fā)，都擁有數(shù)千項(xiàng)甚至數(shù)萬項(xiàng)專利。例如，德國(guó)的一家大型化學(xué)跨國(guó)公司的專利達(dá)6．7萬項(xiàng)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益知識(shí)化的背景下，一個(gè)研究開發(fā)投入占營(yíng)業(yè)額的比重低于3％的企業(yè)是無法生存的。

產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生一些重要的變化。一是大企業(yè)越來越大，前不久美國(guó)波音公司與麥道公司合并，成為世界上最大的航空航天高科技公司，其他領(lǐng)域的合并浪潮也在世界范圍內(nèi)展開。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大增強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)研究開發(fā)投資能力的大大增強(qiáng)，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。二是中小企業(yè)的重要性空前提高，中小企業(yè)不僅是大企業(yè)的外圍配套，更是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是高科技風(fēng)險(xiǎn)小企業(yè)是轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑和方式。三是研究開發(fā)功能成為企業(yè)日益居核心地位的功能，不僅研究開發(fā)新產(chǎn)品，而且研究企業(yè)自身的組織再造。

總的來講，冷戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)國(guó)際環(huán)境的變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，許多國(guó)家進(jìn)行技術(shù)政策的調(diào)整，基本方向是：

1.由以軍事需要為主的技術(shù)研究向重視民用研究的方向轉(zhuǎn)變。俄羅斯已提出將發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為國(guó)家科技政策的“重中之重”來抓。克林頓政府成立以來，美國(guó)的科技政策發(fā)生了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變，其核心內(nèi)容是政府為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究開發(fā)投入了更多的資金。克林頓總統(tǒng)1993年2月發(fā)表的“一攬子新技術(shù)主導(dǎo)方案”就清楚地提出了把政府研究開發(fā)的方向從國(guó)防轉(zhuǎn)為民間，把研究開發(fā)的首要課題定為提高就業(yè)、保護(hù)環(huán)境和提高政府機(jī)構(gòu)效率。克林頓總統(tǒng)指示美國(guó)726個(gè)原從事軍事研究的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室將現(xiàn)有預(yù)算的10—20％用于工業(yè)界興辦的民辦企業(yè)。在國(guó)防技術(shù)研究開發(fā)方面，不僅政府投入比例在縮小，而且在研究?jī)?nèi)容上也從國(guó)防技術(shù)的開發(fā)方向向軍民兩用的方向轉(zhuǎn)變。

2．由側(cè)重基礎(chǔ)研究向重視應(yīng)用研究開發(fā)的方向轉(zhuǎn)變，或者使二者結(jié)合。二戰(zhàn)結(jié)束后，美、德、英、法等國(guó)政府一直對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究給予有力的財(cái)政和政策支持，使這些國(guó)家的學(xué)術(shù)研究得到穩(wěn)步發(fā)展，但是目前的情況已發(fā)生變化，這些國(guó)家急于在科學(xué)技術(shù)上實(shí)施“戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)目”，基礎(chǔ)研究的進(jìn)一步發(fā)展不再得到政府的保障。美國(guó)輿論認(rèn)為，主張科學(xué)應(yīng)以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需要為方向的觀點(diǎn)有可能占據(jù)上風(fēng)。

日本則認(rèn)為，面對(duì)其他國(guó)家對(duì)日本在眾多技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先地位提出的挑戰(zhàn)，只有基礎(chǔ)研究才可以使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。顯然，日本是要使基礎(chǔ)研究與研究開發(fā)結(jié)合起來，以保障其技術(shù)的進(jìn)步具有堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

在發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)和科技水平低，在基礎(chǔ)研究與開發(fā)應(yīng)用兩方面應(yīng)更偏重于后者。除基礎(chǔ)研究主要靠政府撥款外，政府和企業(yè)界對(duì)應(yīng)用研究的資金投入相應(yīng)要多一些。為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一方面，先要從強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力開始，研究開發(fā)具有本國(guó)技術(shù)特色和在國(guó)際市場(chǎng)上有潛力的技術(shù)成果，并運(yùn)用到生產(chǎn)過程中；另一方面，通過引進(jìn)生產(chǎn)線和開展國(guó)際技術(shù)合作，吸收和消化中掌握外國(guó)先進(jìn)技術(shù)。因此，技術(shù)政策也主要體現(xiàn)在重視技術(shù)研究開發(fā)方面。

3．由一般制造技術(shù)的研究開發(fā)向國(guó)家級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)轉(zhuǎn)變。當(dāng)今的世界市場(chǎng)已經(jīng)形成了以制成品為主(約占80％以上）的結(jié)構(gòu)，一些發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)了主要地位。80年代以來，隨著全球化、一體化的迅速推進(jìn)，世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在不斷如劇。在世界大多數(shù)國(guó)家基本擁有傳統(tǒng)的、一般制造業(yè)的技術(shù)情況下，特別是技術(shù)創(chuàng)新的周期日益縮短的形勢(shì)下，要在面向21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，就需要開發(fā)在未來具有競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)潛力、對(duì)國(guó)家的安定與繁榮、對(duì)人民福利的提高能起到至關(guān)重要作用的技術(shù)。因此，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)的研究開發(fā)可以說都已經(jīng)或正在上—個(gè)新臺(tái)階，各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)抓具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)，并制定了國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃，國(guó)家技術(shù)的研究開發(fā)也迅速圍繞這些計(jì)劃逐步展開。比如美國(guó)前不久確定的今后10年的10項(xiàng)戰(zhàn)略性技術(shù)；日本與德國(guó)共同調(diào)查確定的未來30年最重要技術(shù)等。

各國(guó)采取技術(shù)政策的重大舉措主要包括：

1．通過產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和官方的密切結(jié)合，制定具有前瞻性、實(shí)用性、復(fù)合性的具有較大市場(chǎng)潛力和能充分推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一系列關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃。

2．改變過去過于依賴民間企業(yè)的狀況，強(qiáng)化政府在研究開發(fā)中的宏觀協(xié)調(diào)作用，并通過誘導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的政府稅收政策來推動(dòng)研究開發(fā)。

3．增加研究開發(fā)的資金投入。在美、歐、日，政府研究開發(fā)支出約各占國(guó)民生產(chǎn)總值的0．45％，日本準(zhǔn)備2000年提高到5％，美國(guó)政府撥款雖會(huì)減少，但企業(yè)開發(fā)支出所占比重則會(huì)加大。