科研經費管理面臨的難題

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科研人員爭取的項目和經費越多說明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不計科研成本的思想很普遍。意識上不夠重視林業科研財務管理，由于現有的科研項目大多在爭取科研項目和科研經費的過程中科研管理部門和科研人員做了大量的工作，認為科研經費所有權歸課題室所有，由課題負責人說了算。只注重爭取項目，卻不注重經費的使用情況，更不重視科研項目的效益。使一些科研資金游離于監管之外，不利于全面反映科學事業單位的科研成果和資產狀況，限制了科學事業單位科技成果向生產力的轉化。

提高科學事業單位科研經費財務管理水平

建立完善科研項目的專家評審制度。全面系統的評估和界定已形成的科研項目成果、社會貢獻率。通過監督檢查科研項目經費的使用情況，保證合理使用科研項目經費，提高科研項目經費的經濟效益和社會效益。

1、加強科研經費財務數據的分析處理，財務人員應當了解科研工作的相關業務政策,與科研管理部門共同參與科研項目管理的整個工作過程。完善科學事業單位科研經費管理機制,提高科研經費的使用效益,促進科學事業單位科研事業的快速發展。

2、制訂完善的科研經費財務管理制度科研經費管理是科研管理的一個重要環節,也是科學事業單位財務管理的一個重要方面,科研項目管理和經費管理必須有機結合、協調發展,才能使科研經費的使用發揮出較大的效能。

3、完善科學的科研經費財務核算體系，應當建立健全科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行全面的考核和評價。

4、根據研究所的實際，建立健全財務管理運行機制，不斷提高和完善科學事業單位科研項目考核的指標體系，對科研項目的經費開支、科技含量、技術水平等方面進行全面的考核。以某雜交榛子項目為例：

（1）項目經營管理模式由研究所牽頭組織，項目實施地相關人員組成項目領導小組，組織和協調苗木繁育、堅果生產，領導小組負責開展人員培訓、技術指導，保證生產出合格的榛子苗木、堅果。項目的實施實行“四個統一”，即統一規劃、統一品種、統一技術、統一規范栽培管理。本項目苗木、堅果收集及銷售由研究所統一負責，采用“基地+農戶”的運行管理模式，以統一標準、統一價格、統一購銷渠道的方式與農戶建立起鞏固的產業化協作關系。農戶、生產基地的連接以經濟利益為紐帶，自愿合作，利益聯動，共同發展，帶動項目實施地區的區域經濟發展。在苗木繁育生產過程中，項目實施單位注重產品質量的管理和控制，一是由技術組制定統一的苗木生產技術規程，二是由技術人員巡回各生產基地進行技術指導和監督，三是以經濟效益為杠桿，激勵生產者高質量的開展園地管理活動，四是制定實施嚴格的苗木質量標準。

（2）項目的經濟效益本項目產品主要為雜交榛子苗木和堅果，項目實施現已具備年產苗木200萬株的生產能力，從2010年開始可具備逐年增加的堅果產量，項目實施單位可從苗木和果實的銷售中獲得穩定的利潤。項目實施所建立的1.5萬畝榛子栽培示范園，通過示范帶動全省新建的榛樹生產園雖然還未進入結果期，但園地建設已經全部完成，園內樹體生長發育正常，從2010年進入結果期，開始顯現經濟效益，起潛在（估算）經濟效益巨大。食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個種，國外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國是榛子（平榛）原產國之一，有近百萬公頃的野生榛樹資源亟待開發利用，榛子栽培業的興起與發展，必將促進我國榛樹科研工作的深入開展與榛子栽培業與榛子食品加工業的興起與發展。大力發展榛子產業不僅可以為廣大農村帶來良好的經濟效益，而且還在促進農村產業結構調整、充分利用國土資源、保護天然林、防止水土流失、凈化生態環境等方面具有重大的社會效益。由于榛子適應性強，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹栽培不僅可以促進我國山區林業的綜合開發、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對改善生態環境具有重要的社會意義。

科學事業單位科研經費財務管理

科學事業單位根據國家有關政策,結合各自的實際情況,制定本單位科研管理制度,實現科研經費管理規范化、制度化。

1、科學事業單位科研經費管理逐步規范，為了加強對科研經費的管理,提高科研經費使用效益,各科學事業單位科研管理部門、財務部門和項目負責人職責權限分工明確,管理流程規范,構建了合理的科研經費管理體系。

2、加強財務部門與科研管理部門的溝通協調。從科研立項、資金到位開始,財務部門就要和科研管理部門密切配合。（1）財務人員可根據申報科研項目資料,對項目進行可行性分析,提供給科學事業單位科研項目的管理決策者可靠的信息依據。（2）項目進行階段,財務部門要對項目的經費支出情況進行收集、整理、分析,將相關信息及時反饋科研管理部門和科研人員,保證科研資金的合理使用。（3）當項目完成后,科研管理部門應當及時通知財務部門,根據有關科研經費管理辦法,及時結清課題經費。

3、各科學事業單位科研經費收入總額逐年增加,科研經費收入占科學事業單位總收入的比重逐年遞增。

4、完善科學事業單位科研結余經費財務管理的措施?？蒲薪涃M管理是科研管理的一個重要環節,也是科學事業單位財務管理的一個重要方面,科研管理和經費管理必須有機結合、協調發展,才能使科研經費的使用發揮出更大的效能。應當按照有關規定，根據單位實際情況制定嚴格而詳細的管理辦法，對科研項目結題后，課題結賬的程序、時間及課題結余經費規定，便于各職能部門、科研項目負責人根據管理辦法執行，按規定科研結余資金轉為發展基金后,應主要用于禰補科研發展支出。財務人員要了解科研工作的相關業務政策,與科研管理部門共同參與科研項目管理的全過程,承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作。

作者：孫明單位：遼寧省經濟林研究所