承接產業轉移影響

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編者按：本論文主要從承接產業轉移對百色經濟的積極影響；百色承接產業轉移面臨的問題；百色承接產業轉移的政策建議等進行講述，包括了承接產業轉移是發展百色經濟的必然選擇、承接產業轉移是解決百色快速發展與資金不足矛盾的重要途徑、承接產業轉移可以促使百色獲取先進的技術和管理經驗等，具體資料請見：

[摘要]承接產業轉移對百色經濟具有積極影響。百色承接產業轉移面臨區域經濟研究機構不健全、工業園區建設滯后、缺乏統一規劃、工業用地儲備有限等問題。百色承接產業轉移要做到：選準重點區域、做好規劃布局；依托產業優勢、各種“平臺”、廣州市對口幫扶百色的有利條件和園區優勢承接產業轉移；抓好招商引資基礎性工作；創建良好的投資軟環境；為承接產業轉移提供人才保障。

[關鍵詞]產業轉移；百色經濟；影響

產業轉移是指產業在區域間的轉移，即某一產業從產業成熟區域向產業潛力區域轉移，它是某一產業在空間布局上的移動，是產業的橫向轉移。產業的區域間轉移不僅發生在發達國家或地區與欠發達國家或地區之間，也發生在發達國家或地區之間及各自內部。產業轉移研究是以同一產業的空間移動為研究對象，研究的目的在于揭示生產要素區際流動的規律及其對區域經濟發展的影響，并探討推動產業區域間轉移的對策。產業轉移的方式分為對外投資、建立加工點、設立營銷網、設立研發機構、轉移生產設施和轉移總部六種。

一、承接產業轉移對百色經濟的積極影響

(一)承接產業轉移是發展百色經濟的必然選擇

通過研究國內外經濟發展的規律，可以發現承接產業轉移對一個地方經濟發展具有積極作用。二戰以來，在全球范圍內共發生了四次國際產業轉移。前兩次的轉移使得日本、新加坡、韓國、臺灣等承接國家(地區)的經濟迅速崛起，成為世界的鋼鐵、化工和汽車等資本密集型產業區或電子、航空航天、新能源、新材料、信息技術和生物醫療等技術密集型產業區。后兩次的轉移使得中國東部地區、泰國、印度、俄羅斯等承接國家的經濟快速發展，成為全球的“制造中心”。因此，百色必須借鑒國內外承接產業轉移的成功經驗，抓住機遇、積極承接產業轉移，促進地方經濟發展。

(二)承接產業轉移是解決百色快速發展與資金不足矛盾的重要途徑

百色經濟的快速發展，需要大量的企業做支撐、大量的資金做后盾。百色的居民收入有限，民間資金積累較少，依靠本地民間投資來振興百色經濟收效不大；百色政府的財力也捉襟見肘，不可能進行大規模投資發展企業。另外，政府的財政是公共財政，主要用于提供外部經濟的公共產品服務，進行必要的基礎設施投資。所以要解決發展企業資金不足的矛盾，需要開展招商引資，承接產業轉移。據統計，百色市2007年1～11月全市簽約產業轉移項目137個，總投資402.35億元；實施項目264個(含續建)，總投資341.37億元，2007年新簽約項目實際到位資金19.65億元(不含續建項目)。另外，這些資金還會拉動當地相應的投資，產生拉動效應。

(三)承接產業轉移可以促使百色獲取先進的技術和管理經驗。迅速提高百色企業的競爭能力

百色地處西部，工資水平較低，人才相對匱乏，技術和管理相對落后。通過承接產業轉移，可以帶來先進的技術和管理經驗。同時，這些技術和管理經驗通過溢出效應可以對其他的企業起到示范作用。

(四)承接產業轉移能促進百色工業化和城市化良性互動繁榮百色地方經濟，帶動第三產業發展

承接產業轉移可以帶來更多的工商企業進駐百色，從而能夠加快工業化和城市化的步伐，擴大百色的消費市場，創造更多的商機，提供更多的就業機會，吸納更多的勞動力，增加居民的收入，從而繁榮百色地方經濟。使工業化、城市化發展進入良性互動階段。百色城鎮化率從2000年的18.05％上升到2005年的25.5％，并預計到2010年達到35％以上，沒有大量的外來工商企業進駐是不可能實現的。

(五)承接產業轉移能夠增加政府的財政收入

我國目前的財政收入主要是以增值稅為主，而增值稅的主要稅源是工商企業。隨著百色承接產業轉移步伐的加快，百色的工商企業從數量到質量都將得到快速發展，百色的財政收入也將迅速提高。百色財政收入從2000年的12.79億元上升到2005年32.37億元，并預計到2010年達到80億元以上，這個目標的實現需要大量產業轉移項目的貢獻。

二、百色承接產業轉移面臨的問題

百色在承接產業轉移方面做了很多具體細致的工作，取得了很大的成績，但也面臨著一些問題。

(一)區域經濟研究機構不健全

百色地處滇、黔、桂結合部，位于南貴昆經濟帶中心，是西南通往粵、港、澳和東南亞的咽喉要道，具有東靠西聯、承東啟西的作用，受中國—東盟自由貿易區、泛北部灣經濟區、珠三角經濟區的影響極大。然而，百色卻還沒有設立一個專門從事區域經濟研究的機構及形成一支專業人才隊伍。沒有系統詳細的研究資料為百色承接產業轉移提供理論依據和實踐經驗。

(二)工業園區建設滯后。缺乏承接產業轉移的有效載體

盡管近幾年百色在工業園區建設方面下了不少功夫，但是成效依然有限。目前，除百色工業園區、平果工業園區初步具備承接產業轉移項目功能外，其余工業園區還處在初建階段，需要大量投入、加強基礎設施建設工作。與之配套的物流園區也僅規劃完畢，未真正實施。

(三)承接產業轉移項目缺乏統一規劃、工作未能形成合力

由于在承接產業轉移項目方面沒有一個長期的全局的指導性規劃，致使有關工作呈現出無序性、隨意性和盲目性，影響工作效果。特別是在招商過程中由于信息不對稱導致博弈雙方中地方政府常常處在不利地位。

(四)工業用地儲備有限，產業轉移項目落地較困難

百色工業用地有限，缺乏科學合理規劃、土地利用率較低。有些企業甚至在搞“圈地運動”，導致后來的產業轉移項目落地較困難。

(五)少數部門缺乏必要的大局意識和服務意識。影響了承接產業轉移項目實施進度

個別部門從自身利益出發，在承接產業轉移項目實施過程中設法獲利，影響項目實施進度，對投資環境產生負面影響。

三、百色承接產業轉移的政策建議

(一)選準產業轉移重點區域。做好承接點的規劃布局工作

百色市產業轉移工作重點應以“珠三角”、“長三角”等區域為主，延伸至港澳臺、東盟、歐美、日、韓等地區。承接點應以“右三角”地區為重點區域，大力發展“煤—電—鋁”、“林—漿—紙”、“糖紙一體化”、石油石化、農產品加工以及勞動密集型的制衣、紡織、制鞋、玩具、家具等加工貿易產業。

(二)依托產業優勢承接產業轉移，著力發展產業集群結合自治區的產業布局，百色要依托豐富的鋁土礦、錳礦、石油化工、農產品和林副產品資源，主動吸引發達地區的資金、技術和管理經驗，承接其產業的轉移。特別是在鋁土礦開采、氧化鋁冶煉的基礎上，大力發展鋁深加工業，建立“氧化鋁一電解鋁一鋁材深加工”的一體化鋁產業集群，千方百計拉長鋁產業鏈。同時大力發展煤炭、熱電、碳素、氟化鹽、燒堿、石灰、物流等相關產業，積極發展有色金屬加工回收、零配件供應、輔助材料供應、玩具制造、鞋襪服裝生產以及交易市場等配套附屬產業。

(三)依托各種“平臺”開展招商引資活動

百色市要緊緊抓住中國一東盟博覽會、廈洽會、廣博會、泛珠洽談會等會展平臺開展大規模的招商引資活動。這方面，百色已經取得了較好的成績。在廈洽會上，百色市參會人員積極與福建客商接洽，引進了廈門博立鞋業有限公司投資的制鞋項目。百色市還與自治區招商促進局簽訂戰略合作協議書，利用自治區招商促進局這個“平臺”開展招商引資活動。

(四)依托廣州市對口幫扶百色的有利條件，積極承接廣東省的產業轉移

廣東省是產業轉移的重要基地，百色市要利用廣州幫扶的有利條件和廣州企業在百色具有一定的群眾基礎這一優勢，主動承接廣東省的產業轉移，從幫扶濟困提高到經貿合作，豐富合作內容，加深兩地友誼。這方面，已取得較好的成果，2004年以來，百色市累計與廣東客商簽訂項目146個，總投資134.56億元，實施項目119個，總投資122.65億元，累計到位資金58.1億元，履約率達81.5％。

(五)依托園區優勢。積極承接產業轉移項目

百色市各縣(區)、各有關部門要把園區招商作為當前和今后一個時期招商引資工作的重中之重，作為構筑新的競爭優勢和承接產業轉移的龍頭來抓。按照市委、市政府提出本地園區與“飛地園區”相結合的要求，主動想辦法，積極做工作，做到園區生產要素優先供應，困難問題優先解決，服務協調優先到位。特別是百色市工業園區、平果工業園區和田東石化工業園區，要充分運用功能完善、環境優良的優勢條件，圍繞建成全區招商引資樣板區的目標，投入大量的資金，完善園區交通、通訊、能源、給排水等基礎設施。并依托園區配套設施、政策服務、綜合功能和產業發展等方面的集成優勢，以企業帶動產業、以項目吸引投資，促進產業鏈的延伸，形成特色產業集群，打造吸引產業投資者的“洼地”，使園區真正成為經濟集聚的“新高地”。

(六)抓好招商引資基礎性工作

一是認真研究國家、自治區有關產業轉移政策，特別是2007年8月國家商務部、海關總署剛公布的《加工貿易限制類商品目錄》，根據百色市的實際情況，尋找適合本市承接的加工貿易產業轉移類別，同時借鑒臨近的有關省、市招商引資優惠政策，起草出臺百色市承接產業轉移工作的有關政策，指導全市產業轉移工作。二是根據百色市經濟發展需要，按照不同類別，以市本級為重點，重新修編《百色市投資指南》與《百色市招商引資項目冊》，貯備一批招商引資項目，完善項目庫。三是建立客商名錄冊，將客商的聯系電話、通訊地址、郵箱、網址、郵編、單位、職務等建立詳細的檔案，并時常保持聯系，溝通雙方的感情。

(七)創建良好的投資軟環境，為客商做好各項服務工作

百色市要認真開展機關行政效能活動，嚴格實行“三項制度”建設，加大對產業轉移項目的跟蹤服務力度，協助解決客商在項目建設過程中碰到的各種問題，為客商做好服務工作。要開啟“綠色通道”，為項目的引進和建設實行“保姆式”服務及辦證“一站式”服務。實行外來企業掛牌保護制度等，有效地防止部門“三亂”行為發生。在承接產業轉移重大項目過程中，要派出專人長期與客商一起落實有關事項，辦理有關手續，協調解決有關問題，促進項目盡快建成投產。

(八)依托百色市勞動力富余的優勢，加強教育培訓，為承接產業轉移提供人才保障

據統計，到2007年，在百色市所承接的產業轉移項目中，有81％是屬于勞動密集型的企業，全市實施的253個產業轉移項目，有近200家企業都需要大量的勞動力。百色市要通過實施農民“下山進城入谷”工程、勞動技能培訓、大中專院校培訓等多種渠道，大量培訓富余勞動力，促進了人才在不同企業、行業、地區間的合理流動，為承接勞動密集型產業轉移打下良好基礎。