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      地域煤炭經濟發展對策

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      地域煤炭經濟發展對策

      一、山西煤炭經濟發展現狀

      (一)煤炭經濟發展現狀

      煤炭是我國的基礎能源和重要原料,在國民經濟中占有重要的戰略地位。未來幾十年內,煤炭依然是我國的主要能源,以煤炭為主的能源結構將難以改變,這就是中國的國情。山西作為全國最大的能源基地,為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻。山西能源工業經過多年的發展,已成為我國最大的能源生產、外調大省,對促進山西經濟的發展乃至全國經濟的發展起著舉足輕重的作用。山西以煤炭為主的礦藏資源得天獨厚,到目前在各種資源中儲量居全國第一位的有煤、煤層氣、鋁土礦、金屬鎂等七種,儲量居全國前十位的有34種。如煤炭的探明儲量達2600億噸,占全國總儲量的1/3。其中:煉焦用煤占全國57%,無煙煤占全國43%。山西焦煤資源儲量豐富、品種齊全、煤質優良,而且開采條件好、地理位置優越、交通運輸方便。根據全國煤炭市場供求形勢判斷,2010年山西省煤炭市場將承接上年的發展趨勢,煤炭市場供需基本平穩;無煙塊煤、優質主焦煤以及肥焦煤等稀缺品種,市場前景看好;受煤炭成本增加壓力推動,煤炭價格有望走高;電煤同市場煤價格快速靠近,差距進一步縮小。

      (二)山西省煤炭市場運行狀況分析

      2007年同煤集團塔山礦、晉城煤業集團趙莊礦等礦井相繼建成或投產,再加上對地方煤礦改組重建及采煤方法改革,山西省煤炭產量約為6.2億噸,同比增加3000萬噸,增幅減緩。隨著山西省內發電新機組的陸續投產,將新增裝機容量300萬千瓦,增加煤炭需求500萬噸。其他工業用煤、煉焦用煤、民用煤保持2006年水平,山西省內煤炭市場總體需求增加不多。由于國家嚴格控制國民經濟發展的速度和節能降耗的要求,山西省外煤炭市場需求將有所增加但增速放緩。煤炭企業生產成本增加。根據國家已經出臺的一些政策,新增成本有:煤炭工業可持續發展基金平均15元/噸,煤炭開采生態環境治理恢復保證金10元/噸,煤礦轉產發展資金5元/噸,煤礦生產安全費用15元/噸,資源價款2.14-8.10元/噸煤儲量,還有煤炭采礦權價款、煤炭探礦權價款,合計將增加噸煤成本近70元。煤炭成本的大幅上升,必將推動煤炭價格的上漲。另外,山西省煤炭價格在全國煤炭市場中仍處于中下游水平,也為價格上行提供了空間。

      二、山西煤炭經濟運行中存在的主要問題

      (一)煤炭資源衰竭

      隨著淺煤層資源的減少,煤炭采掘條件將日益嚴峻,開采成本將會上升。資源已經枯竭的部分礦區,面臨轉型等一系列問題凸顯。山西煤炭資源開采強度遠高于其他地區,資源枯竭問題日益嚴峻。近年來,全省重點煤礦已有1個局,7個礦因資源枯竭被迫關閉,直接減少生產能力達1600萬噸。預計到2020年,僅五大國有重點煤炭企業將有39處礦井面臨資源枯竭,全省三分之一的地方國有煤礦和一半的鄉鎮煤礦將因資源枯竭而閉坑。

      (二)資源浪費嚴重

      山西煤炭的顯著特點是:儲量龐大、品種齊全、煤質優良、埋藏面淺、容易開采。全省含煤面積多大6.2萬平方公里,占全省國土面積的40%,119個縣(市、區),94個有煤炭資源。全省現有煤炭資源儲量為2652億噸,占全國的26%。有關煤炭的“數字”讓我們感到光榮,而與此同時資源浪費與破壞卻讓人觸目驚心。改革開放以來,山西累計開采煤炭80億噸,消耗的資源量卻高達200多億噸。每開采1噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生的礦產資源8噸,每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米,相當于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。

      (三)環境污染嚴重

      煤炭在開采、加工、利用過程中排放的大量廢氣、廢渣、廢水、對環境造成了非常嚴重的污染。2009年重點開采地臨汾市曾被評為全球不宜居住城市之首。采礦工人的肺病患病率日益攀升,嚴重的環境污染直接威脅著人們的生命健康。采空區引起地表土地塌方,煤炭對地上地下水資源造成間接破壞,對農業生產造成了直接的威脅。山西省采空區面積達5000平方公里,嚴重地質災害面積2940平方公里,每年新增沉陷區面積約94平方公里,發生地質次生災害的范圍涉及1900個自然村上百萬人受影響;礦井廢水嚴重污染地表水體,受污染河流總長達3753公里;全省煤矸石堆存量達11億噸以上,每年新增5000萬噸。

      (四)煤炭安全生產基礎薄弱

      近年來,不斷報道的煤礦安全事故讓我們觸目驚心。在煤炭開采過程中存在著明顯的安全生產技術裝備落后的問題。為了減少投入成本,許多小企業設施簡陋,不具備基本安全生產條件,從而導致了事故的發生。2006年11月13日,由于煤礦井下黑火藥燃燒引起晉中市靈石縣王禹鄉南山煤礦發生的煤礦重大傷亡事故,造成數人死亡。2007年3月18日,由于井下未形成礦井通風系統,造成局部瓦斯積聚達到燃燒濃度,電纜短路產生火花引燃瓦斯,苗匠煤礦井下發生特大瓦斯燃燒事故,21名遇難礦工均系一氧化碳中毒。山西煤礦事故多發死亡人數占到整個工礦企業事故死亡人數的70%以上。

      三、發展山西煤炭經濟的應對措施

      (一)實施可持續發展戰略

      首先要確定山西煤炭工業可持續發展的戰略思想。轉變觀念,探索符合山西省情,具有山西特色的新發展戰略。打破“能源立省”的傳統思維,以市場經濟發展的要求為導向,以經濟效益為中心,以科學技術創新為動力,以可持續發展為基石,通過經濟運行機制和經濟增長方式的轉變,調整優化產業結構,加強資源環境管理,逐步建立起一個以經濟效益,社會效益,生態效益協調發展為目標,具有較強發展后勁和市場應變能力的煤炭工業體系。

      (二)繼續深化企業改革和機制創新

      要增強自身的活力,煤炭企業就必須轉換經營機制。以山西焦煤集團為例,在管理制度上推動大型企業應有的體制改革和創新,旗下的子公司與總公司之間有章可循,并不斷完善適應煤炭工業發展和經營環境的大集團管理體系。

      (三)加強山西煤炭工業的資源環境管理

      采取“污染集中治理制度”,將環境保護放在首要位置。環境不能改善,就意味著無法堅持可持續發展。在環境治理的過程中,充分發揮環保工程的規模效益和協調作用;制定排污交易制度,在控制排污量的前提下,界定環境產權,給污染者即煤炭企業以壓力,可由政府發放可交易的排污許可證,將一定量的排污權賣給污染者,促使污染者受到壓力的同時謀求改變,從而采取積極措施改善環境,減少對人們生活環境的污染。

      (四)規范煤礦開采秩序

      在煤炭開采的過程中堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的原則,健全國家監察、地方監管、企業負責的安全生產監督管理體系,推進安全生產規范化、制度化、人性化管理。對新開設的礦井加強監管力度,對設備陳舊或是安全欠缺保障的礦區要給予幫助與扶持。同時構建安全生產責任制,將責任具體到個人,人人肩上有責任,這樣有利于提高人們的安全意識。

      多年以來,山西的經濟發展定位一直是明確的,那就是以發展煤炭及重化工業、建設能源基地為中心的經濟發展戰略定位。在計劃經濟時代中,山西的這個位置不容變動,“全國發展一盤棋”,山西最多是個“象”,要保住“國民經濟”那個“帥”,“象”只能走“田”。但是,市場經濟改變了原有的游戲規則,現在那個“帥”可以過“河”了,可是“象”卻還在“田”里走,變成了一只傻“象”、呆“象”,這就是目前山西的經濟發展現狀。山西旅游資源之豐富堪稱全國第一,但山西的旅游資源被利用之差,也可稱全國第一。凡是知道山西的,一般說“那是個產煤的地方”,說到山西人,一般都說“煤老板”。可以說,煤代表了山西的整體形象,也毀了山西的環境價值。

      近年來,山西煤炭行業在國家一系列政策措施的支持下,以結構調整為主線,通過實施關井壓產、關閉破產和安全專項整治,使煤炭供需總量基本平衡,經濟運行持續好轉。但是山西煤炭經濟發展中存在的一些深層次的問題和矛盾還沒有從根本上解決。山西必須在科學發展觀的指引下,努力轉變發展觀念,從“能源立省”的陳舊模式中跳出來,以更高的視點、更寬廣的視野確立山西省煤炭經濟發展新戰略,堅定不移地確立把山西煤炭工業發展的具有國際化、健康化、內涵化、高效化和文明化的多重特點,將山西只靠挖煤強省的模式轉變為多種經濟強省的新型模式,加快建設國家重要的可持續發展的新型能源和工業基地,努力譜寫山西煤炭經濟新型發展,和諧發展的新篇章。

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