家農(nóng)業(yè)發(fā)展外商投資分析
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編者按：本論文主要從全球農(nóng)業(yè)外國直接投資現(xiàn)狀；中國農(nóng)林牧漁業(yè)吸引與利用外商投資的現(xiàn)狀；發(fā)展中國家農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的潛在效應：以中國為例；我國吸引與利用農(nóng)業(yè)外商投資政策建議等進行講述，包括了規(guī)模相對有限但持續(xù)增長、目的地和來源地高度集中、產(chǎn)品集中而且地區(qū)專業(yè)化明顯、跨國公司參與方式多元但以訂單農(nóng)業(yè)最顯著、農(nóng)業(yè)跨國公司形式多樣、分布集中、外國直接投資成為主渠道、外國直接投資總量偏小、外資來源地和目的地分布集中、對農(nóng)民問題的積極效應、中國面臨的主要挑戰(zhàn)等，具體資料請見：
內(nèi)容提要近年來，全球尤其是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外來投資日益顯著。本文首先以中國為例分析了全球背景下發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外商投資的發(fā)展現(xiàn)狀。隨后闡釋了跨國公司參與農(nóng)業(yè)投資對中國三農(nóng)問題(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村)帶來的諸多效應和挑戰(zhàn)。最后從投資促進、農(nóng)民保護和外商管制三個方面提出相應的政策建議。
關鍵詞發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)外商投資
最近，跨國公司參與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資成為國際社會普遍關心的重要議題。這一方面與農(nóng)業(yè)的特殊屬性有關。農(nóng)業(yè)對于提供食物、消除貧困與饑餓以及保持傳統(tǒng)文化具有關鍵性意義，為很多發(fā)展中國家提供了大量農(nóng)村就業(yè)機會，并因為其非經(jīng)濟周期敏感性而成為促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造外匯的穩(wěn)定貢獻者。近年來，食品價格的連續(xù)上漲和伴隨而來的糧食危機更是凸顯了農(nóng)業(yè)及其安全問題的嚴峻性。例如，中國就需要用占世界9％的耕地養(yǎng)活22％的人口。加強農(nóng)業(yè)投資和促進農(nóng)業(yè)科技進步對于我國建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強糧食安全，促進農(nóng)民增收致富，培育內(nèi)需市場具有十分重要的意義。另一方面與全球農(nóng)業(yè)領域外國直接投資(FDI)持續(xù)增長有關。20世紀末期農(nóng)業(yè)領域外國直接投資流入金額每年不足10億美元，2005年到2007年卻高達每年30億美元。顯然，農(nóng)業(yè)領域外國直接投資的這種持續(xù)增長性對于穩(wěn)定全球直接投資也具有重要意義。
為應對農(nóng)業(yè)及其安全問題，發(fā)展中國家不僅需要加大農(nóng)業(yè)建設投資預算，還需鼓勵發(fā)展各種形式國內(nèi)外私人投資。農(nóng)業(yè)是我國最早利用外資的行業(yè)之一，也是鼓勵外商投資的重點領域之一。對于中國等逐步深度融入全球農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展中國家而言，為農(nóng)業(yè)引進外資對于促進資本形成、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級和進入國際市場具有十分重要的意義，管理和利用好這些投資成為備受關注的政策課題。
一、全球農(nóng)業(yè)外國直接投資現(xiàn)狀
(一)規(guī)模相對有限但持續(xù)增長
盡管到2007年底全球農(nóng)業(yè)外國直接投資流入存量為320億美元，在全球外國直接投資流入存量中所占的比重很小，但是主要布局在東道國下游價值鏈(農(nóng)業(yè)加工和超市)的跨國公司還通過投資上游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)放大了跨國公司對農(nóng)業(yè)的參與程度和規(guī)模。例如，2005-2007年僅食品和飲料行業(yè)的外國直接投資流入量就高達400億美元。盡管農(nóng)業(yè)領域外國直接投資流入規(guī)模有限，但是卻從20世紀末每年不足10億美元持續(xù)上升到2005年到2007年的每年30億美元。盡管就全球總體來看，外國直接投資中農(nóng)業(yè)所占比例很低，但在喀麥隆、老撾、馬來西亞等特定的欠發(fā)達國家，由于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)土地大多采用長期租賃制度以及鼓勵農(nóng)業(yè)吸引外資，外國直接投資中農(nóng)業(yè)所占比例則相對較高。
(二)目的地和來源地高度集中
農(nóng)業(yè)外國直接投資的目的地主要分布在亞洲和大洋洲地區(qū)的發(fā)展中國家。這些地區(qū)2007年農(nóng)業(yè)外國直接投資存量占全球總量的78％。2005年到2007年年均流入量最大的五個國家依次為中國、馬來西亞、巴西、俄羅斯和印度尼西亞，五國占同期全球20個最大流入國年均流入總量的72％。2007年底農(nóng)業(yè)外國直接投資存量最大的五個國家依次為中國、美國、越南、加拿大和印度尼西亞，五國占同期全球20個最大流入國流入總存量的62％。目前，埃塞俄比亞、蘇丹、坦桑尼亞等非洲國家是最大的農(nóng)業(yè)外國直接投資目的地國。
(三)產(chǎn)品集中而且地區(qū)專業(yè)化明顯
外國直接投資相對集中于甘蔗和蔬菜等經(jīng)濟作物。在發(fā)展中國家尤其集中在糧食和經(jīng)濟作物上。除此之外，越來越多的直接投資還投向用于生產(chǎn)生物燃料的相關作物生產(chǎn)。從地區(qū)專業(yè)化來看，外國直接投資在南美洲主要分布在小麥、水稻、甘蔗、水果、大豆、肉類和家禽等領域。在中美洲主要集中于水果和甘蔗。跨國公司在非洲主要投資于水稻、小麥和油料等主要糧食作物，同時還對南非的甘蔗和棉花以及東非的花卉栽培很感興趣。跨國公司在南亞主要關注水稻和小麥的大規(guī)模生產(chǎn)，而在亞洲其他國家和地區(qū)則更關注經(jīng)濟作物、肉類和家禽領域。另外，跨國公司在轉(zhuǎn)型國家更關注乳制品領域。
(四)跨國公司參與方式多元但以訂單農(nóng)業(yè)最顯著
跨國公司對國外農(nóng)業(yè)的參與方式主要包括：外國直接投資(具體包括：控制包括土地在內(nèi)的所有資產(chǎn)和控制不包括土地在內(nèi)的所有資產(chǎn)兩種形式)；管理合同和許可；訂單農(nóng)業(yè)(包括2-5年的中短期、5年以上的長期)以及制定農(nóng)業(yè)領域的標準和規(guī)范。其中直接投資和訂單農(nóng)業(yè)最重要。但就地理分布、國家層面的活動密度、覆蓋的商品類型來說，訂單農(nóng)業(yè)最突出。跨國公司在非洲、亞洲和拉美等110多個國家和地區(qū)采用訂單農(nóng)業(yè)和其他非股權(quán)形式。例如，2008年雀巢公司已與80多個發(fā)展中和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的60多萬家農(nóng)場簽訂契約，直接獲得他們的農(nóng)產(chǎn)品供應。新加坡的Olam公司與分布在60個國家和地區(qū)的20萬家供應商建立起全球訂單農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡。訂單農(nóng)業(yè)不僅廣泛存在，而且在個別國家還集中分布。例如，巴西75％的家禽生產(chǎn)、35％的大豆生產(chǎn)，越南90％的棉花和鮮奶、50％的茶葉以及40％的大米以及肯尼亞大約60％的茶葉和甘蔗通過訂單農(nóng)業(yè)形式采購或者生產(chǎn)。訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品分布范圍從家畜到主要糧食產(chǎn)品再到經(jīng)濟作物。例如，Olam公司通過這種形式在全球范圍內(nèi)采購腰果、棉花、香料、咖啡、可可和糖料等17種農(nóng)產(chǎn)品。聯(lián)合利華除向第三方供應商采購外，還利用訂單農(nóng)業(yè)從發(fā)展中國家的10萬多家小農(nóng)場和大農(nóng)場采購農(nóng)作物，這些農(nóng)作物占其原材料采購的三分之二。
(五)農(nóng)業(yè)跨國公司形式多樣、分布集中
從事農(nóng)業(yè)對外直接投資的跨國公司主要有三類。一是以農(nóng)業(yè)為基礎主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植的跨國公司。二是同農(nóng)業(yè)相關主要從事農(nóng)業(yè)上游或者下游價值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的跨國公司，包括食品加工商／制造商、零售商以及農(nóng)業(yè)投入品的交易商和供應商。三是一些以國有企業(yè)、主權(quán)財富基金和國際機構(gòu)為代表的新投資者。
以農(nóng)業(yè)為基礎的跨國公司中，來自發(fā)展中國家的幾乎占一半，意味著發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)跨國公司日益成為全球食品和非食品生產(chǎn)的重要競爭者。例如，按照國外資產(chǎn)規(guī)模來看，以農(nóng)業(yè)為基礎的全球25大跨國公司中，13家總部在發(fā)達國家，12家總部在發(fā)展中國家，其中最大一家是來自馬來西亞的擁有50億美元海外資產(chǎn)的SimeDarby，美國的DoleFood和DelMonk位居第二和第三。
同農(nóng)業(yè)相關的最大跨國公司中，來自發(fā)達國家的占支配地位。與農(nóng)業(yè)相關的50家最大跨國公司中有39家總部在發(fā)達國家，25家最大零售和超市型跨國公司中的22家來自發(fā)達國家。與農(nóng)業(yè)相關的跨國公司通常比以農(nóng)業(yè)為基礎的跨國公司規(guī)模更大。其中尤以食品和飲料行業(yè)的跨國公司規(guī)模更大。例如，雀巢公司、沃爾瑪分別控制了660億美元、630億美元的海外資產(chǎn)，而以農(nóng)業(yè)為基礎的最大跨國公司SimeDarby的海外資產(chǎn)還不到雀巢的十分之一?？偛课挥诎l(fā)達國家的9家最大食品和飲料行業(yè)跨國公司每家擁有200億美元的海外資產(chǎn)，它們擁有的海外資產(chǎn)總額超過最大的50家公司總額的三分之二。
而新投資者主要來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家。商業(yè)性投資和確保糧食安全成為它們投資農(nóng)業(yè)的主要動因。尤其是來自朝鮮和海灣國家的國有企業(yè)和基金，它們投資于海外農(nóng)業(yè)保障國內(nèi)糧食安全。例如，基于巴哈馬的國有資金農(nóng)業(yè)資本基金公司為支持政府的糧食安全政策而投資于海外糧食生產(chǎn)。阿聯(lián)酋的Vision3和美國的高盛集團看重全球欣欣向榮的糧食市場機會。目前對外通過所有權(quán)和長期租賃形式獲取土地的最大直接投資國主要包括巴哈馬、中國、卡塔爾、科威特、利比亞、沙特阿拉伯、朝鮮和阿聯(lián)酋。
二、中國農(nóng)林牧漁業(yè)吸引與利用外商投資的現(xiàn)狀
(一)外國直接投資成為主渠道
對外開放以來，我國農(nóng)業(yè)利用外資主要有三類渠道。20世紀70年代末至80年代初，主要以接受聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等國際組織提供的小型無償援助項目為主；20世紀80年代中期至90年代初，從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會吸收貸款成為主渠道：20世紀90年代中期以來，隨著中國經(jīng)濟實力和人均收入水平的提高、資金使用的附加和約束條件增多，我國獲得國外無償援助和優(yōu)惠貸款日趨減少，以合資、合作、獨資企業(yè)為主要形式的外國商業(yè)投資逐漸成為我國利用外資的主要渠道?！鞍宋濉币郧拔覈r(nóng)業(yè)利用的外資中外國直接投資不到20％，“八五”期間該比例已達到62.8％，“九五”開始更大，1995年已到95.6％，近年來則幾乎全部農(nóng)業(yè)外資都是直接投資。
(二)外國直接投資總量偏小
1998年以來大量外國直接投資流入中國農(nóng)業(yè)，但項目數(shù)量卻一直徘徊不前，外國直接投資總量持續(xù)偏小。以狹義農(nóng)業(yè)為例，1999-2008年累計項目數(shù)5149個，其中1999年項目數(shù)為456個，而2008年僅為470個。從廣義農(nóng)業(yè)來看(即農(nóng)林牧漁業(yè))，按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2009年世界投資報告》，1998年到2008年每年流入額從6億美元到12億美元，其間廣義農(nóng)業(yè)直接投資項目累計為10622個(僅占全國所有直接投資項目數(shù)的3％)，累計農(nóng)業(yè)直接投資流入額為100億美元(僅占全國所有直接投資流入額的1.5％)。其中2008年廣義農(nóng)業(yè)新設項目數(shù)為803個，新設項目實際利用外資為10.6億美元，新設立項目數(shù)和實際使用外資金額占全國同期吸收外資總量的2.92％和1.14％。
因此，總體上目前我國廣義農(nóng)業(yè)利用外資在全部利用外資中所占比重仍不足2％。盡管考慮到統(tǒng)計口徑問題，我國仍與一般發(fā)展中國家約20％的比重差異明顯。顯然，我國在農(nóng)業(yè)利用外資方面還有巨大潛力。
(三)外資來源地和目的地分布集中
外資來源地高度集中在最大的五個國家和地區(qū)。從2007年、2008年兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，來自最大的五個來源地的實際投資所占比例都在80％以上。2008年東部地區(qū)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)吸引外資的新設項目數(shù)的占比分別為70.64％、51.11％、60.53％和84.62％，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的實際利用外資額占比分別為86.10％、35.64％、54.44％和96.94％。而江蘇、廣東、福建、山東又是東部地區(qū)最主要的省級目的地。在這些地區(qū)還存在明顯的國別和行業(yè)集聚現(xiàn)象。例如，韓資在連云港、日資在無錫以及臺資在揚州集聚，而且水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、畜禽養(yǎng)殖加工及木材加工FDI集聚較為明顯。各地豐富的農(nóng)業(yè)資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、地理位置以及示范效應等可能是形成外資地區(qū)集聚的主要原因。
(四)獨資是利用外商投資的主要方式
我國農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的主要方式是獨資企業(yè)。
三、發(fā)展中國家農(nóng)林牧漁業(yè)利用外資的潛在效應：以中國為例
盡管跨國公司及其投資并非唯一甚至主要因素，但是它們通過直接投資和訂單農(nóng)業(yè)等形式確實在許多國家發(fā)揮了重要作用。按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2009年的世界投資報告》，農(nóng)業(yè)外來投資對東道國的影響可能體現(xiàn)在資本形成、技術(shù)轉(zhuǎn)移和進入國際市場等方面。當然實際效應在不同國家和不同的農(nóng)業(yè)領域差異很大，而且受到跨國公司參與形式、東道國制度環(huán)境以及發(fā)展水平的影響。
對于廣大發(fā)展中國家尤其是中國而言，三農(nóng)問題是一個受到普遍關注的重要議題。本文認為可以從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三個方面探討農(nóng)業(yè)外商投資對發(fā)展中國家的潛在效應和挑戰(zhàn)。其中農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領域，農(nóng)村則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。(一)可能的積極效應
1對農(nóng)民問題的積極效應
訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展是幫助農(nóng)民進入國際市場和提升他們的自身技術(shù)與商業(yè)素質(zhì)的重要途徑。最近幾年農(nóng)業(yè)跨國公司非股權(quán)形式的參與越來越多。訂單農(nóng)業(yè)就是農(nóng)民與跨國公司的分支機構(gòu)或者機構(gòu)通過非股權(quán)的契約安排而開展的重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)民同意按照契約中約定的價格、質(zhì)量標準、交貨期和其他條件向跨國公司交付一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，從而為農(nóng)業(yè)價值鏈下游環(huán)節(jié)的跨國食品制造商、生物能源生產(chǎn)商、零售商從分布在不同東道國的當?shù)剞r(nóng)民手中獲取農(nóng)產(chǎn)品投入提供重要保障。一方面，訂單農(nóng)業(yè)使得跨國公司能比在現(xiàn)貨市場更好地控制產(chǎn)品規(guī)格和供應，同時還使得跨國公司節(jié)約資本、減少風險并比土地租賃或者擁有土地更加靈活。另一方面，一直從事生存型農(nóng)業(yè)的大量農(nóng)民通過訂單農(nóng)業(yè)獲得可以預期的收入、進入國際市場的機會和來自跨國公司的信貸、專有知識、技術(shù)及方法的支持。顯然，參與訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的農(nóng)民在嚴格履行契約的過程中會擴大進入國際市場的機會空間和途徑渠道，也會不斷提升自身的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和開展商業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)技巧。
2對農(nóng)業(yè)問題的積極效應
外商投資是促進發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)資本形成、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力。
在資本形成方面，糧食供求矛盾的解決、農(nóng)田水利設施的維修改造以及大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移都需要投入大量資金。但是投資不足恰恰成為困擾中國農(nóng)業(yè)長期處于低水平的突出因素。對于發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動力、土地等要素較為豐富，資本卻極為稀缺，增加農(nóng)業(yè)資本投入將更有效地提高農(nóng)業(yè)原有要素的生產(chǎn)率。而且發(fā)達國家主導的農(nóng)業(yè)相關的跨國公司廣泛深度介入農(nóng)業(yè)價值鏈的上游和下游環(huán)節(jié)，它們參與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資將強化原本薄弱的農(nóng)業(yè)關聯(lián)投資效應，擴大投資帶動效應。事實也證明，外資的流入已經(jīng)成為拉美各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要資金來源，極大緩解了這些國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)投資不足的壓力。
在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，目前中國的農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅有50％，比發(fā)達國家低20％，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后、成果轉(zhuǎn)化率不高、科技創(chuàng)新不足、科技推廣體系不健全已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘。盡管只有很少的發(fā)展中國家獲益于跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)業(yè)部門引入外資確實可以獲得直接收益，而且還可以通過示范和擴散提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)技術(shù)水平、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期增長。例如，外國資本引入先進的農(nóng)業(yè)機械、高效殺蟲劑、高質(zhì)量化肥等物質(zhì)手段，而且這些物質(zhì)手段會很快擴散，有關部門和農(nóng)民不僅大大降低自己研發(fā)這些手段的昂貴成本，而且保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在較短的時間內(nèi)迅速提高。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，《2009年世界投資報告》稱，跨國公司進入發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)總體上已經(jīng)促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和商業(yè)化發(fā)展。在中國，農(nóng)業(yè)引資促進現(xiàn)代生產(chǎn)體系的建立，培育了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使沿海一些地方農(nóng)業(yè)逐步走上貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展之路，也使農(nóng)產(chǎn)品出口由量多值低的初級產(chǎn)品向著出口高附加值的制成品轉(zhuǎn)變。在拉美，外國資本給各國帶來了急需的技術(shù)、新的生產(chǎn)方式和營銷理念，有力地沖擊了拉美農(nóng)村落后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在一定程度上促進了拉美農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
3對農(nóng)村問題的積極效應
外商農(nóng)業(yè)投資也是促進發(fā)展中國家農(nóng)村外向化和城市化的重要推動力。在農(nóng)村外向化方面，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設帶動了當?shù)赝庀蛐娃r(nóng)業(yè)的發(fā)展，也推動當?shù)剞r(nóng)村跟更遠的城市、國際市場進行更加密切廣泛的信息、產(chǎn)品和人員的交往，帶動當?shù)剞r(nóng)村外向型發(fā)展。在農(nóng)村城市化方面，外來投資促進發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及生存型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向商業(yè)化農(nóng)業(yè)，此外還在增加農(nóng)業(yè)收入的同時減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口。同時，為吸引外商投資于當?shù)剞r(nóng)業(yè)，當?shù)匦枰訌娹r(nóng)業(yè)基礎設施建設以及準備城市生活所需的生產(chǎn)生活條件，這為當?shù)剞r(nóng)村的城市化提供了必要的物質(zhì)條件和誘因。
(二)中國面臨的主要挑戰(zhàn)
1對農(nóng)民問題的挑戰(zhàn)
外商農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)民直接帶來產(chǎn)業(yè)競爭和失業(yè)的挑戰(zhàn)。一方面，訂單農(nóng)業(yè)模式下，實力和規(guī)模有限的小農(nóng)與少數(shù)幾家大型賣家(農(nóng)業(yè)跨國公司)之間存在嚴重的信息不對稱，這會引起嚴峻的產(chǎn)業(yè)競爭問題。發(fā)展中國家尤其是中國農(nóng)業(yè)以小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、商業(yè)化、組織化程度低，當?shù)匦∞r(nóng)缺乏穩(wěn)定提供標準化產(chǎn)品的能力、足夠的技術(shù)和資金、準時的交貨能力、足夠解決爭端的法律手段以及有效締結(jié)與管理契約的能力。這既不利于吸收外國直接投資(因為外商在直接投資中和眾多分散農(nóng)戶打交道交易成本和風險太高)，也不利于形成與外資企業(yè)相競爭的談判力．當?shù)匦∞r(nóng)的生產(chǎn)資料投入和產(chǎn)品銷售受到外商支配。另一方面，大型先進的外商進入使得資本密集型技術(shù)得到大規(guī)模使用，當?shù)氐男∞r(nóng)生產(chǎn)受到排擠，農(nóng)業(yè)勞動力失業(yè)將會加劇。這也是拉美農(nóng)業(yè)引進外資的重要教訓。
2對農(nóng)業(yè)問題的挑戰(zhàn)
外商農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)形成結(jié)構(gòu)單一、糧食安全和地位附屬形成挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，除了最近南南合作中加強了主要糧食作物的直接投資，目前跨國公司的農(nóng)業(yè)直接投資主要集中在經(jīng)濟作物上。外商偏重經(jīng)濟作物等出口農(nóng)業(yè)將會導致當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在糧食安全方面，盡管跨國公司對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)投資的參與有利于促進相關國家提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)效率，但是仍然沒有明顯的證據(jù)表明它們的參與在多大程度上增強了這些國家的主食作物生產(chǎn)和糧食安全。大型跨國公司的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新并不特別針對許多發(fā)展中國家的主食作物的生產(chǎn)。顯然，這對一些發(fā)展中國希望通過跨國公司參與農(nóng)業(yè)提升糧食安全的戰(zhàn)略形成嚴峻挑戰(zhàn)。在東道國農(nóng)業(yè)地位方面，實力更加強勁的農(nóng)業(yè)外商極可能在東道國具有潛在動態(tài)比較優(yōu)勢的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)領域形成壟斷，從而剝奪了這些國家相關產(chǎn)業(yè)的未來成長空間。跨國公司在發(fā)展中國家的直接投資中往往憑借強大的資本、技術(shù)、品牌、渠道、市場等優(yōu)勢迫使一些國家的企業(yè)轉(zhuǎn)讓和放棄本土名牌以全力塑造自有品牌，造成當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌無形資產(chǎn)的流失。品牌的喪失和成長空間的壓縮使得相關國家的農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領域、土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)和食品出口貿(mào)易等方面處于受支配地位。
3對農(nóng)村問題的挑戰(zhàn)
外商投資還為發(fā)展中國家的農(nóng)村問題帶來了社會和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。盡管具體的影響模式還不明確，但是有案例表明，跨國公司盡管可能帶來環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)，但是這些技術(shù)的大規(guī)模使用對于當?shù)氐纳锒鄻有院退Y源使用的影響卻不容忽視。跨國公司也可能轉(zhuǎn)移不適用于當?shù)氐拇笠?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或者維持當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)進步。另外，跨國公司過度投資開發(fā)可能導致農(nóng)業(yè)資源掠奪式經(jīng)營，單一種植損害生物多樣性，致癌藥物使用導致生態(tài)環(huán)境惡化?？鐕緭碛谢蛘呖刂拼罅哭r(nóng)田還會引起明顯的社會和政治問題。根據(jù)非政府組織GRAIN在2008年公布的一份報告，在糧食安全問題日益突出背景下，日本食品企業(yè)2006到2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買大量農(nóng)田以種植有機作物，目前日本擁有超過國內(nèi)農(nóng)田三倍的海外農(nóng)田。例如，日本三井公司2007年底在巴西購買10萬公頃農(nóng)田種植大豆，涉及的耕地面積相當于日本本土可耕種農(nóng)田面積的2％。一直嚴重依賴糧食進口的沙特、巴林、科威特、卡塔爾、阿曼、約旦和阿聯(lián)酋等海灣國家組成海灣國家合作委員會，攜手在老撾、印尼等東南亞國家以及中亞和歐洲的烏克蘭、哈薩克斯坦等國家尋找屯田機會?？鐕镜倪@些舉動無疑會在當?shù)匾痍P于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)、土地主權(quán)等社會政治問題的爭論。
四、我國吸引與利用農(nóng)業(yè)外商投資政策建議
跨國公司對相關國家農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)鏈的滲透和影響已經(jīng)非常深入，甚至超出人們的想象。雖然目前我國農(nóng)業(yè)外商投資規(guī)模還很小，各種潛在效應和挑戰(zhàn)可能還不太明顯，但是隨著外商加大對華農(nóng)業(yè)投資力度、擴大投資領域，跨國公司對中國基礎性農(nóng)業(yè)領域的滲入將日益加深。盡管存在各種不利因素和挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家還是不能低估外來投資促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。從拉美國家的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)外商投資同時具有明顯的“雙刃劍”效應，我國務必正視農(nóng)業(yè)外商投資可能帶來的一系列政治、經(jīng)濟和社會問題及其后果，及早警醒相應的潛在影響并做好農(nóng)業(yè)外商投資的促進、保護和管制工作以趨利避害。
(一)投資促進
堅持自力更生與利用外資相結(jié)合，積極鼓勵外商來華投資農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。對發(fā)展中國家而言，擴張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對滿足不斷增長的糧食需求和增強農(nóng)業(yè)活力非常關鍵?！?009年世界投資報告》顯示，來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的跨國公司對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的直接投資興趣越來越濃。促進外商來華投資農(nóng)業(yè)要關注以下重要問題：
1在我國主體功能區(qū)規(guī)劃框架下有序穩(wěn)步促進農(nóng)業(yè)對外商開放的領域和地區(qū)，同時要打破農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)和行業(yè)上的封鎖限制，盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭有序的市場體系以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。這是增強外來投資吸引力的根本前提。
2完善農(nóng)村社會保障制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的適度流轉(zhuǎn)，為外商在華發(fā)展大規(guī)模、商業(yè)化、國際化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供土地經(jīng)營權(quán)的保證。
3改進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施是促進外商農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易的重要條件。其中包括利用外資參與改善現(xiàn)有通信運輸供電系統(tǒng)、建設貿(mào)易促進機制、提供足夠的儲存設施、更新水利灌溉設施。
4實施農(nóng)民教育培訓計劃，培養(yǎng)農(nóng)民的國際競爭意識和能力，增強吸引外商投資的能力。尤其是要促進農(nóng)民集中化、規(guī)?；?jīng)營，增強他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、市場化、商業(yè)化和組織化程度，提升他們穩(wěn)定提供標準化產(chǎn)品的能力、足夠的技術(shù)和資金籌供能力、準時的交貨能力、足夠解決爭端的法律手段以及有效締結(jié)與管理契約的能力。同時還需要注重培養(yǎng)和扶持國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的能力，以對抗外來跨國公司的競爭。
5創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務機制。包括支持建立農(nóng)民組織，建立農(nóng)產(chǎn)品標準和認證體系，提供政府引導下的知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)保險機制、農(nóng)民損害賠償機制及農(nóng)村利益協(xié)調(diào)等延伸服務，為跨國公司和當?shù)剞r(nóng)業(yè)配對搭橋，改善國內(nèi)法律制度增強法律安全，縮短農(nóng)村集體土地審批期限，在審批管理、稅收減免和融資條件等方面針對農(nóng)業(yè)及其細類實施差別化、制度性、明晰性和持續(xù)性的優(yōu)惠。
6拓展外商農(nóng)業(yè)投資渠道，促進綠色革命。例如，促進農(nóng)業(yè)跨國公司直接投資及其在轉(zhuǎn)移技術(shù)、增加農(nóng)業(yè)投入以及增強中國農(nóng)作物進入國際市場的能力等方面發(fā)揮更大作用。對我國來說，還需特別重視促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)使得當?shù)剞r(nóng)民能夠增強生產(chǎn)能力并進入更加龐大的全球農(nóng)業(yè)價值鏈(網(wǎng)絡)。鼓勵采取公私合作伙伴關系(PPP)建立種子和技術(shù)中心等模式，促進外商農(nóng)業(yè)研發(fā)投資，充分利用跨國公司在不同價值鏈環(huán)節(jié)的布局優(yōu)勢，鼓勵和擴大關鍵的資金、信息、知識和技能對華轉(zhuǎn)移，推動中國綠色革命的發(fā)展。
(二)農(nóng)民保護
利用外資與保護農(nóng)民利益相結(jié)合。在中國，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)價值鏈中實力最薄弱的部分，對他們而言土地具有更重要的意義。因此在吸引外商大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)投資的同時，有必要利用競爭政策保護他們免受占支配地位的跨國公司濫用權(quán)力的不利影響。
1政策完善和制定過程中需充分反映所有利益相關者尤其是當?shù)剞r(nóng)民的訴求。在同國外投資者談判過程中，所涉及的土地、投資的目的應該透明，要鼓勵當?shù)赝恋負碛姓邊⒓诱勁小?/p>
2政府需要設計有效的政策、提供合同模版保護當?shù)剞r(nóng)民利益。為避免土地的濫用和過度開發(fā)，政策需要加強國內(nèi)立法建設，保護當?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的土地保有權(quán)，為其提供可訴諸法律的途徑。同時要制定外來大規(guī)模農(nóng)業(yè)土地收購的國際／國內(nèi)原則，如透明度規(guī)則、尊重現(xiàn)有土地權(quán)力、獲取糧食的權(quán)力、保護土著居民以及社會和環(huán)境可持續(xù)性。
3政策制定者需從發(fā)展效應最大化的視角出發(fā)完善政策。促進直接投資和訂單農(nóng)業(yè)能給當?shù)貛砑夹g(shù)轉(zhuǎn)移、增加就業(yè)機會、提升農(nóng)民生產(chǎn)能力、提高生產(chǎn)效率、增強競爭優(yōu)勢等特定利益，促進當?shù)亟⒑图訌妵鴥?nèi)、地區(qū)和全球農(nóng)業(yè)價值鏈(網(wǎng)絡)并且掌握農(nóng)業(yè)核心技術(shù)。
4兼顧對外農(nóng)業(yè)投資確保糧食供應。例如，綜合利用對外直接投資、發(fā)展海外訂單農(nóng)業(yè)以及投資于農(nóng)業(yè)交易所和港口等物流基礎設施，保護國內(nèi)人口糧食安全。對于一些國家利用海外農(nóng)業(yè)直接投資增進本國糧食供應和糧食安全的做法，我國政府也可借此分享主要糧食作物增產(chǎn)的利益。
(三)外商管制
在促進外商投資與管制外商投資之間尋求平衡。加強農(nóng)業(yè)外商投資管制，利用農(nóng)業(yè)跨國公司促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展，改善和保障糧食和環(huán)境安全。
1產(chǎn)業(yè)進入管制?？鐕就鶎?jīng)濟作物的直接投資或者訂單農(nóng)業(yè)更感興趣，需要加強外資農(nóng)業(yè)細類進入管制，合理規(guī)劃并引導外商投資方向，避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響國家糧食安全。例如，積極引導日本和韓國等距我國較近的亞洲經(jīng)濟發(fā)達國家投資我國蔬菜和果汁等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導歐洲和美國等發(fā)達國家投資我國乳品加工等先進技術(shù)型農(nóng)業(yè)項目，帶動我國相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平的提高。
2技術(shù)采用管制。促進跨國公司研發(fā)出的種子和農(nóng)業(yè)技術(shù)適應我國實際條件，并向當?shù)剞r(nóng)民分銷和轉(zhuǎn)讓，確保相當份額投入品的當?shù)夭少彛苿咏⒑驮鰪姳就灵L期可持續(xù)的生產(chǎn)能力。
3發(fā)展效應分配管制。在引進先進技術(shù)和方式與確保、增加農(nóng)民就業(yè)機會之間尋求平衡，避免引資過快產(chǎn)生太大的失業(yè)沖擊。收入分配中要確保和增進當?shù)剞r(nóng)民和社區(qū)的福利。
4社會和環(huán)境管制。投資合同履行過程中，要嚴密監(jiān)督和評估對當?shù)厣鐣铜h(huán)境整體發(fā)展的影響。在結(jié)束特定投資合同之前，當?shù)卣畱搰栏裨u估特定項目(尤其是生態(tài)治理、環(huán)境保護、荒灘改造等具有明顯正外部效應的項目)的環(huán)境和社會影響。
