上半年財政預(yù)算情況報告

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編者按：本文主要從財政收入方面主要工作；財政支出方面主要工作；下半年財政工作思路和措施；進行講述。其中包括：加強經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、切實提升政府服務(wù)水平、堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的財政觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，保障全區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、建立節(jié)約型政府，與百姓共渡難關(guān)、有力支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強財政資金管理、認真貫徹落實有關(guān)民生政策、服務(wù)企業(yè)，堅持發(fā)展、統(tǒng)籌安排，確保重點、加強管理，杜絕漏洞、依靠區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)、依靠社會各界力量，增強信心、克服困難，開拓進取、扎實工作，履行好財政各項職責(zé)等，具體材料詳見：

按照區(qū)人大常委會的安排，受區(qū)政府委托，現(xiàn)在由我向人大常委會匯報今年上半年財政工作情況，請予審議。

20**年以來，隨著國際金融危機不斷蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，我區(qū)企業(yè)運行普遍遇到不同程度的困難，區(qū)域經(jīng)濟增長速度放緩，財政工作面臨前所未有的壓力，財政收入個別月度出現(xiàn)了負增長。在這樣的背景下，全區(qū)努力克服金融危機帶來的不利影響，逆勢而上，奮力拼搏，圓滿實現(xiàn)了雙過半目標任務(wù)。1—6月，全區(qū)完成財政收入35.5億元，增幅為10.5%，超序時進度6.6個百分點；完成一般預(yù)算收入17.5億元，增幅為6.3%，超序時進度5.7個百分點。總收入中，國稅完成14.3億元，增幅為16.9%；地稅完成20.4億元，增幅為2.7%。全區(qū)財政收入總量、增量、一般預(yù)算收入總量繼續(xù)在全市六城區(qū)保持領(lǐng)先地位。

一、財政收入方面主要工作

1、加強經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“保增長、促發(fā)展”的要求，大力加強了對經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次召開全區(qū)經(jīng)濟工作會議，研究部署經(jīng)濟工作各項任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入企業(yè)走訪調(diào)研，對企業(yè)開展政策服務(wù)、宣傳服務(wù)和生活服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。區(qū)財政局自去年11月底開始深入企業(yè)調(diào)研，共走訪各類企業(yè)200余家，召開多場重點企業(yè)座談會，并發(fā)放重點企業(yè)問卷調(diào)查表，全方位了解企業(yè)發(fā)展情況。全區(qū)干部在經(jīng)濟工作實踐中不斷提升水平、增長才干、克服困難，確保雙過半目標得以順利實現(xiàn)。

2、切實提升政府服務(wù)水平。政府加大服務(wù)企業(yè)力度、提升服務(wù)企業(yè)水平，是今年經(jīng)濟工作的重中之重，具有重要意義：一是體現(xiàn)政府與企業(yè)同舟共濟、共渡時艱；二是幫助企業(yè)了解信息、掌握政策、增強信心；三是通過深入企業(yè)，調(diào)查研究，提高駕御經(jīng)濟工作的能力和水平；四是協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題，密切政企關(guān)系。

（1）千方百計幫助重點企業(yè)做大做強。“金融海嘯”既是危機也是機遇，區(qū)政府積極利用國家“擴大內(nèi)需、拉動消費”的政策契機，幫助企業(yè)擴大市場銷售，在逆境中謀發(fā)展。如**家用電器（中國）有限公司是我區(qū)重點納稅大戶，在今年啟動的**省家電下鄉(xiāng)活動中，區(qū)政府幫助其與主管部門加強協(xié)調(diào)與溝通，最終使其成功入圍**省流通企業(yè)推薦企業(yè)。上半年，該公司繳納稅收1.6億元，，比去年同期增長了41%。

（2）努力破解中小企業(yè)融資難問題。一是不斷收集企業(yè)、高校最新項目，及時更新項目庫，定期直接提供給銀行、風(fēng)投機構(gòu)、擔(dān)保公司和中介服務(wù)機構(gòu)。同時，積極組織企業(yè)、高校與各類金融機構(gòu)的現(xiàn)場對接活動，提高項目與資本對接的成功率。二是通過區(qū)科技局、發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、**科技產(chǎn)業(yè)公司等多家局辦，廣泛征集了一批符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、技術(shù)先進、發(fā)展前景好、有融資需求的中小型企業(yè)，與銀行和擔(dān)保公司合作，為其提供擔(dān)保貸款。三是由政府出面，直接幫助企業(yè)解決資金難題。如上半年政府融資1.2億元轉(zhuǎn)借給金浦集團，支持企業(yè)渡過難關(guān)。

3、堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。今年二季度以來，**市房地產(chǎn)市場逐步回暖，建鄴、玄武等城區(qū)營業(yè)稅有較大幅度增長，一般預(yù)算收入也隨之水漲船高，這對我區(qū)一般預(yù)算收入的增長形成了很大壓力。區(qū)委、區(qū)政府頂住壓力，堅持優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不動搖，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟的支撐作用。上半年，總部企業(yè)共實現(xiàn)稅收17億元，比去年同期增收1.8億元，稅收總量占全區(qū)財政收入的47.9%，其中蘇寧電器實現(xiàn)稅收6.5億元，**家電實現(xiàn)稅收1.6億元，充分發(fā)揮了骨干企業(yè)的支撐作用。

上半年財政收入增長情況總體好于預(yù)期，雙過半目標得以實現(xiàn)，主要來自于區(qū)委、區(qū)政府對經(jīng)濟工作的高度重視，組織有序、措施得力；來自于全區(qū)各類企業(yè)及社會各界對經(jīng)濟發(fā)展的大力支持；也來自于全體干部同心同德、克服危機，在困難中求發(fā)展、在逆境中謀出路的勇氣和魄力。

二、財政支出方面主要工作

今年以來，受國際金融危機影響，全區(qū)財政收入增幅放緩，加上市區(qū)財政體制、我區(qū)稅源結(jié)構(gòu)等客觀因素的影響，新增財力較往年有所減少。盡管財政針對金融危機的不利影響做了一定的準備，但財政支出壓力仍然很大，中央、省、市有關(guān)“保民生”、“保穩(wěn)定”的措施陸續(xù)出臺，既要保證經(jīng)濟發(fā)展，又要保證民生投入適度增長，財政面臨前所未有的困難和壓力。

面對不利形勢，財政積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的財政觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作，堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，保障全區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1-6月，全區(qū)一般預(yù)算支出完成80499萬元，完成年初預(yù)算的51.7%,比去年同期減少4401萬元，減幅為5%；基金預(yù)算支出完成451萬元。

1、建立節(jié)約型政府，與百姓共渡難關(guān)。在年初的部門預(yù)算中，財政對部門的辦公經(jīng)費一律下調(diào)10%，并規(guī)定除特殊需要外，原則上所有新增人員一律不得購買電腦、打印機等辦公用品，以降低行政成本，節(jié)約行政開支。今年上半年，全區(qū)行政運行支出9413萬元，比去年同期下降了6%。

2、有力支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1-6月，共撥付1300萬元用于對**省電力公司等21家企業(yè)的科技扶持。積極融資支持江東軟件城建設(shè)，上半年共融資5.45億元，圓滿完成江東軟件城剩余180畝地塊的拆遷工作。園內(nèi)服務(wù)外包大廈主體已竣工，入園重點項目如艾志研發(fā)大樓等也在緊鑼密鼓地加緊建設(shè)。模范馬路創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)順利推進，**科技廣場一期招商形勢良好，已有70多家研發(fā)設(shè)計企業(yè)入駐，二期建設(shè)計劃于6月底開工。十四所**所區(qū)正全力打造占地面積近400畝的**科技園，IBM-**外包人才實訓(xùn)基地項目等多家企業(yè)與**科技園達成了入駐意向。

3、加強財政資金管理。上半年，財政根據(jù)年初部門預(yù)算安排，適時、適度撥付資金，力求最大限度地提升財政資金的使用效益。充分發(fā)揮財政監(jiān)督作用，開展行政事業(yè)單位“小金庫”檢查,嚴格財經(jīng)紀律，做到“三不支”，即可支可不支的不支、沒有預(yù)算的不支、超出國家、省市支出標準與規(guī)模的不支。

4、認真貫徹落實有關(guān)民生政策。加強對國家及省、市出臺政策的學(xué)習(xí)、研究，對教師績效工資改革等國家出臺的重點民生政策開展深入調(diào)研，做好落實政策的前期準備工作。

三、下半年財政工作思路和措施

今年二季度以來，國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)好的苗頭，開始產(chǎn)生積極的變化，但我們要清楚地看到，金融危機對財政工作的滯后影響不容忽視，我區(qū)某些行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的下行壓力在加劇，全區(qū)重點大項目要加快推進，一系列民生政策正陸續(xù)出臺，財政收支平衡壓力在繼續(xù)加大。面對嚴峻而現(xiàn)實的財政工作形勢，我們要從以下三方面入手，確保財政收支平衡。

1、服務(wù)企業(yè)，堅持發(fā)展。針對當前經(jīng)濟形勢，財政要積極發(fā)揮自身在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方面的作用，服務(wù)大局，有所作為。堅持用發(fā)展解決當前遇到的困難，依靠創(chuàng)新的思路、有力的舉措，推動全區(qū)經(jīng)濟克服危機，轉(zhuǎn)危為安。

一方面，全力促使中小企業(yè)健康發(fā)展，對中小企業(yè)按照勞動密集型企業(yè)、自主創(chuàng)新型企業(yè)、發(fā)展前景好、目前遇到困難的企業(yè)等，進行分門別類的梳理，根據(jù)其不同特點給予相應(yīng)的扶持，發(fā)揮中小企業(yè)在促進穩(wěn)定、吸納就業(yè)方面的作用，保持全區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，加緊推進“三個十”工程。目前我區(qū)年銷售收入超百億元的企業(yè)有7家，年納稅過億元的企業(yè)有6家，轄區(qū)內(nèi)上市公司已達到7家。下一步，我們將積極引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新，對上市企業(yè)給予補貼，鼓勵企業(yè)通過上市搶占先機，開拓市場，做大做強，為全區(qū)財政收入穩(wěn)步增長提供有力支撐。

2、統(tǒng)籌安排，確保重點。在當前形勢下，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，顯得尤為重要。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是保障，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與民生工程相互促進、當前與長遠利益相互兼顧，處理好關(guān)系到各級民生的熱點、難點。要把解決發(fā)展問題作為重點，用發(fā)展的增量來化解支出矛盾和壓力。一是要加快推進發(fā)展，做大財政收入蛋糕；二是要優(yōu)化現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)，提升民生工程質(zhì)量，最大限度發(fā)揮社會效益；三是要多管齊下，加大預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一管理力度，提高資金使用效益，確保重點民生項目。

3、加強管理，杜絕漏洞。通過治理“小金庫”、專項資金管理、非稅收入改革這三項檢查，加強財政資金管理，壓縮行政辦公成本，提高資金使用效益。通過檢查，發(fā)現(xiàn)一批問題，解決一批問題，促使財政管理工作建章立制、有據(jù)可依，確保財政資金在全陽光下健康運行。

20**年財政工作任務(wù)異常繁重，我們將依靠區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、依靠區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)、依靠社會各界力量，增強信心、克服困難，開拓進取、扎實工作，履行好財政各項職責(zé)，在“保增長、促發(fā)展”攻堅戰(zhàn)中有所作為，以優(yōu)異的成績向黨和人民群眾交一份滿意的答卷！