國內電子政務的狀態及發展動向研討

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摘要:在信息技術的迅猛發展的時代，電子政務已成為治國不可或缺的工具。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做得更快、更好,還能幫助政府實現對國家的有效管理。如何更科學合理地開展和發展電子政務，正成為政府領導人、IT業界人士乃至社會公眾日益關心的問題，迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結經驗。

關鍵詞：電子政務電子政務的現狀發展趨勢

信息化時代經濟和社會的健康發展極其需要良好的社會保障措施，時代呼喚著對社會和經濟發展進行監督、管理和服務的電子化和信息化的政府。電子政務順應了時代經濟發展的潮流，經濟信息化促進了政務電子化的產生。理解和認識電子政務的概念、特點，科學合理地開展和發展這項工作，正成為政府領導人、電子政務建設管理者、IT業界人士乃至社會公眾日益關心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結經驗。

一、電子政務及其發展現狀

（一）電子政務的概述

1.電子政務的概念

電子政務是指政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術，將政府管理和服務職能通過精簡、優化、整合、重組后在互聯網絡上實現，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業務運作的有效監管，提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務。

2.電子政務的特點

（1）以改革政務流程為基礎的人機結合的信息系統

電子政務是一個在政府業務流程優化的基礎上包含計算機網絡軟硬件、政府工作人員、社會公眾和企業在內的一個完整的人機結合的應用系統和社會系統工程。

（2）以安全支撐體系為保障

安全是電子政務最為重要的基石，電子政務的安全支撐體系不僅包括通過技術手段保證網絡安全和信息安全，還包括安全管理制度建設和對政府工作人員安全意識的培養和樹立等內容。

（3）以互聯網絡為基礎運行環境

互聯網絡的發展，使得廣域的政府機構和眾多的企業和社會公眾能夠通過方便、快捷、低成本的互聯網絡進行有效的溝通和協同工作，并使得電子政務大大超越了作為一種政務運行平臺所具有的價值，它不僅會改變政府本身的業務活動過程，促進政府業務流程的重組，而且對整個社會及其相關的運行模式都會產生積極有益的影響。

（4）建設應用效果依賴于政府各部門業務信息化程度

從發達國家的電子政務經驗來看，隨著互聯網絡的發展，使得政府能夠利用互聯網將政府的信息系統在技術和功能上向政府外部延伸和廣域的互聯，初步形成電子政務的基本構架。

（5）能夠滿足新經濟條件下公眾和企業對政府的新要求

隨著信息社會和新經濟的發展，信息的價值越來越被廣大的社會公眾所認知，公眾對信息特別是政府信息的公開和增加政府透明度的要求也越來越高，而互聯網正好成為實現公眾上述需求的平臺。

（二）我國電子政務發展現狀及初步成效

我國的“信息高速公路”建設雖然起步較晚，信息技術、網絡技術在企業、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發展勢頭很猛，整體來看已取得了重要進展。突出表現在以下三個方面:

1.以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進展。金橋工程是直接為國家宏觀經濟調控和決策服務，通過建設政府的專用基礎通訊網，實現政府之間的相互連接，主要是為提高外貿及相關領域的現代化管理和服務水平而建立的信息網絡系統。21世紀初，已實現了銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網，在關稅管理中發揮了重要作用。

2.政府上網工程初具規模。在“金”字系統工程取得重大進展的同時，在全國普遍實行了政府上網工程，向社會信息，有的還開始提供在線服務。

3.部分地區、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步，如深圳市率先在全國建成了深圳信息網，構筑起全市政府部門統一的公共通訊網絡平臺。盡管我國的政府信息化取得了重要進展，但整體水平仍然較低，尚屬于電子政務的初始階段。

二、我國電子政務發展中存在的主要問題及改善對策

（一）存在的主要問題

近幾年，我國電子政務取得了長足的進展，但也存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發展。

1.政府對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發展策略

我國在發展電子政務方面存在不少錯誤認識。有的把電子政務僅僅當做政府部門的計算機化，有的認為是簡單地把電子政務等同于政府上網，以上認識均沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

2.信息公開力度不夠、業務功能簡單、建設缺乏統一規劃

各級政府在進行項目建設時各自為政,步驟不協調,難以形成共同建設的合力。部門和領域之間信息割據、網絡不能互聯互通、信息不能共享、低水平重復建設。

3.信息安全問題

政務活動關系到黨政軍各部門、國民經濟各系統乃至整個國家的最高利益。安全是電子政務建設應該考慮的首要建設原則。政務內網可以實現物理隔離,但政務外網經常要面對黑客、間諜的攻擊。信息系統的安全需要從技術、管理等多個方面來解決,一旦安全不能保證,政府自然不敢把重要的信息、業務處理放到互聯網上。

4.保障電子政務發展的法律、法規還不完善

我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法相對滯后。目前電子政務的法律法規很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

5.信息鴻溝

在電子政務建設和發展中存在信息鴻溝。城鄉之間、地區之間在信息基礎設施、公民信息素質、電子政務的建設和普及方面還有差異。而在信息時代,如果電子政務在建設過程中不能保證人們在信息獲取方面的平等,將進一步拉大社會各階層之間差距。

（二）改善對策

為推動電子政務的發展,解決面臨的問題,學習和借鑒美國發展的成功經驗，結合我國的發展現狀可以采取以下幾個措施:

1.增強認識,以電子政務促體制改革

各級領導要提高對電子政務重要性和建設目標的認識,圍繞提高黨的執政能力的總要求,緊密結合行政管理體制改革,全面推進電子政務,切實發揮電子政務實效,提高行政效率,提高公共服務水平。通過電子政務應用,促進政府職能轉變,加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

2.統一規劃,整合資源,加強建設

電子政務建設必須按照國家信息化領導小組的統一部署,制訂總體規劃,避免重復建設。相關技術、標準、協議和接口必須遵循國家和省的有關規定,對已有的網絡基礎、業務系統和信息資源,加強整合,促進互聯互通和信息共享,使有限的資源發揮最大效益。

3.高度重視信息安全

在國家安全戰略、法規、政策和方針指導下,積極防御,綜合防范,堅持信息安全保障與信息化同步規劃、同步建設、同步發展。逐步制定電子政務信息安全規劃、安全策略和解決方案。

4.加強立法,建立規范

根據信息技術發展迅速的特點，不斷及時增補和修改現有政策法規。按照“急用先行、成熟先上、科學先進、切實可行”的原則，繼續完善電子政務標準規范，為互聯互通、信息功能共享、業務協同提供支撐，并強化遵循應用標準的意識。

5.加大落后地區的信息化建設和教育投入力度

電子政務不但要考慮建設，還要考慮讓更廣泛的人民群眾來參與使用。加大西部地區信息化建設和教育的投入力度，既有利于這些地區的電子政務建設，也有利于幫助人民群眾掌握獲取信息資源的基本技能。

三、我國電子政務的發展趨勢

（一）“以民為本”的理念將深入人心

“以民為本”的服務理念既代表著我國政府職能轉變的方向，也是電子政務建設應遵循的基本指導思想。今后的發展趨勢，一是關注門戶網站的建設；二是關注外網建設；三是發展多終端接入，為老百姓提供方便、快捷的服務。

（二）政府信息資源共享將受到高度重視

在我國，政府各部門掌握著全社會80%的信息資源。在構建服務型政府的過程中，必須促進政府壟斷的信息資源實現開放和共享，解決信息資源的部門壟斷問題，進行專門規劃,把信息資源的開發和利用提到真正的高度，讓其最大限度地為公眾服務，成為國民經濟與社會發展的重要推動力量。

（三）電子政務的安全問題將得到改善

據統計，我國各級政府網站僅在2005年就被篡改網頁2027次，比2004年多一倍，而且還未包括隱蔽的篡改行為。2006年網頁篡改就發生13000多次，其中1/6攻擊對象為政府網站。電子政務的安全問題涉及到國家主權、國家安全，已受到各級政府的高度重視，必將得到進一步改善，應從三方面來考慮，即以法律為保障、以技術為援助、以標準為指導。

（四）協同政務將成為電子政務發展方向,將與政府改革相互促進

所謂“協同政務”，就是以政府工作人員的協作為核心，強化政府信息資源共享、政府工作流程的優化及政府信息化系統應用的集成。電子政務通過信息通信技術使得政府能夠根據公眾的個性化、多樣化的服務需求，提供有針對性的專業化服務，其次，可以強化對政府的監督，增加政府的透明度。電子政務的發展使得信息迅速、有效、開放，使“黑箱”操作難度增大，促使公務員隊伍趨向公正廉潔，達到依法行政。

（五）電子政務的績效評估體系趨于完善

近年來，我國的政府網站數量不斷增多，成績顯著，但網站的利用率不高，這就引發了電子政務的效益問題。能否盡快建立完善的電子政務績效評估體系，直接關系到我國電子政務發展的成效。所謂電子政務績效評估，就是運用科學的方法，對電子政務建設的投入和產效(產出和效益)所做出的客觀、公正和準確的評判。

（六）城鄉協調發展將成為建設重點

新出臺的《2006～2020年國家信息化發展戰略》中提出，要“逐步在行政村和城鎮社區設立免費或低價接入互聯網的公共服務場所，提供電子政務、教育培訓、醫療保健、養老救治等方面的信息服務”。由此可見，相對城市而言，鄉村的電子政務有著更為廣闊的發展空間，使每一個人都具有獲得政府電子服務的權利，尤其是那些非常關鍵的服務，例如教育、社會保障、政治選舉等，必將成為電子政務發展的努力方向。

盡管電子政務代表了政務實施發展的趨勢和方向，但是建立和完善電子政務系統不是一朝一夕就能完成的工程，加上我國現有的條件所限，制約因素客觀地存在并產生作用。因此，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。需要正確分析、判斷形勢，科學合理地決策，并充分利用一切國內外有利條件和積極因素，經過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務建設健康發展，建成有中國特色的電子政務。