縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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摘要：產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的聚集效應(yīng)，在提高縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力和創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化、提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等方面可以發(fā)揮重要作用。政府在營造產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)采取以下對策：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境；培育具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群；積極推動產(chǎn)業(yè)的集中；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；優(yōu)化縣域投融資體制。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；縣域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群是指在一定區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)高密度聚集在一起，以中小企業(yè)為基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)為主體，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為支撐的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集合。產(chǎn)業(yè)集群的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一方面在于它能有效節(jié)約生產(chǎn)成本，凸顯競爭優(yōu)勢，更重要的是能顯著提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力和創(chuàng)新能力。國內(nèi)外實踐證明，營造地方產(chǎn)業(yè)集群，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑。
一、理論分析：產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中觀效應(yīng)
作為中觀層次重要主體的縣域經(jīng)濟(jì)，既是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的、有效銜接城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，同時又是要素聚集、產(chǎn)業(yè)集群的地方。目前，我國大多數(shù)縣還處在工業(yè)化初級階段，通過政府引進(jìn)大企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展只能是局部的。因此，通過以家庭和家族為單位的中小企業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)而推動中觀層次的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為必然選擇。其理論依據(jù)是：
第一，產(chǎn)業(yè)集群能夠產(chǎn)生明顯的外部規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域一般都形成了實質(zhì)性工業(yè)園區(qū)和與產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)化市場，進(jìn)出集群區(qū)的原料和產(chǎn)品都達(dá)到了規(guī)模批量，使單個企業(yè)降低生產(chǎn)和流通成本，企業(yè)很容易從集群區(qū)獲得技術(shù)和市場信息，有利于公共技術(shù)推廣和普及，使科技資源能夠得到較充分的利用，產(chǎn)生較明顯的外部規(guī)模效應(yīng)。從技術(shù)創(chuàng)新角度看，集群以各種不同的方法建立了非常有益于創(chuàng)新的環(huán)境。在集群中人與人之間面對面的交流和勞動力的流動，都使商業(yè)知識、金融知識和技術(shù)知識的流通得到改善，以刺激創(chuàng)新。［1］從這個意義上講，集群的主要功能是促進(jìn)創(chuàng)新。正是因為集群提供的這種創(chuàng)新環(huán)境，推動著縣域創(chuàng)新能力的提高，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第二，產(chǎn)業(yè)集群能夠形成有效的內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)組織的角度看，作為一種產(chǎn)業(yè)組織模式，中小企業(yè)集群與巨型跨國公司為代表的大企業(yè)集團(tuán)并駕齊驅(qū)。一方面，從20世紀(jì)末到現(xiàn)在企業(yè)重組與兼并活動一直在進(jìn)行，乃至發(fā)展到現(xiàn)在的大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。另一方面，20世紀(jì)70年代中期以來，由于新技術(shù)的廣泛推廣和應(yīng)用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)組織模式的復(fù)蘇，形成了中小企業(yè)集群在國際上的很強(qiáng)的發(fā)展勢頭。由于集群內(nèi)同類生產(chǎn)企業(yè)的激烈競爭，使每個企業(yè)都面臨降低成本和提高產(chǎn)品差異化的巨大壓力，這種壓力促進(jìn)了企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化邁進(jìn)。相當(dāng)一批企業(yè)從彼此競爭的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠闻涮椎幕锇殛P(guān)系，不僅降低了成本，而且促進(jìn)了創(chuàng)新能力不斷提高，改變了單個企業(yè)勢單力薄、無力開發(fā)的局面。優(yōu)勝劣汰機(jī)制促使集群區(qū)形成內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)，幾乎在每個集群區(qū)都產(chǎn)生了有較強(qiáng)影響力的骨干企業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點。
第三，產(chǎn)業(yè)集群能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)和資源優(yōu)化配置效應(yīng)。由于社會化生產(chǎn)的推動，集群內(nèi)位于不同價值環(huán)節(jié)上的企業(yè)在各自價值鏈的核心環(huán)節(jié)上開展合作，可以促使彼此核心專長得到互補(bǔ)，在整個價值鏈上創(chuàng)造更大的價值，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和提高。而價值鏈環(huán)節(jié)中的市場渠道、銷售隊伍、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)成果等共同因素的存在，使企業(yè)之間的相關(guān)業(yè)務(wù)單元能對價值上的活動進(jìn)行共享，從而通過這種共享可有效地降低業(yè)務(wù)活動的成本或增強(qiáng)其差異化競爭優(yōu)勢。集群內(nèi)企業(yè)的這種聯(lián)盟，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工和新型產(chǎn)業(yè)基地的形成，使區(qū)域內(nèi)的土地、技術(shù)、管理、信息、資金、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施等資源得到合理的配置和最大限度的有效利用。［2］
第四，產(chǎn)業(yè)集群能顯著提高其積累和吸引資金的“洼地”效應(yīng)。由于同類產(chǎn)品生產(chǎn)的集聚和專業(yè)市場在國內(nèi)、國外的影響力增強(qiáng)，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，包括物流、金融擔(dān)保業(yè)，信息、人才、技術(shù)、管理、培訓(xùn)、外貿(mào)等市場中介服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的興起，不僅提高了綜合競爭力，同時擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)集群外貿(mào)出口能力，以及吸引海內(nèi)外資金、人才和技術(shù)的能力。產(chǎn)業(yè)集群一般都成為吸引資金流向的“洼地"。如北京亦莊的諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園技術(shù)密集型集群，以北京首信諾基亞為龍頭，吸引了包括IBM和長城計算機(jī)公司合資的北京金長科國際電子公司、三洋能源有限公司等15家企業(yè)投資加盟。［3］
此外，產(chǎn)業(yè)集群還可以節(jié)約治理環(huán)境成本，達(dá)到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長期效應(yīng)。從環(huán)境的角度看，把生態(tài)工業(yè)理念引入地方產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略，提高企業(yè)對所在地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同和責(zé)任心，運(yùn)用嚴(yán)格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和手段，加強(qiáng)環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新。同時，由于集群內(nèi)的企業(yè)相對集中，生產(chǎn)類型的相似，可以節(jié)約治理環(huán)境的投資。由此可見，集群戰(zhàn)略是應(yīng)對環(huán)境污染和破壞的重要舉措，能夠為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。
二、實踐驗證：產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明，不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大的推動作用，主要表現(xiàn)為：
第一，產(chǎn)業(yè)集群顯著提高了縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化水平。產(chǎn)業(yè)集群以其小規(guī)模、大群體的方式，依靠群體的力量，在區(qū)域空間上集中形成與產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)化市場，以及消費(fèi)者和居民的聚集和城鎮(zhèn)的興起，從而有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化水平。據(jù)統(tǒng)計，廣東省有10個紡織基地縣產(chǎn)值超100億元，紡織工業(yè)總產(chǎn)值2442億元，利稅總額176億元。浙江省委政策研究室2001年6月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在浙江省88個縣市區(qū)中，有85個形成了“塊狀經(jīng)濟(jì)”，總產(chǎn)值達(dá)到5993億元，約占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的49％，吸納就業(yè)人員390.1萬人。［4］這些地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。
第二，產(chǎn)業(yè)集群顯著提高了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力和創(chuàng)新能力。實踐證明，借助產(chǎn)業(yè)集群，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴(kuò)展成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以大大提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，由于集群內(nèi)企業(yè)通過相互合作、相互學(xué)習(xí)、相互競爭，通過交互式作用，形成良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件，不斷提升創(chuàng)新能力。從實踐看，產(chǎn)業(yè)集群對吸納農(nóng)村勞動力，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2001年，廣東東莞的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值超過800億元，電子元件、顯示器、鍵盤等產(chǎn)量在世界市場上占很大比重。除CPU等外，95％以上的電子元器件都可以在東莞配齊。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，選擇通過營造地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)這種新型發(fā)展模式，越來越成為一些地方政府的當(dāng)然決策。因為營造產(chǎn)業(yè)集群不僅會使吸引來的工廠根植本地，還會使更多的新企業(yè)在本地繁衍和成長，不斷發(fā)展壯大，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)增長的動力源。
第三，產(chǎn)業(yè)集群有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群的地方性集中化表明，由于社會化生產(chǎn)的推動，從一個集群內(nèi)的產(chǎn)品聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟擴(kuò)展到區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，直至在更大范圍內(nèi)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)間促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和提高，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)的增長總量，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，拉動就業(yè)，增加稅收，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以浙江省為例，20世紀(jì)80年代中期在河橋鎮(zhèn)自發(fā)形成的“布街”，1992年發(fā)展成為“中國輕紡城”，容納了9000多個經(jīng)營戶，從業(yè)人員有3.5萬人，其中本地人占50％。這種專業(yè)市場的建立，一方面拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，諸如織造業(yè)和印染業(yè)；另一方面通過產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地域內(nèi)的聚集，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級，經(jīng)濟(jì)增長步入快速健康發(fā)展的軌道。
第四，產(chǎn)業(yè)集群顯著提高了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終走向城市化道路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。這個規(guī)律同樣也適用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，作為縣域經(jīng)濟(jì)主體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的依附地農(nóng)村，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個前提性條件是必須依托支撐產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)水平；其次，推動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其路徑是通過農(nóng)民就地創(chuàng)辦小企業(yè)甚至小作坊與家庭手工業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群一方面通過其技術(shù)的溢出效應(yīng)和衍生企業(yè)的便利性促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)不斷產(chǎn)生，但同時產(chǎn)生的另一個連帶效應(yīng)，即是農(nóng)民完成了身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)換，從農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人；再次，產(chǎn)業(yè)集群通過其旁側(cè)效應(yīng)帶動為公共服務(wù)部門服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上政府公共產(chǎn)品（主要是基礎(chǔ)設(shè)施）有效供給的不斷增長，其合力共同推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。珠江三角洲通過產(chǎn)業(yè)集群帶動該區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提升就是一個典型案例。
三、對策運(yùn)用：重視政府在營造產(chǎn)業(yè)集群中扮演的角色
縣域產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展，不僅需要市場機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動，而且還需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來孵化，特別需要充分發(fā)揮政府的作用，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展壯大的政策機(jī)制，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。
第一，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境。盡管產(chǎn)業(yè)集群的形成是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場推動等綜合作用的結(jié)果，但任何一個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，都離不開政府的支持。政府應(yīng)充分發(fā)揮作用，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系中搞好牽線搭橋，通過提供政策支持、宏觀調(diào)控、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。
其一，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策機(jī)制。這就要求在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融財政、勞動力供給等公共政策，支持在專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、信息服務(wù)中心、科技開發(fā)中心、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，使產(chǎn)業(yè)政策具體化，更具指導(dǎo)性和操作性，為本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
其二，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。首先，要美化本地環(huán)境，建立工業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)集群更為集中，增強(qiáng)融資的吸引力；其次，要營造完善的服務(wù)環(huán)境，建立健全服務(wù)體系，對項目所需用地、用電、資金等給予優(yōu)惠和優(yōu)先。最后，還要構(gòu)建開放協(xié)作的文化環(huán)境，提高企業(yè)的集群化程度。
其三，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的平臺。建設(shè)專業(yè)交易市場，加速產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。舉辦產(chǎn)品博覽會與商貿(mào)洽談會，擴(kuò)大對外影響力和市場知名度，實施區(qū)域整體營銷，創(chuàng)建地域品牌。
其四，創(chuàng)建有利于提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的外部環(huán)境。引導(dǎo)與支持企業(yè)技改，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品、技術(shù)升級；要協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新能力；積極實施人才戰(zhàn)略，制定引進(jìn)人才有關(guān)政策，建立人才引進(jìn)綠色通道，組織企業(yè)管理人員到大專院校培訓(xùn)；支持一切有創(chuàng)業(yè)能力和愿望的人創(chuàng)業(yè)，確立保證公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。
其五，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中長期遠(yuǎn)景規(guī)劃。例如，浙江省提出的培育100個“板塊經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略，陜西省提出的建設(shè)“四大基地”戰(zhàn)略等。［5］
第二，培育具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使之與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)，需要從各方面采取措施，最有效、最現(xiàn)實的途徑還是要依靠自己的優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動中小產(chǎn)業(yè)本地化的分工協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)聚集，形成有競爭能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)是一個地方長期發(fā)展形成的，具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也往往得益于特色產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域的資源和地域空間比較優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、社會文化背景，形成特色，更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)。
其一，發(fā)展“一地一品”特色產(chǎn)業(yè)。從構(gòu)建區(qū)域性“板塊經(jīng)濟(jì)”著手培育產(chǎn)業(yè)集群，是欠發(fā)達(dá)縣區(qū)在現(xiàn)階段發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實途徑。培育地方特色產(chǎn)業(yè)群，就是要立足縣域?qū)嶋H，順應(yīng)需求導(dǎo)向，發(fā)展地方特色，把具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。依托某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以此聚集企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群體，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生新的產(chǎn)業(yè)集群，如此滾動發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力、競爭力和創(chuàng)新能力。培育特色產(chǎn)業(yè)一定要因縣制宜，選擇本縣最具優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行重點培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈延長，完善產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須要培育核心，全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，成為集群的核心主體。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)還要十分注意打造品牌，積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，打造區(qū)域品牌，達(dá)到拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。
其二，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。對于大中城市的郊區(qū)或科技基礎(chǔ)較好的縣區(qū)，可以依托某個高科技實業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點要解決好三個問題：一是解決好融資方式問題。就是要大力培育資本市場，分散市場風(fēng)險，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對投資的需求。二是解決好人力資本問題。培養(yǎng)大量的技術(shù)創(chuàng)新者，并賦予他們一定的產(chǎn)權(quán)。三是解決好政府對科研的支持和對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。加大對科研創(chuàng)新的政策、資金、服務(wù)等方面的支持力度，保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。這三個問題都解決好了，就能使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來。
第三，積極推動產(chǎn)業(yè)的集中。在現(xiàn)階段，主要是通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中。其緣由有：一是從縣域經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位；二是從縣域資金的流向看，“十六大”后國家政策性投資重心下移，金融信貸投資的主要方向也是民營經(jīng)濟(jì)；三是從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實踐看，非公有制經(jīng)濟(jì)是推動產(chǎn)業(yè)集群的主力軍。因此，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措。
其一，放寬領(lǐng)域。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公有事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。徹底清除對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種歧視性障礙，使非公有制經(jīng)濟(jì)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，使非公有制經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
其二，加強(qiáng)引導(dǎo)。積極引導(dǎo)非公有制資本投資與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相配套的農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品購銷和加工業(yè)，創(chuàng)辦以資源加工型為主的勞動密集型企業(yè)，新辦農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)相對集中發(fā)展。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動作用，并能夠成為產(chǎn)業(yè)集群核心的項目，政府可采取以土地、固定資產(chǎn)無償資助的方式給予扶持，驅(qū)動民間資本大規(guī)模投入。
其三，搞好服務(wù)。依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的所有合法權(quán)益。對在創(chuàng)辦初期的非公有制企業(yè)和投資科研開發(fā)的，以及能成為集群核心項目的要在稅收等方面給予特殊優(yōu)惠。嚴(yán)禁“三亂”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。［6］
第四，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。從聚集產(chǎn)業(yè)角度，城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，培育地方產(chǎn)業(yè)的重要載體。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大和城鎮(zhèn)化水平的提高是同步的，以小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)集群的發(fā)展是營造縣域產(chǎn)業(yè)集群的一個十分有效的途經(jīng)。
一要科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方面，必須做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)集中，形成連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，促進(jìn)三產(chǎn)及各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。
二要消除體制政策障礙。按照十六屆三中全會的要求，建立健全有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策環(huán)境和法律制度。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，創(chuàng)造條件鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，并在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。繼續(xù)改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造公平的環(huán)境。
三要提高城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到30.9％后，將會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的階段。2000年我國城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到了36.1％。因此，我們必須牢牢抓住并充分加以利用，不失時機(jī)地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。只有突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項，方能凸顯城鎮(zhèn)特色，提高城鎮(zhèn)化水平，要加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集中，帶動城鎮(zhèn)興起。
第五，優(yōu)化縣域投融資體制。產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大需要良好的金融支持，但從實際情況看，目前，縣域尤其是欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了比較嚴(yán)重的金融抑制，主要表現(xiàn)是商業(yè)銀行存多貸少，存款上存；農(nóng)村信用社存多貸少；郵政儲蓄成為農(nóng)村資金的外流管道。這種金融抑制與萎縮，使本來就捉襟見肘的縣域經(jīng)濟(jì)形勢更是雪上加霜。要培育產(chǎn)業(yè)集群，就必須改善農(nóng)村投融資體制，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
其一，激活民間資本。鼓勵民間資本大量投資產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，這是目前解決縣域產(chǎn)業(yè)集群投資的重要渠道。積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運(yùn)作方式。鼓勵正常范圍的民間借貸活動，調(diào)動民間資本投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
其二，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。從有利于為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融資的角度出發(fā)，對農(nóng)村銀行的金融體制進(jìn)行改革，積極推動國有銀行非國有化，鼓勵民營資本進(jìn)入，堅持農(nóng)村利率自由化改革實驗。建立地方金融管理局，賦予縣區(qū)政府對地方金融機(jī)構(gòu)的管理職能，在中央銀行統(tǒng)一政策框架下，實施轄區(qū)監(jiān)管，以便在縣區(qū)政府的宏觀指導(dǎo)下，把資金流向及時引導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)集群的培育上。培育信貸新主體，改變信貸方向，積極向非公有制經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供資金支持。
其三，加大產(chǎn)業(yè)集聚的資金扶持。建立重點產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資，制定規(guī)范的操作辦法，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。
此外，政府在推動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展時，應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一般規(guī)律，防止出現(xiàn)不該出現(xiàn)的幾個誤區(qū)
一要注意防止簡單的企業(yè)“堆”集。集群經(jīng)濟(jì)效益的取得是有條件的，只有在同一產(chǎn)業(yè)鏈上存在著種種內(nèi)在聯(lián)系，具有協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)，按一定的規(guī)模集中布局在一定的地點才能獲得。雖然也有成功的產(chǎn)業(yè)群是行政推動形成的，但集群的形成主要是依靠市場力量聚集而成，有其獨特的產(chǎn)生土壤和發(fā)展壯大的原因。因此，在發(fā)展集群的過程中，要特別注意防止人為地簡單堆集，稍有不慎即成“拔苗助長”或“弄巧成拙”。［7］
二要注意防止盲目的貪大求洋。現(xiàn)階段，大多數(shù)縣區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群，要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向。應(yīng)充分發(fā)揮勞動力便宜的優(yōu)勢，抓住巨大的國內(nèi)市場，把具有縣城特色的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做足，培育具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群。切忌不切實際的貪大求洋，盲目地開建“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”，以免造成不應(yīng)有的損失。
三要注意防止一味的生搬硬套。凡屬特色經(jīng)濟(jì)范疇的東西最忌“復(fù)制”，最青睞因地制宜。尤其是中西部落后的縣區(qū)不能套用東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群模式，這不僅是因為自然、地理的環(huán)境不同，而且由于各自產(chǎn)業(yè)群在全球價值鏈中所處的環(huán)節(jié)不同。更應(yīng)注意發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)沒有發(fā)展或發(fā)展不起來的產(chǎn)業(yè)群，在競爭中揚(yáng)長避短。
四要注意防止人為設(shè)置“圍墻”。集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要突破區(qū)域限制，不斷發(fā)展。在培育地方產(chǎn)業(yè)集群中，要遵循集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，克服“肥水怕流外人田”的保守觀念，切忌人為地畫地為牢，限制集群的發(fā)展壯大。要順應(yīng)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，打破縣域界限，實行強(qiáng)勢聯(lián)合，形成集群聯(lián)盟，打造集群“航母”，促進(jìn)更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展。
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