貧困地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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摘要：黨的"十五大"以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在貧困地區(qū)得到了長足發(fā)展，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和貢獻(xiàn)較大，但在其發(fā)展過程中還存在諸多問題和困難，特別是金融服務(wù)的缺陷，導(dǎo)致融資困難，對(duì)此，本文從金融的角度提出了一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀金融對(duì)策

黨的"十五大"以來，非公有制經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并得到前所未有的發(fā)展。作為貧困地區(qū)的巴中市非公有制經(jīng)濟(jì)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別是巴中撤區(qū)建市以來，全市非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。為進(jìn)一步了解巴中市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和面臨的主要問題，我們對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了專題調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、發(fā)展勢(shì)頭較好，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年末，全市個(gè)體工商戶累計(jì)發(fā)展到10.7萬戶，私營企業(yè)756戶，個(gè)體私營企業(yè)注冊(cè)資金總額已達(dá)5.69億元，從業(yè)人員和雇工達(dá)22萬人。特別是近幾年私營企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)大戶不斷涌現(xiàn)，組織形式呈現(xiàn)多樣化，混合所有制開始出現(xiàn)，一些個(gè)體工商戶開始由單干型或家庭經(jīng)營型向股份合作、合伙及有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變。全市已發(fā)展個(gè)人獨(dú)資企業(yè)548戶，合作企業(yè)11戶，改制企業(yè)32戶，有限責(zé)任公司121戶。注冊(cè)資本10萬元以上的企業(yè)1320戶，100萬元以上的37戶，其中500萬元以上的4戶，外資企業(yè)9戶。

2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自1993年以來，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的注冊(cè)資本增長了8倍，戶均注冊(cè)資本由1993年的2200元增加到5346元，增長1.5倍；非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)商品零售額2001年已達(dá)8.6億元，比1993年增長10倍。尤其是在競爭性領(lǐng)域充分體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)小型、分散、靈活、多樣、投資少、見效快的特點(diǎn)。2001年非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值38億元，比1993增長7倍，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的45.3%，資金利稅率達(dá)到27.5%，比同期國有企業(yè)的5%高出5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年以來，個(gè)體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)累計(jì)為國家納稅5.1億元，2001年為國家繳稅1.1億元，占全市財(cái)政收入的比重由1993年的19.2%上升到47%，成為僅次于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的第二大財(cái)源。同時(shí)，幾年來還交納各種規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)2.7億元，為教育、道路建設(shè)、扶貧救災(zāi)等社會(huì)公益事業(yè)捐資8000余萬元。吸納社會(huì)就業(yè)人員4.3萬人，其中安置下崗分流職工2.6萬人。

3、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。全市非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域呈現(xiàn)出活力，而且已進(jìn)入教育、衛(wèi)生、科技、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務(wù)、廣告、信息、文藝、旅游等新的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有生產(chǎn)型企業(yè)345家，民辦科研、科普機(jī)構(gòu)5家，中介信息服務(wù)機(jī)構(gòu)11家。從行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布來看，第一產(chǎn)業(yè)占22.9%；第二產(chǎn)業(yè)占14.3%；第三產(chǎn)業(yè)占62.8%。

4、資本滲透加快。非公有制經(jīng)濟(jì)大戶在原始積累基礎(chǔ)上，積極參與和支持國有企業(yè)、集體企業(yè)改革，實(shí)行資本滲透。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)購買國有資產(chǎn)有1101人，收購門市、廠房面積1.56萬平方米，金額達(dá)3130萬元；租賃承包企業(yè)3518人，租賃金額達(dá)2434萬元；參與股份合作103人，參股企業(yè)50人。

二、發(fā)展面臨的問題及困難

由于非公有制經(jīng)濟(jì)自身的"先天不足"，以及在發(fā)展過程中的"后天失調(diào)"，仍存在許多"阻滯"。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、家庭化經(jīng)營普遍，市場生存能力弱化。

2、融資渠道不暢，資金制約嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，到2001年底，巴中市金融機(jī)構(gòu)向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款余額為2.65億元，僅占全部貸款余額的4.2%，與其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)極不相稱。據(jù)對(duì)平昌縣50戶個(gè)體工商戶和30戶私營企業(yè)的融資情況調(diào)查，他們資金來源的主要渠道為：家庭積蓄、民間借貸和銀行貸款，從這三個(gè)渠道融資的比例分別為55%、36%、9%。由此看出，大部分非公有制經(jīng)濟(jì)支撐的主要資金來源是家庭積蓄和民間借貸，銀行信貸資金投入明顯不足。由于受資金的制約，非公有制經(jīng)濟(jì)只有采取"滾雪球"的辦法實(shí)現(xiàn)自我積累，但往往喪失快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。據(jù)調(diào)查，影響銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)信貸支持的主要因素：一是一些個(gè)體私營企業(yè)業(yè)主貸款缺乏有效的抵押擔(dān)保，或是抵押擔(dān)保不足；二是非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主財(cái)務(wù)核算制度不健全，其經(jīng)營業(yè)績、主要核算指標(biāo)無法真實(shí)反映，缺乏銀行貸款需要的業(yè)主信用資料；三是銀行缺乏對(duì)私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主經(jīng)營活動(dòng)的有效監(jiān)控措施；四是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏具體的金融機(jī)構(gòu)支持，如國有商業(yè)銀行支持對(duì)象主要集中于大城市、大企業(yè)和大行業(yè)。農(nóng)村信用社主要服務(wù)?quot;三農(nóng)"，其他股份制商業(yè)銀行和城市信用社在貧困地區(qū)發(fā)展滯后，導(dǎo)致貧困地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏信貸支持；五是商業(yè)銀行信貸管理集權(quán)過渡，其基層行無貸款放發(fā)權(quán)。

3、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，自我積累少，經(jīng)營環(huán)境不寬松。自1998年以來，巴中市對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行"六統(tǒng)一、一監(jiān)督"政策，在一定程度上有效制止了亂收費(fèi)的問題，但近幾年來又有所反彈。據(jù)調(diào)查，雖然現(xiàn)在亂收費(fèi)少了，收費(fèi)的部門都有正規(guī)的紅頭文件，但收費(fèi)的項(xiàng)目仍然太多，稅賦重，已使非公有制經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。據(jù)抽樣調(diào)查，非公有制經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占比達(dá)21.5%。

4、合法權(quán)益保障不夠，管理體制尚未理順。主要是存在多頭管理的現(xiàn)象，其管理涉及工商局、質(zhì)監(jiān)局、勞動(dòng)局、工商聯(lián)、個(gè)協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門，但在保障合法權(quán)益解決實(shí)際困難與問題時(shí)相互推諉，使其合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保障。

5、缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長支撐點(diǎn)。在全市私營企業(yè)中，企業(yè)名牌產(chǎn)品少，非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏"名優(yōu)特高尖精"產(chǎn)品，其結(jié)構(gòu)調(diào)整難，產(chǎn)業(yè)提升步伐相當(dāng)緩慢，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長支撐點(diǎn)。

三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融對(duì)策

1、更新觀念、提高認(rèn)識(shí)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是金融自身發(fā)展的需要。私營企業(yè)的發(fā)展壯大，既可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，又可為金融機(jī)構(gòu)提供廣闊的信貸市場。因此，金融機(jī)構(gòu)要更新觀念，站在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、完善信貸管理體制。眾多的私營企業(yè)主要集中在市縣區(qū)域，各商業(yè)銀行上收基層行貸款權(quán)，對(duì)大量私營企業(yè)來說，帶來了很大的不便，增加了貸款難度。為加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)私營企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，商業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)完善授權(quán)授信制度，合理確定縣級(jí)支行的貸款審批權(quán)限，增加貸款規(guī)模，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；對(duì)有市場發(fā)展前景、信譽(yù)良好、有還本付息能力的中小企業(yè)，要適當(dāng)擴(kuò)大授信額度，對(duì)一些極為優(yōu)秀的企業(yè)可試辦非全額擔(dān)保貸款，甚至可適當(dāng)發(fā)放信用貸款；要正確處理建立信貸管理責(zé)任制和調(diào)動(dòng)保護(hù)基層行處及信貸人員積極性的關(guān)系，在健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，明確貸款責(zé)任的同時(shí)，要建立起相適應(yīng)的貸款激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)貸款利率與貸款風(fēng)險(xiǎn)相匹配的原則，適當(dāng)確定私營企業(yè)貸款利率浮動(dòng)空間，對(duì)效益穩(wěn)定、信用狀況好的企業(yè)，貸款利率可不浮或少浮，相反則適當(dāng)上浮。

3、改善金融服務(wù)方式。各金融機(jī)構(gòu)要與私營企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)系機(jī)制，成立私營企業(yè)信貸管理專門機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職信貸員，經(jīng)常深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)、銷售和資信情況，依據(jù)企業(yè)用款總量、進(jìn)度和發(fā)展需求，合理確定貸款計(jì)劃，及時(shí)足額解決私營企業(yè)的合理貸款需求；逐步探索建立私營企業(yè)信貸評(píng)估、審批和貸款制度。要切實(shí)加強(qiáng)貸款管理，配合貸款責(zé)任制的落實(shí)，建立有效地貸款跟蹤檢查制度，確保貸款質(zhì)量，把積極增加貸款與有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合起來。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為私營企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。首先，要利用資金和信譽(yù)方面的優(yōu)勢(shì)，為其結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)帳及財(cái)務(wù)管理、咨詢、評(píng)估、清產(chǎn)核資等提供支持和方便；其次，要深入客戶調(diào)查研究，在充分調(diào)查、分析、論證的基礎(chǔ)上，建立為私營企業(yè)服務(wù)的信息庫，逐步培植私營企業(yè)優(yōu)秀客戶群體，培育新的利潤增長點(diǎn)。

2、制定扶持政策。如通過公開聽證確定公平合理的稅費(fèi)政策，取消不合理的地方行政性收費(fèi)，創(chuàng)造平等競爭的社會(huì)環(huán)境；健全財(cái)產(chǎn)法律制度，保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，在對(duì)外開放的同時(shí)，加大對(duì)內(nèi)開放，允許民間投資進(jìn)入更寬的投資領(lǐng)域；建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保等社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)解決私營企業(yè)融資難問題。建立成立全國性非公有制經(jīng)濟(jì)的信用擔(dān)保基金和私營企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，統(tǒng)一承擔(dān)私營企業(yè)的融資擔(dān)保。各金融機(jī)構(gòu)要積極配合政府有關(guān)部門，探索建立多種形式、多層次的社會(huì)化中介服務(wù)體系，特別是私營企業(yè)貸款評(píng)估、擔(dān)保以及人才開發(fā)、培養(yǎng)、科技服務(wù)、信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。