縣域經(jīng)濟發(fā)展

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[摘要]加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是建設社會主義新農村的重要任務,是解決“三農”問題的根本。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展,為新農村建設提供一個物質前提。本文重新定位了縣域經(jīng)濟的內涵,通過對縣域經(jīng)濟作用的分析,對縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路提出了幾點建議。

[關鍵詞]縣域經(jīng)濟;社會主義新農村;“三農”問題

中共十六屆五中全會通過的關于“十一五”規(guī)劃的建議,提出了建設社會主義新農村的要求。建設社會主義新農村是“十一五”期間農業(yè)、農村發(fā)展的一個總目標、總要求。具體說來,包括新農村建設的目標,建設現(xiàn)代農業(yè),發(fā)展農村公共事業(yè),深化農村改革等有關內容。而加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是建設社會主義新農村的重要任務,是解決“三農”問題的根本。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展,為新農村建設提供一個物質前提。

首先必須準確把握縣域經(jīng)濟的定位。什么是縣域經(jīng)濟?縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟還是農村經(jīng)濟?現(xiàn)在所說的縣域經(jīng)濟是介于城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟之間的一種區(qū)域經(jīng)濟,是城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的連接點。在宏觀上應該說是農村經(jīng)濟的組成部分。但是不是農村經(jīng)濟本身,更不是行政層次上的縣及縣以下經(jīng)濟。

目前,理論界對縣域經(jīng)濟的概念和定位存在某種誤區(qū)。有資料顯示,2003年,全國的縣域經(jīng)濟GDP占全國GDP的55.2%,市轄區(qū)GDP占全國GDP的44.9%。之所以出現(xiàn)這么一個數(shù)字,50%以上是縣域經(jīng)濟,這里面顯然是把縣域經(jīng)濟等同于縣及縣以下經(jīng)濟了。如果把包括農業(yè)在內的全部的農村經(jīng)濟都納入到縣域經(jīng)濟的范疇,這不是我們所講的要發(fā)展縣域經(jīng)濟這個概念的本來含義?？h域經(jīng)濟不能等同于縣及縣以下經(jīng)濟。從范疇上講,至少不能把農村經(jīng)濟中的農業(yè)這一塊或者是第一產(chǎn)業(yè)這塊包括在內。這樣講縣域經(jīng)濟的份額就不是前面講的50%以上了。最多也就是40%左右。再把農村分散的第二、三產(chǎn)業(yè)剔除的話,縣域經(jīng)濟也就只有30%左右。從這個意義上講,縣域經(jīng)濟的份額就比較低了。

通常有一個概念,就是把縣域經(jīng)濟說成是縣一級行政區(qū)域范圍內的各類經(jīng)濟的總和。筆者認為縣域經(jīng)濟是指縣級行政區(qū)內,以縣城為中心,集鎮(zhèn)為紐帶,以面向三農,服務三農為直接目的的一種區(qū)域經(jīng)濟。按照這個理解,那么縣域經(jīng)濟應該是什么呢?簡單來說,縣域經(jīng)濟就是面向三農、服務三農的經(jīng)濟。城鄉(xiāng)結合部的經(jīng)濟,是為農村經(jīng)濟發(fā)展服務的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟要貫徹工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村這樣一個方針,實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)的重要支點和載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠為新農村建設提供物質基礎,也理所當然的會成為推動社會主義新農村建設的主要途徑。

具體的說,發(fā)展縣域經(jīng)濟有這么幾個方面的作用:

第一,發(fā)展縣域經(jīng)濟是繁榮農村經(jīng)濟的重要保證。農業(yè)及農村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。同時也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系健全了,農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農業(yè)的基礎地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了,帶動了農村的商業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展,才能夠促進農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

第二,縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,是“十一五”時期我國推進城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設要突出重點,講究實效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,才能促進產(chǎn)業(yè)集聚,人口集聚,小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟基礎。我國沿海發(fā)達地區(qū)的廣大農村正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化步伐。

第三,縣域經(jīng)濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。如何消化農村富余勞動力是我們必須長時間內要面對的突出問題?？h域經(jīng)濟的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用。縣城和小城鎮(zhèn)將成為農村勞動力轉移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展了,就能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,讓城鎮(zhèn)成為務工經(jīng)商的農民新的就業(yè)平臺。加快農村勞動力的就地轉移,可以避免農村人口過度集中到大中城市,可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

第四,縣域經(jīng)濟是農民增收的重要途徑。我國農村人多地少,加快農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉移,是增加農民收入的必由之路。1990年以來,農民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%,降為2004年的59%。來自務工的工資性收入已經(jīng)上升到了34%,從新增的收入來看,50%以上是來自務工收入。務工收入越來越成為農民增收的一個主渠道。在這樣的情況下,農民要增加收入必須轉移到城鎮(zhèn)或者是非農產(chǎn)業(yè)。那么縣域經(jīng)濟的發(fā)展,將有效推動農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會,將成為農村增收的重要途徑。

發(fā)展縣域經(jīng)濟必須注意搞好五個結合。

第一,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展特色經(jīng)濟結合起來。在一定意義上,縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟,發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須圍繞地方,堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一,找準地方特色和市場對接的著力點,突出重點,依靠特色,培育產(chǎn)業(yè)鏈條,使資源特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體發(fā)展。

第二,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結合起來。龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。要加快培育龍頭骨干,發(fā)揮其連接農戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強服務的積極作用。完善公司加基地加農戶,公司加協(xié)會加農戶,服務站加協(xié)會加農戶等多種產(chǎn)業(yè)化機制,逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農民利益共享、風險共擔的企業(yè),以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展。

第三,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設結合起來。推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設,提升城鎮(zhèn)綜合服務功能,促進農村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。

第四,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同帶動農村富余勞動力轉移結合起來。轉移農村的富余勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。縣域經(jīng)濟發(fā)展了,縣一級中心有望成為勞動力轉移的主要目的地。縣域經(jīng)濟發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟和提供就業(yè)結合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對吸納農村勞動力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關估算,“十一五”期間,還有幾千萬農村勞動力要轉移,這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟發(fā)展,將會為農民就業(yè)創(chuàng)造機會,就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。

第五,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進農民增收結合起來。增加農民收入應該說是發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的?？h域經(jīng)濟是要富民強縣。富民就是農民收入的增加,強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統(tǒng)一的。農民收入增加了,縣里的財力也就能增加。從“三農”來看農民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟的時候要看到這個根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟還是要把農民增收,解決三農問題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展要落到實處就要落在農村增收上。縣域經(jīng)濟發(fā)展如何就要看當?shù)剞r民是否增收。有了這個衡量標準就可以在一些項目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上有所遵循。所以從解決三農問題出發(fā),應該把農民增收作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本和首要目的。只有農民收入增加了,當?shù)氐霓r民生活水平提高了,當?shù)氐目h域經(jīng)濟才能夠發(fā)展壯大。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟應該是緊緊圍繞農民增收來展開。

從國家宏觀上來講要支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展,不僅是農村經(jīng)濟的問題,同樣也是宏觀經(jīng)濟的問題。解決了縣域經(jīng)濟問題,也就為解決“三農”問題提供了重要基礎。

首先,要按照工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村的方針,對作為農林經(jīng)濟重要組成部分的縣域經(jīng)濟制訂相應的特殊政策。要本著多予、少取,放活的原則,在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上,支持縣域經(jīng)濟,建立合理的激勵機制,促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

在財政政策方面,要根據(jù)新的要求,對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策,是適當調整現(xiàn)行的財政體制。“十一五”規(guī)劃建議明確要求,完善中央和省級政府的財政轉移支付力度,理順省以下的財政管理體制,有條件的地方可以實行省級直接到縣的財政體制。根據(jù)這個精神,為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,應適當調整市縣財政收入分配體制,促進財力分配向縣鄉(xiāng)傾斜,給縣級政府更多的調節(jié)余地。

其次,加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對縣域新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策,以解決企業(yè)初期發(fā)展的困難。縣域經(jīng)濟發(fā)展確實很難,當?shù)氐臈l件各方面都有限,那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策,能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟轉移。

第三,在金融信貸方面還是要深化農村金融體制改革,加大對縣域經(jīng)濟的金融支持力度。為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務。要健全融資擔保機制。要探索建立健全縣域企業(yè)融資擔保機構。解決縣域經(jīng)濟的中小企業(yè)擔保難問題。要深化信用社政策。要真正把農村信用社辦成面向“三農”,服務“三農”的農村金融機構。

第四,投資政策。一是要積極調整投資結構,加大對縣及縣以下的投入力度。二是加強農村基礎設施建設,國家在公共設施的建設投資上也要加大對縣域經(jīng)濟的支持。這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境,也能夠直接帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

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