國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺構建
前言：本站為你精心整理了國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺構建范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
內容摘要:當前,以網(wǎng)絡技術和數(shù)據(jù)庫技術為代表的計算機信息技術應用日益廣泛和深入,本文以構建一個基于省級國資委職能的信息化平臺為出發(fā)點,重點闡述目前監(jiān)管體制下影響監(jiān)管效率的主要因素,并研究如何通過構建信息化監(jiān)管平臺實現(xiàn)國有資產(chǎn)的的高效監(jiān)管。
在市場經(jīng)濟條件下,如何對國有資產(chǎn)進行有效地監(jiān)督和管理,一直以來都是阻礙國有企業(yè)發(fā)展、困擾市場經(jīng)濟體制完善的一個沉重而敏感的話題。近幾年來,國資委根據(jù)其職責,出臺了一系列加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的文件,各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國資監(jiān)管機構。至此,新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,即以“國家統(tǒng)一所有,分別行使產(chǎn)權,專門機構監(jiān)管,授權委托營運”為基本宗旨,按“國資委—資產(chǎn)經(jīng)營公司或授權集團公司(產(chǎn)權營運機構)—國有企業(yè)”三個層次構建的管理體制已經(jīng)初步成形。
省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制
目前,省級的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會都已經(jīng)建立,并已逐步展開了各項監(jiān)管職能。圖1是省國資委的工作機構設置圖。
根據(jù)省國資委目前的機構設置以及職能安排,對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個方面:國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況,完善企業(yè)基礎管理,為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系,擬訂考核標準,通過統(tǒng)計、稽核,對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管。建立企業(yè)負責人業(yè)績考核指標體系,對監(jiān)管企業(yè)的負責人進行業(yè)績考核。國有企業(yè)重大事項管理,包括重大資產(chǎn)處置管理,企業(yè)重組管理、企業(yè)轉制管理,破產(chǎn)兼并管理等。
監(jiān)管工作存在的問題
(一)報表數(shù)據(jù)處理時的問題
監(jiān)管企業(yè)的國有資本清產(chǎn)核資、企業(yè)財務年度決算、企業(yè)財務報表的統(tǒng)計上報這些工作當中有大量的數(shù)據(jù)、報表要進行傳遞、匯總、統(tǒng)計、分析、公布。從目前的手段來看,一方面監(jiān)管企業(yè)要根據(jù)這幾項工作的要求,從本企業(yè)的企業(yè)管理信息系統(tǒng)或財務管理信息系統(tǒng)當中把計算機數(shù)據(jù)人工地填制到省國資委下發(fā)的各類報表當中。即便采用了一些財務快報軟件或者電子表格軟件定義的空白報表,由于缺乏與企業(yè)運行的企業(yè)管理軟件或財務軟件之間有效數(shù)據(jù)采掘、轉換接口,使得報表的填制工作主要還是人工完成。
省國資委對各監(jiān)管企業(yè)上報的報表數(shù)據(jù)進行處理時,也存在以下幾個問題:監(jiān)管企業(yè)上報的報表由于采用人工填制,因此在計算機報表當中會有許多不規(guī)范的情況存在,需要花費時間進行核對檢查。將監(jiān)管企業(yè)上報的報表進行匯總、統(tǒng)計,即便采用一些電子表格軟件,也會耗費大量時間,并且容易產(chǎn)生差錯。各種上報數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總以后的各類國有資本及經(jīng)營成果的信息,不能有效地在國資委各職能部門之間實現(xiàn)共享,各個監(jiān)管工作當中所需要的大量數(shù)據(jù)、信息會出現(xiàn)重復上報統(tǒng)計、各種口徑的數(shù)據(jù)信息不一致等問題。各種需要向社會公布的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法快速地通過政務網(wǎng)站對外公布。
(二)國資委內部間的協(xié)同問題
國資委內部各部門的監(jiān)管工作,在國有企業(yè)和國有資本的經(jīng)營、重大事項、業(yè)績等信息的收集、處理上,尚不能有效地協(xié)同。各個職能部門出于根據(jù)自身工作的需要,如經(jīng)營業(yè)績考核、財務監(jiān)督、企業(yè)負責人管理等,從監(jiān)管企業(yè)收集、上報、匯總各類數(shù)據(jù)和信息,各部門之間的數(shù)據(jù)信息不能有效共享,各項監(jiān)管工作沒有按照監(jiān)管目標進行有效的流程設計,造成監(jiān)管工作的效率較低。
(三)對國有企業(yè)的財務監(jiān)控滯后
對監(jiān)管企業(yè)的財務監(jiān)控,是國資委落實“管資產(chǎn)、管人、管事”三者相結合,依法履行出資人職責,防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要工作。
向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事,以財務監(jiān)督為核心,對企業(yè)資產(chǎn)運營情況、財務會計活動進行監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但目前這一手段,無論是中央企業(yè),還是地方國有企業(yè)的實施當中,都會直接影響監(jiān)督的效率。
通過對監(jiān)管企業(yè)的財務和經(jīng)營材料,主要是年終的各類報表進行分析匯總,對企業(yè)年度財務決算委托會計師事務所進行審計監(jiān)督等等。這一類監(jiān)督最大的特點是靜態(tài)監(jiān)督、事后監(jiān)督,具有明顯的滯后性。
國資委信息化監(jiān)管平臺的構建
信息技術的廣泛應用,為解決省國資委在現(xiàn)有監(jiān)管機制下如何提高監(jiān)管效率,防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供了新的思路和途徑。基于網(wǎng)絡和大型數(shù)據(jù)庫技術的管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)設計、開發(fā)、構建的模型、方法、技術,對于構建國有資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)也具有重要的參考意義。
(一)省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化平臺的總體框架
如圖2所示,從系統(tǒng)的架構上看,省級國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺的總體框架可以劃分為三層:
1.最頂層為運行在國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng),這是整個平臺的主體,涵蓋了平臺的主要功能(具體的功能結構見圖3)。
2.最底層為國資委所監(jiān)管企業(yè),它既是系統(tǒng)的監(jiān)管對象,又是系統(tǒng)監(jiān)管功能的數(shù)據(jù)來源。目前各個集團企業(yè)信息化應用的水平各有高低,企業(yè)信息化管理的層次、階段也各不相同,應用的具體管理軟件更是品種繁多。這些在企業(yè)當中運轉的管理系統(tǒng),是國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)源。透過企業(yè)的財務管理軟件,可以獲得各種會計及財務數(shù)據(jù);通過企業(yè)的業(yè)務管理系統(tǒng),可以獲得國有資產(chǎn)運營數(shù)據(jù)。但是目前在各個企業(yè)運行的企業(yè)管理或財務管理軟件各不相同,又缺乏統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)接口,因此要獲得這些數(shù)據(jù),并轉換到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)當中來使用,還需要一個功能模塊來支持,即中間層的“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉換系統(tǒng)”。
3.中間層為“數(shù)據(jù)采集、挖掘、轉換系統(tǒng)”,它的功能和運作如圖3。
(二)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結構
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺的功能結構,如圖4所示。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺由兩部分構成:
1.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理功能模塊。國有企業(yè)清產(chǎn)核資及基礎數(shù)據(jù)登記:通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以及所屬企業(yè)基礎數(shù)據(jù)的上報,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的登記管理功能,并匯總生成“國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)”;國有企業(yè)財務監(jiān)督管理:按照國有資產(chǎn)的監(jiān)管“堅持政企分開,實行所有權和經(jīng)營權分離,使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧”的原則,在確保企業(yè)依法開展財務活動應當享受的各項財務自主權不受干擾的同時,通過對企業(yè)財務活動實施有效監(jiān)督,規(guī)范財務行為,加強財務管理,提高經(jīng)濟效益。它是對國資委委派的財務總監(jiān)、獨立監(jiān)事所從事的財務監(jiān)督工作的有益補充。國資監(jiān)管部門可以依法通過該監(jiān)督平臺,利用財務預警機制對企業(yè)資金運作各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)的監(jiān)督,另外也可以獲得企業(yè)營運過程當中的財務賬目、憑證、相關資料以及監(jiān)管工作所需要各種財務報表。該系統(tǒng)從監(jiān)管企業(yè)獲取的各類會計、財務信息成為“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”的重要部分。
企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核:按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求,以建立企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制為管理目標,實現(xiàn)了對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核以及管理的信息化。國資委依據(jù)年度或任期內經(jīng)審計并經(jīng)審核的企業(yè)財務決算報告和經(jīng)審查的經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù),結合企業(yè)負責人年度或任期內監(jiān)事會對其任期評價意見,對企業(yè)負責人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核目標的完成情況進行綜合考核,形成企業(yè)負責人年度或任期經(jīng)營業(yè)績考核與獎懲意見。該模塊所需的財務報告及各類統(tǒng)計數(shù)字可從信息庫當中讀取,同時產(chǎn)生的企業(yè)負責人信息和經(jīng)營業(yè)績、獎懲信息同時也流入“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫”。
國有資產(chǎn)重大事項管理:它是針對監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革、重大資產(chǎn)處置、企業(yè)破產(chǎn)兼并等國有企業(yè)重大事項進行監(jiān)督管理的模塊。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構利用這一系統(tǒng)實現(xiàn)對國有企業(yè)、國有控股企業(yè)重大事項的管理,通過對事項處理的批轉、相關文檔的存取以及重要數(shù)據(jù)的處理實現(xiàn)國資委內部各部門協(xié)同管理的信息化。
2.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫。信息庫是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫,包括:
國有企業(yè)基礎數(shù)據(jù)及國有資產(chǎn)登記匯總信息,這部分信息主要通過對監(jiān)管企業(yè)的清產(chǎn)核資以及基礎數(shù)據(jù)的上報匯總得到。國有企業(yè)會計、財務信息,這部分信息由財務監(jiān)督平臺,從監(jiān)管企業(yè)的管理系統(tǒng)當中采集轉換得到。企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核信息,經(jīng)營業(yè)績考核系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)的財務信息,對企業(yè)負責人年度或任期業(yè)績進行考核以后產(chǎn)生。國有資產(chǎn)重大事項信息,是重大事項處理過程當中處理和存儲的各種信息。
以上幾個部分的信息,共同組成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息庫的主要部分。在各個功能模塊運轉時,可以按照“數(shù)出同源”的原則,共享使用工作過程當中所需要的各種信息。同時在這個信息庫的基礎上,系統(tǒng)還將提供以下兩個輔助功能:通過信息系統(tǒng),將一些可以公開的國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的信息到國資委的政務網(wǎng)站,以增加國資監(jiān)管工作的透明度和公開性。通過建立與相關社會中介機構的數(shù)據(jù)接口,如會計師事務所、資產(chǎn)評估事務所等,及時地提供和獲取各種國有企業(yè)財務決算審計、國有資產(chǎn)價值評估方面的信息。
通過在省一級國資委構建以計算機網(wǎng)絡技術和數(shù)據(jù)庫技術為基礎的信息化平臺,可以在以下幾個方面切實提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的效率,真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺,可以有效地對監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務狀況實現(xiàn)動態(tài)地、實時地監(jiān)控,解決靜態(tài)監(jiān)控、事后監(jiān)控方式下存在的監(jiān)管效應滯后,監(jiān)管乏力的問題。國資委內部各個職能部門,各項工作之間可以有效地在各監(jiān)管流程上實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享,切實提高國資委的監(jiān)管工作效率。可以通過這一平臺,高效地從所監(jiān)管企業(yè)的管理、財務系統(tǒng)當中獲取各種生產(chǎn)經(jīng)營、財務會計數(shù)據(jù),并通過數(shù)據(jù)轉換功能,直接進入國有資產(chǎn)監(jiān)管信息庫。這有助于準確地掌握監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的實際情況,同時也極大地提高監(jiān)管工作的效率。
參考文獻:
1.郭國榮,黃江寧.國有資產(chǎn)管理體制改革的制度設計和政策走向.宏觀經(jīng)濟研究,2004
2.段國旭,張坤.中西方國資經(jīng)營管理模式的比較與啟示.國有資產(chǎn)管理,2004
3.劉立國,李東飛.探索有效的管理途徑促進國資保值增值.國有資產(chǎn)管理,2004
4.胡云鵬,殷坤.三層模式:一種理想的國資管理體制新構架.市場論壇,2004
