國防產業(yè)增長管理

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摘要國防產業(yè)的興衰直接影響一個國家的存亡，探討國防產業(yè)的增長源泉具有十分重要的意義。從國防產業(yè)的定義及其分類出發(fā)，簡要分析了五種生產要素在國防產業(yè)發(fā)展中所起的作用，并提出了優(yōu)化國防產業(yè)增長結構的四種措施。

關鍵字國防產業(yè)生產要素增長結構

1國防產業(yè)的定義及其分類

1.1定義

國防產業(yè)是指相對民用產業(yè)而言，其產品主要用于滿足國家安全和軍事需要的社會物質生產部門。國防產業(yè)作為國民經濟體系中公共產品的生產部門和國防建設中實現(xiàn)物和能的主要生產部門，是國防建設的基本組成部分和戰(zhàn)爭準備的直接響應部分，其功能和作用具體表現(xiàn)在為國防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國防產業(yè)作為軍品生產能力屬于國防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產出機構又屬于國防生產力范疇。國防產業(yè)履行著經濟能向戰(zhàn)爭能的轉換職能，是經濟能向戰(zhàn)爭能轉換過程中的主要工作機器。我國的國防產業(yè)體系涵蓋國民經濟體系的各部門，在軍事工業(yè)領域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業(yè)、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國防產業(yè)的主體，又是國民經濟的主體，具有國民經濟和國防經濟雙重主體的特征，其產業(yè)結構代表了國防資源的結構和反映了國民經濟中科技體系的結構走向。

國防產業(yè)不同于一般的民用產業(yè)，有其自身的特點：第一，國防產業(yè)屬于一種消耗性經濟，其產品具有特殊的使用價值，只能是作為國防的消費品，主要用于滿足國家安全和軍事需要。第二，國防產業(yè)，尤其是國防工業(yè)的經濟活動一般嚴格按計劃進行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國防產業(yè)的產品在質量和數(shù)量上的要求非常嚴格，因為它關系到戰(zhàn)斗的勝利和生命的安危。第四，國防產業(yè)的結構和規(guī)模隨軍事需要的變化而變化。第五，國防產業(yè)的資金主要來源于國家預算。

1.2分類

國防產業(yè)有廣義和狹義之分。

（1）廣義的國防產業(yè)包括國防工業(yè)、國防農業(yè)、國防交通通訊業(yè)、國防建筑業(yè)。國防工業(yè)主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業(yè)等部門，它直接為軍隊提供武器裝備、被服、裝具等，是國防生產的核心部門。國防農業(yè)是指為國防建設提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農業(yè)生產，它是軍隊得以生存的重要基礎。國防交通通訊業(yè)是指交通通訊業(yè)中用來保障軍品生產和武裝力量發(fā)揮作用的部分。國防交通通訊業(yè)具有同各方面聯(lián)系的廣泛性、產品的非實體性、軍民通用性等特點。國防交通通訊業(yè)對戰(zhàn)爭的勝負起到重要作用，是軍隊作戰(zhàn)的生命線。國防建筑業(yè)是指從事營房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉庫工程、人防工程等施工任務的產業(yè)，它為保存軍隊有生力量和國家戰(zhàn)爭潛力提供重要條件，是國防產業(yè)中不可或缺的組成部分。

（2）狹義的國防產業(yè)主要是指國防工業(yè)。國防工業(yè)是指其產品主要用于國防的工業(yè)部門，即國民經濟的各個環(huán)節(jié)為軍隊或國家安全生產必需的武器裝備和特殊用品而從事的經濟生產活動。國防工業(yè)是寓于整個國民經濟中為保障國防建設與戰(zhàn)爭需要的特殊組成部分，其存在與發(fā)展對任何一個獨立自主的國家而言都是必不可少。

2國防產業(yè)的增長源泉

2.1勞動力

按照馬克思主義政治經濟學原理，勞動力是在生產過程中居于主導地位并起決定性作用的生產要素。勞動力在對物質資料進行再生產的同時，還不斷地實現(xiàn)勞動力自身的再生產，不僅表現(xiàn)為勞動力數(shù)量的增加，還表現(xiàn)在勞動力質量的提高。勞動力是生產諸要素中唯一具有能動性的一種生產要素，擔任著生產要素組織者的責任，推動著科學技術的不斷進步，不斷地實現(xiàn)管理科學化和現(xiàn)代化。因此，勞動力是國防產業(yè)中必不可少的一種生產要素，對國防產業(yè)的增長起著決定性的作用。

2.2資金

在現(xiàn)代生產中，復雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產要素之所以能有機地聚合在一個統(tǒng)一的系統(tǒng)中，資金的力量起了很大的作用。資金的規(guī)模決定著經濟活動的規(guī)模，其自身的發(fā)展速度又決定著經濟發(fā)展的速度和技術進步的速度。在我國的國防產業(yè)中，問題更為突出，我國發(fā)展國防產業(yè)的資金（國防費）幾乎都是由國家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時期內，國家可投入國防產業(yè)的資金是有限的。我國今后相當長的時期內，國防資金投入不可能大幅度提高，國防現(xiàn)代化建設將長期面臨資金短缺的局面。資金在國防產業(yè)中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3技術

技術是人類為了同自然之間進行物質轉換和能量傳遞，根據(jù)實踐經驗和科學原理而創(chuàng)造的各種手段、方法、技巧和配方。技術作為一種基本的生產要素，通過與勞動力、勞動資料和勞動對象等要素的緊密結合，深刻地改變著工業(yè)再生產的面貌，從而極大地提高了社會生產力水平。技術革命和科技進步對產業(yè)結構、產業(yè)制度和產業(yè)格局的改造和優(yōu)化具有十分重要的作用。從國防產業(yè)的發(fā)展過程看，隨著國民經濟的發(fā)展、科學技術的進步，每一個國家不失時機地調整國防資源結構，加快國防軍工產業(yè)、產品的升級換代，這對于武器裝備的更新、提升國防產業(yè)效率和增強軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經進入了高技術戰(zhàn)爭的時代，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭充分展示了高技術條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本特點和發(fā)展趨勢：高新技術武器裝備的大量運用，戰(zhàn)爭要素信息化程度越來越高，交戰(zhàn)雙方軍事力量和裝備技術水平發(fā)展不平衡，戰(zhàn)爭的直接交戰(zhàn)空間逐步縮小，戰(zhàn)爭的相關空間不斷擴大。這也充分證明了高技術在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的地位。

2.4管理手段

在社會高度文明的今天，管理作為重要的生產要素參與到生產過程中，并在經濟增長過程中起到決定性的作用。十六大報告中也提到，管理要素要按貢獻進行分配。可見，管理作為一種無形的生產要素已經慢慢被人們所重視。一項有效的管理方法，可以使一個企業(yè)在相同的資金、人員和技術設備的投入下，產生更大的經濟效益，這已經在很多活生生的案例中得到驗證。但是，綜觀中國管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因為我們的管理跟不上，給我們留下了不少的遺憾，這一問題在國防產業(yè)的發(fā)展中尤為突出。因此，在將來國防產業(yè)的改革和發(fā)展中，我們一定要重視管理手段這種無形生產要素所起的作用，并力爭使它的作用發(fā)揮到極點。

2.5信息化改造

信息化改造的主要作用來自網絡經濟和網絡技術的三方面功能：①技術基礎的優(yōu)化功能。信息不僅具有極強的滲透能力，而且具有影響全局的特點，此外，網絡技術還提供了新型的知識載體。一切其他方面的技術，都可以借助于網絡技術，并通過這些技術能夠使其作用發(fā)揮到極致。②知識存量的改造功能。由于生產力的發(fā)展，人類社會已進人大科學時代，各門學科相互融合、相互影響，新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明層出不窮，知識存量已經達到了相當大的地步，并且因人類獨特的知識創(chuàng)新能力，知識還在不斷地擴張。由此可見，由于知識存量之大，只有使人們借助網絡技術，才能迅速且以極低的成本獲得實現(xiàn)目標的信息，大大降低了國民經濟產業(yè)結構改造成本和國防產業(yè)結構的改造難度。③創(chuàng)新能力的價值功能。網絡經濟實現(xiàn)了全球知識和信息的共享。然而網絡經濟并非就是技術改造、技術革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創(chuàng)新提供路徑，使創(chuàng)新思維在信息支持下迅速產生成果。網絡時代的到來，要加快國防產業(yè)結構優(yōu)化的步伐，就是要突出信息技術的核心作用，加大信息產業(yè)對國防產業(yè)結構的影響和作用，使國防產業(yè)的結構構成與網絡時代的經濟、技術要求相吻合，與高技術戰(zhàn)爭的有效供給目標相適應。

3優(yōu)化國防產業(yè)增長結構的措施

近年來，我國的綜合國力穩(wěn)步提升，國際影響力與日俱增，國際安全環(huán)境變得對我們更加有利，圍繞中國和平崛起的話題越來越被世人關注。但與此同時，在這一系列成績與繁榮景象背后，我們應該清醒地看到，新世紀初復雜多變的國際形勢給我國的國家安全帶來了新的挑戰(zhàn)，因此優(yōu)化國防產業(yè)增長結構、提升國防產業(yè)效率和增強軍事抗衡能力，已成為我們國家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國、巴西等軍事強國發(fā)展國防產業(yè)的經驗，我們可以從以下四個方面來優(yōu)化我國國防產業(yè)增長結構。

3.1增加高科技研究開發(fā)的投入，為國防產業(yè)提供高技術依托

國防產業(yè)既是國防建設的主體，又是經濟發(fā)展的主體，具有經濟和國防雙重主體的特征。因此，國防科技既是推動經濟發(fā)展的動力，也是國家安全防衛(wèi)的基石，可以說誰掌握了國防高科技，誰就掌握了未來世界。日本就是一個典型的例子，它一直堅持國防科技有步驟地發(fā)展。近年來，日本對軍事科研的經費投入持續(xù)保持10%以上的增長，并在很多方面取得了巨大成功。據(jù)美國國防部發(fā)表的報告稱，日本的國防科技發(fā)展勢頭強勁，在不少領域里已經與美國并駕齊驅，甚至超過了美國。而我國的軍費投入相對落后，中國國防大學國防經濟研究中心主任姜魯鳴指出，1990年以來，中國國防經費總量雖然增加較快，到2003年底總額為1853億元，約合224億美元，僅占GDP的1.69%，比世界國防費占全球GDP平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我們應該采取多種有效措施，比如鼓勵民間企業(yè)介入并開發(fā)同國防裝備有關的高科技，把許多尖端的民用技術直接用于國防產業(yè)的生產，為國防產業(yè)提供強大的技術依托。

3.2注重國防經濟與民用經濟的協(xié)調發(fā)展，采取寓軍于民的政策

國家經濟建設與國防經濟建設是相輔相成、相互促進的。優(yōu)先發(fā)展國防經濟可以刺激新的社會需求和經濟活力，促進國家經濟的發(fā)展。同樣，在大力發(fā)展國民經濟的前提下，充分發(fā)展國防產業(yè)，把國防產業(yè)作為國民經濟的主導產業(yè)，通過國防產業(yè)的發(fā)展帶動其他產業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮國防產業(yè)的輻射作用和“聯(lián)系效應”。通過加強國防產業(yè)與民用產業(yè)生產部門間的科技成果交流和相互補充，避免了重復研制，節(jié)約了國防開支，提高了軍工企業(yè)的經濟效益。從微觀層次來看，我們可以從以下三個方面來實現(xiàn)國防產業(yè)與民用產業(yè)的協(xié)調發(fā)展：①通過使用原有的國防工業(yè)企業(yè)走軍民結合的道路，國防工業(yè)企業(yè)在完成軍品任務的前提下，積極生產社會需要的民用產品，提高國防企業(yè)的效益，增加國防工業(yè)企業(yè)的收入，彌補國防經費的不足。②通過一系列財政優(yōu)惠政策，鼓勵私有企業(yè)加入軍工生產行列，民用工業(yè)企業(yè)要根據(jù)國防建設的需要積極生產軍用產品。③打破軍民、行業(yè)、地區(qū)和所有制的界限，大力發(fā)展橫向聯(lián)系，積極開發(fā)軍民兩用技術，推進軍工技術向民用企業(yè)或民用技術向軍工企業(yè)的轉移和擴散。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，迄今為止，中國國防科技工業(yè)擁有500多個企業(yè)，200多個研究院所，民品產值占國防科技工業(yè)總產值的比重由1987年的不足10%提高到目前的80%。

3.3積極擴大軍品出口，給國防產業(yè)注入強大動力

軍品出口作為對外貿易的重要組成部分，對一個國家的國防產業(yè)乃至整個國民經濟的發(fā)展具有重要意義。近幾年來，在國際形勢總體緩和的趨勢下，國內軍品訂貨減少，國防工業(yè)在一定程度上更加依賴于出口。在我國，國防經費不足一直是阻礙我國國防產業(yè)發(fā)展的一個重要因素。因此，軍工部門在滿足國內武器裝備需求的前提下，應該積極擴大軍品出口，把軍品出口作為保持國防產業(yè)規(guī)模和能力，補償國防科研經費不足，擴大國際影響力的戰(zhàn)略措施。在軍品出口的形式上我們可以借鑒國外的先進經驗，比如德國的軍火出口形式就很多，可以直接出口武器裝備，也可以出口軍品生產技術，甚至出口生產武器裝備的生產設備，當然這些都要根據(jù)每個國家的具體情況而定。總的來說，軍品出口給一個國家?guī)淼暮锰幨潜容^多的，一方面，可以加快資金周轉，贏得外匯和購買必要的軍事戰(zhàn)略物資，以便進一步研制新型的武器系統(tǒng)，滿足軍隊的需要和再擴大軍品貿易；另一方面，可以擴大軍品生產、降低生產成本，促成足夠的開工率，維持國防產業(yè)的發(fā)展。

3.4加大信息產業(yè)對國防產業(yè)的滲透

在我國，對于決定國防產業(yè)效益的經濟結構，一直存在著比較突出的矛盾，經濟增長呈現(xiàn)典型的高投資、低效益的粗放型增長特征，導致國民經濟整體素質不高，效益低下，國防抗衡力不強。究其原因，信息技術落后和信息的非對稱是其中重要緣由之一。因此，無論從經濟發(fā)展還是從國防建設的需要出發(fā)，都必須加大信息產業(yè)對國防產業(yè)的滲透程度，以此加快對國防產業(yè)各部門的全面改造。信息產業(yè)對我國國防產業(yè)的發(fā)展、特別是軍事工業(yè)的發(fā)展，具有兩個方面的重要作用。第一，信息產業(yè)是一個關聯(lián)度、帶動度很高的產業(yè)，它帶動了一系列關聯(lián)產業(yè)的產生與變化，對我國經濟發(fā)展可產生巨大的推動作用，是現(xiàn)代經濟的增長源泉。因此，應將信息產業(yè)作為國防產業(yè)結構調整的帶動產業(yè)，提升整個國防產業(yè)的經濟效益。第二，信息技術是國防產業(yè)升級的重要推動力。信息技術的廣泛應用，促進產業(yè)結構的變革，為經濟增長創(chuàng)造良好條件，同時，還推動了傳統(tǒng)產業(yè)的改造，提高其勞動生產率，加快產品的升級換代，增強產品的競爭能力，促進產業(yè)結構向知識密集型產業(yè)和高質量服務業(yè)轉變。因而，信息技術在促進產業(yè)結構優(yōu)化、經濟增長方式轉變的同時，可為國防建設和戰(zhàn)爭準備帶來巨大經濟效益和能量積累。

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