居民收入分配差異研究
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編者按：本論文主要從居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀；居民收入差距擴(kuò)大的成因；縮小居民收入差距的對策建議等進(jìn)行講述，包括了居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)及部門之間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)機(jī)會的不均等、收入高低和勞動者受教育程度、技能水平密切相關(guān)等，具體資料請見：
隨著改革開放的深入,市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國民經(jīng)濟(jì)總體水平的提高,居民收入狀況和生活質(zhì)量也有了明顯的改善和提高。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度平均主義的收入分配格局被打破。但是,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,我國居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大趨勢。分配差距擴(kuò)大趨勢究竟是什么原因促成的,如何理順收入分配關(guān)系和深化分配制度改革,縮小收入差距,實(shí)現(xiàn)真正的共同富裕,這就是本文所要論述的主要問題。
一、居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀
洛倫茨(M.Lorenz)在研究居民收入分配程度時(shí),創(chuàng)造了所謂的洛倫茨曲線。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼依據(jù)洛倫茨曲線,提出了計(jì)算收入分配公平程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),稱為基尼系數(shù)。它是最常用的反映收入差距的指標(biāo)。基尼系數(shù)越大,收入差距越大。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn),該系數(shù)在0.2以下表示收入分配絕對單平均,在0.2~0.3之間表示收入分配較為合理,在0.3～0.4之間表示收入差距擴(kuò)大,在0.4以上則表示收入差距相當(dāng)懸殊。對當(dāng)前我國居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀應(yīng)給予高度關(guān)注。
1.居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1978年我國的基尼系數(shù)是0.16,1988年為0.386,2001年為0.395,現(xiàn)在已達(dá)0.45左右,居民收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。據(jù)測算,在我國現(xiàn)有80000億元左右的居民儲蓄存款中,20%的高收入者擁有了80%,即64000億元,人均近25000元;而80%的人口只有20%,即16000億元,人均約1500元。另據(jù)資料顯示,中國目前最富裕的20%家庭的收入占有社會全部家庭收入的50.24%;而最貧窮的20%家庭的收入僅占有社會全部家庭收入的4.27%。
2.城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)及部門之間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為:(1)城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì),按可支配收入計(jì)算,城鄉(xiāng)差距為3∶1;若按貨幣收入計(jì)算,差距為4∶1;若加入各種有利補(bǔ)貼,差距為6∶1。朱光磊認(rèn)為,1979年城鄉(xiāng)居民收入差距為1.75∶1,1995年為2.47∶1,1998年為2.54∶1,1999年為2.65∶1。如考慮住房、醫(yī)療、物價(jià)等補(bǔ)貼,城市居民收入要比農(nóng)村居民收入至少要高出4倍。陳益龍認(rèn)為,農(nóng)村居民人均在1000元以下的有12%左右,與城市居民10%最高收入戶的收入相比,比例為1∶12[1]。(2)地區(qū)之間收入呈東高西低的特征,收入差距不斷擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局按省(自治區(qū)、直轄市)的劃分來看,東、中、西地區(qū)農(nóng)村居民收入差距系數(shù)在1978年分別為1.20∶1.09∶1,1998年則提高到1.94∶1.35∶1。另據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查,北京、廣東、江蘇1988—1995年期間人均收入實(shí)際增長率分別是81.9%、78.9%和64.7%,而同期甘肅僅為0.6%。(3)不同階層、行業(yè)、職業(yè)之間的居民收入差距擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)2000年初對全國15萬戶城鎮(zhèn)居民進(jìn)行的抽樣調(diào)查,全國城鎮(zhèn)居民不同階層、不同行業(yè)差距明顯拉大。如果按戶人均收入由低到高分線,計(jì)算各組戶人均收入及其在全部收入中所占的比重,其中,20%的高收入戶占總收入戶的42.2%,戶人均收入達(dá)992元,20%的低收入戶僅占總收入的6.5%,戶人均收入124元,高收入組與低收入組的戶人均收入比為8∶1,差距相當(dāng)大。行業(yè)之間的差距亦呈擴(kuò)大趨勢。1978年,我國最高行業(yè)與最低行業(yè)的工資之比是1.38∶1,1998年則升為2.35∶1。一些壟斷行業(yè)、新興行業(yè)部門,金融、煙草、電信、電力部門收入增長很快,各類獎金、福利很多。而一些傳統(tǒng)部門如冶金、煤炭、紡織等行業(yè)的職工收入增長就相對緩慢[2]。而私營企業(yè)主、外企中的中方雇員、項(xiàng)目經(jīng)理、明星的收入與下崗工人、失業(yè)人員和落后地區(qū)的農(nóng)民收入對比鮮明。
二、居民收入差距擴(kuò)大的成因
我國居民收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí),不是單一原因所致,而是諸多因素綜合的結(jié)果。其中,既有合理合法的原因,也有不合理不合法的原因。
1.就業(yè)機(jī)會的不均等
收入分配不平等既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動引起的原因,也有體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整帶來的后果。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷升級給“富者”帶來了增收的機(jī)會,卻減少了“窮者”的就業(yè)和收入機(jī)會。20世紀(jì)90年代以來,我國推行的一些體制改革帶來了就業(yè)機(jī)會的不均等,引起了收入分配在不同階層之間的分化;20世紀(jì)90年代中期以后,我國所實(shí)行的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策有利于“富者”增加收入,但“窮者”增收的環(huán)境沒有大的變化。自20世紀(jì)90年代中期以后,我國在三方面的政策安排上對收入分配的平等性帶來了直接或間接的影響:一是全國各地興起的城市化浪潮給低收入者,特別是農(nóng)民的積極影響不大;二是在實(shí)行積極的財(cái)政政策過程中,政府為“窮者”和“富者”帶來的機(jī)會不平等;三是我國金融制度和政策的不當(dāng)安排,也是“窮者”和“富者”收入差距拉大的重要原因之一[3]。
2.收入高低和勞動者受教育程度、技能水平密切相關(guān)
就勞動者自身而言,較高的工資收入是和熟練地掌握較高的勞動技能密切相關(guān)的,而熟練的技能又和受教育程度密切相連。因此,從受教育程度和收入高低的關(guān)系看,勞動者由于接受教育的程度不同、勞動技能不同而形成收入差距。一些西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對發(fā)展中國家的教育收益進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)研究,得到的結(jié)論是:一個(gè)人所受的教育年限與他所獲得的收入成正比變動關(guān)系。就是說,受過大學(xué)教育的人比只受過中學(xué)教育的人在收入上要高得多,而中學(xué)畢業(yè)的勞動者的收入要比小學(xué)畢業(yè)的勞動者的收入高得多。而在同一年齡組內(nèi),文盲的收入水平是最低的,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,收入水平基本上反映了勞動生產(chǎn)率水平,這樣,從教育與收入之間的關(guān)系中又一次看到人力資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要因素。當(dāng)前,在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,熟練勞動和復(fù)雜勞動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)要多倍于簡單勞動和非熟練勞動。能從事復(fù)雜勞動的人才短缺和不足,從事簡單勞動的人力大量過剩,使收入拉開差距。
3.在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,優(yōu)勝劣汰法則必然導(dǎo)致一定程度的收入差距不斷擴(kuò)大,我國改革開放的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略也會使一部分地區(qū)和一部分人先富起來。
4.由于人們占有生產(chǎn)要素的質(zhì)量和數(shù)量不同,承認(rèn)按生產(chǎn)要素分配,客觀上也會造成人們收入水平和富裕程度的差距。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱教授在2003年就指出:“我國的土地和自然資源這兩類最值錢的生產(chǎn)要素的價(jià)值,在國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)中根本沒有數(shù)據(jù),而是分布在各個(gè)企業(yè)里,由各個(gè)企業(yè)小集團(tuán)利用,成為企業(yè)資產(chǎn)甚至個(gè)人資產(chǎn)。結(jié)果這一塊造成了嚴(yán)重的收入分配不公,造成了國有資產(chǎn)流失,也造成企業(yè)盈虧的模糊。一些資源性的、壟斷性的企業(yè),如果不是占有著自然資源又不交資源稅(所謂利潤留歸企業(yè)),占著土地又不交地租,也許早就虧損了。隨著我國經(jīng)濟(jì)越來越多元化,越來越開放,如果我們再不重視土地和自然資源及收益的分配,將會有越來越多的私人資本(包括外資)無償分享這些資源,國有資產(chǎn)將更加大規(guī)模地流失。可見,土地和自然資源配置不當(dāng)是造成收入分配差距的重要原因。”[4]
5.農(nóng)民收入增長趨緩,甚至負(fù)增長,是形成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的重要因素。
近年來,我國城市國有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,下崗職工增多,城市安排自身失業(yè)人口壓力很大,不可能大量吸納農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力不容易轉(zhuǎn)移出去,企盼農(nóng)民收入增加就將是艱難和緩慢的。其原因就在于農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出都很低。
一是耕地銳減,每年以三四百萬畝的速度遞增,而人口以每年1500萬的數(shù)量遞增。我國人均耕地比建國初期的2.7畝下降了近一半。滯留在有限耕地上的勞動力愈來愈多,不僅難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,而且土地經(jīng)營規(guī)模反而愈來愈小,勞動生產(chǎn)率不能提高,成為農(nóng)民收入提高的巨大障礙。
二是農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格飛漲,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加,使農(nóng)民投入相同經(jīng)費(fèi)的收入大幅度下降。
三是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,以及流通體制與市場發(fā)育的不完善,致使一些地方、特別是其主產(chǎn)區(qū),出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題,農(nóng)民的實(shí)物產(chǎn)出不能轉(zhuǎn)化為貨幣。
四是農(nóng)村勞動力剩余,沒有活干,當(dāng)然也就增加不了收入。這一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中資本代替勞動的趨勢愈來愈明顯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力愈來愈小。另一方面,由于城市企業(yè)大量職工下崗,使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移受阻。
五是我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來,由于國家計(jì)劃配置資源比重下降,資源市場配置的趨利性和農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性特點(diǎn),使以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民在資源占有的競爭中處于弱勢,資源占有份額小,當(dāng)然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也就相對要少,收入就相對少。
六是農(nóng)民增收緩慢,除了農(nóng)產(chǎn)品市場制約,以及非農(nóng)就業(yè)困難加大表層原因制約外,還有更深層次的制度因素制約。其中,最重要的是政治體制及其經(jīng)濟(jì)政策,造成就業(yè)機(jī)會的不平等,城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),制度障礙,如戶籍制度和相關(guān)的就業(yè)政策嚴(yán)重地限制著勞動力流動,使農(nóng)村居民的就業(yè)機(jī)會相對城市居民而言少得多。
6.非公有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部分配機(jī)制決定的內(nèi)部收入差距、非公有經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)之間的工資懸殊,造成不同經(jīng)濟(jì)成分之間的收入差距。這個(gè)趨勢的發(fā)展,將成為中國城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。
7.經(jīng)濟(jì)體制改革的不到位和政治體制改革滯后導(dǎo)致大量不合理收入。在部分領(lǐng)域,對于有限的社會資源的調(diào)配,仍取決于權(quán)力關(guān)系而不是市場因素,即依靠行政權(quán)力,以國家的名義占有和瓜分本屬于全社會的經(jīng)濟(jì)資源,由此造成壟斷部門的從業(yè)人員與所占有的資源比例極不協(xié)調(diào),盡管其從業(yè)人員不多,但所占有的經(jīng)濟(jì)資源極為驚人。由于它們長時(shí)間壟斷行業(yè)資源,使從業(yè)人員待遇極為優(yōu)厚。由于對統(tǒng)一市場的不合理分割和地方行政干預(yù)導(dǎo)致的人力資源和物資資源不能正常、合理地優(yōu)化配置和整合,從而形成人們在收入和生活水平的差異。除此之外,形成收入差距不合法的原因主要有:個(gè)體私營業(yè)主的偷稅漏稅收入;由于權(quán)力市場化、商品化而導(dǎo)致的各級黨政官員的腐敗賄賂收入;走私販假等其他的非法、非正常收入。這正是人們常說的收入分配不公,這種分配不公很容易引起人們的不滿,進(jìn)而對社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。實(shí)際上,收入差距擴(kuò)大并不必然會引起人們對收入分配的不滿。如果收入差距擴(kuò)大來自于人們認(rèn)可的原因,如勞動貢獻(xiàn)、知識技能,甚至個(gè)人機(jī)遇等原因不僅不會引起不滿,反而會成為提高生產(chǎn)率的激勵因素,這也是改革的初衷和目標(biāo)。相反,通過利用一些非法手段,借助權(quán)力和壟斷力量來獲取個(gè)人私利的行為,將會引起人們巨大的不滿。如處理的不好,就會影響到社會的穩(wěn)定。
三、縮小居民收入差距的對策建議
分配是社會再生產(chǎn)的一個(gè)必要環(huán)節(jié),是由相互聯(lián)結(jié)的若干部分構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體,收入分配問題是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前,我國收入分配中出現(xiàn)的問題,涉及到收入分配制度改革的方方面面,既涉及到分配過程,又涉及到分配結(jié)果;既包括初次分配問題,又包括再分配問題;既牽扯到收入分配政策調(diào)整問題,又牽扯到稅收體制改革問題。因此,必須全方位地分析、比較、探索解決問題的最佳方案。即正確理順分配關(guān)系,逐步縮小收入分配差距,解決分配領(lǐng)域的諸多矛盾,防止兩極分化,把收入分配差距控制在一個(gè)合理的、社會可承受的范圍。同志曾在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》一文中指出:“如果差距懸殊,而且任其擴(kuò)大,就會造成各方面的嚴(yán)重后果。”所以,我們必須采取切實(shí)措施,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,調(diào)節(jié)收入分配,防止貧富差距的無限擴(kuò)大而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1.發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè),提高勞動生產(chǎn)率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)富的分配取決于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)富積累的分布狀況,而收入的分配取決于知識技能、職業(yè)培訓(xùn)和這些技能的市場價(jià)格。當(dāng)前,縮小收入分配差距的關(guān)鍵是發(fā)展教育和經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè),提高勞動生產(chǎn)率,而不是搞平均主義。我國現(xiàn)階段居民收入差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距,必須通過提高勞動生產(chǎn)率來解決。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,生產(chǎn)率提高了,才能減輕和消除貧困,縮小貧富差距,為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,經(jīng)濟(jì)增長速度越快,吸收的就業(yè)人員就越多。隨著勞動力市場的建立,勞動力的就業(yè)狀況不可避免地與經(jīng)濟(jì)波動相聯(lián)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)向不景氣時(shí),不可避免地有大量的企業(yè)陷入困境,程度不同的減員是他們可能采取的措施之一。這就會造成失業(yè)人數(shù)大量增加。相反,當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始回升時(shí),景氣預(yù)期將促使企業(yè)紛紛擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,紛紛雇傭勞動力,新企業(yè)也不斷涌現(xiàn),這些都急劇地?cái)U(kuò)大了社會就業(yè)量。就業(yè)越充分不僅為解決收入分配差距問題提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且也解決了勞動力的就業(yè)問題。
2.堅(jiān)持效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合的分配原則。在收入分配調(diào)節(jié)中,把勞動者的勞動報(bào)酬與勞動貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來,打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度平均主義的收入分配格局。在初次分配中,發(fā)揮市場機(jī)制的作用,注重效率,機(jī)會均等,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來;在再次分配中注重公平,統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能。加強(qiáng)對高收入者的稅收調(diào)節(jié),提高社會再分配能力。完善個(gè)人所得稅制,開征遺產(chǎn)稅、大額財(cái)產(chǎn)稅、特別消費(fèi)稅;適時(shí)開征社會保障稅。通過多方面的收入分配政策,縮小收入差距,防止兩極分化。
3.切實(shí)增加農(nóng)民收入,從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題。農(nóng)村居民的收入來源主要包括工資性收入(即勞務(wù)收入)、家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入應(yīng)主要從工資性收入入手,尤其是外出就業(yè)的現(xiàn)金收入。農(nóng)民外出就業(yè)的主要渠道是當(dāng)前和今后農(nóng)民收入的主要增長點(diǎn)。除此之外,以市場為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力開拓農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等,都是增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑。
4.規(guī)范市場競爭秩序,嚴(yán)厲打擊以各種方式獲取非法收入和不正當(dāng)收入的競爭行為,對壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的股份制改造力度,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),通過內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制規(guī)范收入分配行為。從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會范圍內(nèi)的合理配置,為市場競爭主體提供比較公平的競爭環(huán)境。保護(hù)一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入,積極營造一種使人們通過知識、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素來致富的社會環(huán)境。
5.強(qiáng)化收入分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度。實(shí)行生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。在此基礎(chǔ)上,必須深化國有企事業(yè)單位和公務(wù)員工資制度改革,建立正常的工資增長機(jī)制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度,以崗定薪,適當(dāng)拉開不同崗位的收入差距,對于企業(yè)要提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平,對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位,要在繼續(xù)增加公務(wù)員和教師工資水平的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拉大職務(wù)、職稱之間的收入差距[5]。
6.為了實(shí)現(xiàn)共同富裕,我們還要完善最低工資保障制度,正確處理工資和就業(yè)之間的關(guān)系。既要隨著經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率的提高而逐步提高工資,又要防止工資增長過高過快,就業(yè)崗位減少而增加就業(yè)壓力。
