林業與惠民雙贏戰略思索

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杭錦旗位于鄂爾多斯高原西北部，總人口14．5萬，總面積1．89萬平方公里，其中沙區面積1．15萬平方公里。全旗共有集體林地1209．18萬畝，林權制度改革涉及2．9萬戶家庭、8．6萬人口。2009年，按照內蒙古自治區、鄂爾多斯市的統一要求和部署，杭錦旗成立了旗、蘇木(鎮)、嘎查(村)三級林改工作領導小組，開始在全旗范圍內實施集體林權制度改革。截至目前，已確權集體林地1179萬畝，其中集體公益林1176．6萬畝、商品林2．4萬畝，完成了林權改革任務的97．5％，成為全國林改百家型旗縣，也是鄂爾多斯市唯一入選的旗縣。

一、堅持科學發展．轉變林業發展方式

杭錦旗根據當地地多人少的實際，在集體林權制度改革過程中，始終把林改與轉變林業發展方式相結合，進一步完善和創新“統分結合”的雙層經營管理體制，推進林業生態建設由農牧民單干為主向企業化和專業合作化為主轉變；由小規模、小區域建設向大規模、大基地建設轉變；由無水、電、路向水、電、路全面配套轉變；由國家項目投入為主向企業和合作組織投入為主轉變；由低標準、低投入、低成活率向高標準、高投入、高成活率轉變。截至目前，已引進億利資源集團、伊泰集團等11家企業，累計流轉生態退化土地近200萬畝，完成企業造林164萬畝，造林的科技化、機械化、組織化水平顯著提升，形成了“政府引導、企業實施、農牧民參與”的林業發展新格局。

二、強化政策支持。實現林業成果惠民

杭錦旗堅持把惠民作為林權制度改革和林業發展的根本目的，在推進林改過程中全面落實相關惠民政策，將178．17萬畝公益林納入國家公益林補范圍，未納入補償范圍的林地給予地方性補貼，共為5435戶農牧民發放補助資金846．31萬元，既保障了農牧民的利益，也落實了責任，實現了“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的改革目標，形成了權、責、利相統一的良性格局，農村、牧區長期存在的“護林難”問題得到有效解決。為切實鞏固林改成果，杭錦旗制定出臺了造林扶持政策，對年造林5000畝以上的造林大戶安排其大學生子女就業或給予灌木林每畝30元、喬木林每畝100元的資金補貼，對年造林5萬畝以上的企業給予同等標準的資金補貼，極大地調動了企業和農牧民造林的積極性。同時，配套出臺農村牧區土地草牧場承包經營權流轉管理辦法：凡企業承包農牧民荒地、林地進行生態建設的，其公益林補貼、草牧場補貼將由原土地、草牧場承包者全額享有，農牧民得到的土地承包費不低于每畝70元、效益分紅不低于林業收益的40％。在承包期內如遇其他建設項目征地，征地補償全部歸原土地、草牧場承包者享有。承包企業優先聘用當地農牧民參與企業化林業的建設和管理，農牧民成為林業產業工人，既消化了農村牧區閑散勞動力，也增加了農牧民的財產性和工資性收入，農牧民來自林業的收入占到純收入的20％，林業已成為杭錦旗農牧民增收致富的重要產業。

三、科學分類區劃。保障林業協調發展

按照上級林改文件精神，杭錦旗對全旗建設用地、農牧業用地、林業用地進行詳細分類區劃，在留足農業用地、工業用地、建設用地的基礎上，將符合國家重點生態區位的現有林地和宜林地區劃為林業用地，共規劃林業用地1314．8萬畝，其中宜林地826．5萬畝，從根本上滿足了林業發展的用地需求。在此基礎上，杭錦旗對全旗林業發展進行了統一規劃，圍繞重點產業布局和重點生態治理區域，集中建設檸條、沙柳、文冠果、楊柴、沙棘、甘草“六個百萬畝”及庫布其沙漠鎖邊林、環錫尼鎮生態經濟圈等林業工程，重點發展動物飼料、沙柳切片、生物質能源、沙棘飲品、藥材種植、生態旅游等六大產業，以產業帶林業、以林業促產業，推動林業產業化發展，激發林業內在活力。截至目前，杭錦旗共種植各類林木、果木、灌木274萬畝，建設庫布其沙漠鎖邊林240公里。四、刨新技術手段．改進林業管理方式杭錦旗針對林權檔案文表多、字量大等難題，結合實際，專門研發了具有自主知識產權的林改工作專用軟件(林權信息管理系統)，創新了林權制度改革工作方式，透明、高效地推進林改工作，為林業數字化管理奠定了基礎。一是實行遠程辦公自動化。在林改實地采取“三現”辦公方式，即現場GPS測量、現場筆記本電腦繪圖、現場村民確界按印，并通過網絡將林改數據直接傳輸到管理機上進行統一匯總管理，使林地確權與林權建檔同步完成，讓廣大農牧民既是林改的實踐者，也是林改的見證人，提高了林改的透明度。二是實行林業管理數字化。所有內業圖表卡繪制全部實行自動化處理，林改現場傳輸回來的數據直接形成林權電子檔案、資源統計報表和資源分布圖，徹底解決了過去手工操作效率低、誤差高等突出問題。

通過林權制度改革，杭錦旗促進了林業發展方式轉變，森林覆蓋率和林草覆蓋度分別凈增1．5％和2％，以原料林、經濟林、能源林為主的林業體系初步形成，農牧民每年人均林業收入達到2000元，開創了生態效益、經濟效益、社會效益多贏的新局面。