公共服務與經濟發展的本土探討
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經濟發展是提高政府財政支出，促進公共服務發展的基本條件。同時，公共服務為經濟發展創造條件、提供動力。在不同的經濟發展階段，公共服務的發展水平要與經濟的發展水平相適應。
(一)經濟發展是公共服務發展的基礎和前提
一方面，經濟的發展狀況制約公共服務的發展。沒有可靠的財政保障，政府的公共服務便無從談起。西方新公共管理運動的興起正是由于經濟不景氣導致政府財政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務因而轉變了發展方向。另一方面，經濟的發展帶動公共服務的發展。經濟發展不僅為公共服務提供了更多的財政保障，同時也促使公眾生活水平提升，從而對政府的公共服務水平提出更高的要求。
(二)經濟發展要求公共服務的發展
公共選擇理論家認為，隨著經濟的發展，公眾會變得越來越理性，對政府提供的公共產品和公共服務產生更高的要求。民選政府因此會面臨更大的壓力，甚至出現“政府超載”。由此，經濟發展過程中會蘊藏著因期望落空而出現革命的危機。作為政府職能的重要組成部分，公共服務扮演了社會“緩和器”的角色。此外，公共服務還服務于國家的發展戰略，即通過對基礎設施，科教文衛等領域的投入為經濟發展創造更好的條件，提供更多的人力資本。
(三)公共服務發展水平是影響經濟發展的重要因素
公共服務的發展水平之所以對國家或區域經濟的發展有重要影響是由公共服務自身的功能決定的。一方面，公共服務為經濟發展提供了基本保障，具有維護社會穩定、促進人身發展、保證有效市場需求、保障公民生命財產安全等功能；另一方面，公共服務支出的規模和結構對經濟增長也具有明顯作用。政府的投資性支出為經濟的增長提供了必要性條件。
(四)公共服務水平要與經濟發展水平相適應
若公共服務水平落后于經濟發展的要求，可能導致公共基礎設施滯后、收入差距擴大、市場有效需求不足、社會矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經濟發展。若公共服務水平超前于經濟發展的要求，則意味著公共服務財政支出超出了政府正常承受力，勢必會加重企業和公民個人負擔。同時，過于完善的福利制度會帶來“福利病”。
二、公共服務與經濟發展相適應機制建設國內外經驗的啟示
通過對美國、英國、北歐以及我國神木、吳起等國家和地區公共服務與經濟發展關系的研究，可以得出：經濟發展水平和公共服務供給水平之間有著必然的聯系。但在不同的經濟發展水平下，對公共服務的投入應有主次之分。具體來說：在經濟高速發展階段，維護性公共服務是基本，政府應以社會性公共服務為主，經濟性公共服務為輔。尤其要注重對社會性公共服務中的社會保障服務的投入和關注；在經濟衰退的階段，維護性公共服務是基本，應著重發展社會性公共服務(醫療、就業、社會保障)和經濟性公共服務；在經濟低靡階段，國家財政在極其有限的情況下，應首先保證對維護性公共服務的投入，其后應以經濟性公共服務為主，社會}生公共服務為輔。當前，我國正處在社會轉型和經濟高速發展的關鍵時期。從短期來看，我國應積極的社會政策，完善醫療、養老、職業發展等社會保障體系；從長遠看，我國應考慮如何控制社會保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國家”的困局。
三、廈門市公共服務水平與經濟發展水平的相關性
通過對廈門市公共服務支出狀況與經濟發展狀況的實證研究，課題組對廈門市公共服務水平與經濟發展水平二者之間的關系進行了論證。經過三十年的發展，廈門市基本建立起了相對完善的基本公共服務體系。整體而言，廈門市公共服務的質量處于較高水平，其中公共教育、醫療衛生、環境保護、公共交通、城市基礎設施等領域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個別領域，公共服務供給方式和供給水平還有待進一步提升：一是就業易受到國際、國內經濟發展情況影響較大，而且就業方式以親友委托為主；二是社會保障領域中住房保障體系和社會保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務資源分布不均衡，城市與鄉鎮、島內與島外差距較大。通過對廈門市1981年至2011年的公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究，課題組得出以下主要結論：第一，隨著經濟發展，廈門市公共服務水平呈現不斷上升的趨勢。研究發現，廈門市公共服務水平綜合指數的變動趨勢與公共服務項目三十年來發展的基本情況相吻合，且綜合指數的趨勢在2001年后呈現出較為明顯的增長。這表明廈門市政府致力于增強政府公共服務能力，改善民生實際，并取得了一定的成果。這也進一步說明廈門市“十二五”規劃中提出的“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”具有其合理性與重大的現實意義。第二，廈門市公共服務綜合指數和經濟發展水平(GDP)之間存在Granger因果關系，公共服務水平綜合指數的提升對經濟發展有著顯著的推動作用。第三，廈門市公共服務相應領域的財政支出與經濟發展水平呈現正相關關系，且根據線性規劃的數據結果，得到公共服務支出七個領域的最優投入，分別為：公共安全占財政總支出的最優比例4．31，公共教育則占13．O3，文化傳媒應為6．49，醫療衛生3．87，社會保障和就業占2．439／6，科學技術2．679／6，基本建設與公共交通18．04。就當前而言，廈門市正走向大眾高消費時代，公共服務應從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利為主的公共服務結構。這也說明廈門市“十二五”規劃在公共服務領域財政投入的合理性。需要強調的是，基礎設施領域投入每增加1個百分點，會使經濟發展水平下降6．45個百分點。這主要是因為基礎設施大多投資巨大、建設期長，由政府投資建設必然擠占教育、醫療、社會保障等其他公共服務所需開支，從而對經濟的長期可持續性發展造成不利影響。
為進一步預測廈門市未來五年公共服務水平與經濟發展水平相互影響的相關趨勢，判斷二者是否依然呈現相互適應的均衡狀態，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數、方差分解與外推預測來構建出“公共服務——經濟發展動態均衡”模型。近30年的數據表明，廈門市經濟發展水平(GDP)有76左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務綜合指數對經濟增長變化的解釋程度在139／6以上。這表明，廈門市公共服務綜合指數對宏觀經濟有相關影響作用。由于過去3O年廈門市公共服務投入重點主要集中于社會基礎設施方面，所以l3的貢獻率也主要是基于基礎設施的投入效應。隨著社會基礎設施的完善，廈門市將進入內生增長形成的可持續發展中，公共服務將起到重要作用。因此，要注重對公共服務領域的相應投資，以期擴大廈門市可持續發展能力，形成良性循環的經濟模式。依據廈門市公共服務綜合指數與經濟發展水平互動關系的外推預測，2011-2016年，廈門市公共服務綜合指數和GDP的發展情況為雙向持續增加。但在2015年將會出現一個稍有減弱的趨勢，2016年該減弱趨勢將反彈上升。結合公共服務投資對經濟增長的正相關關系及滯后性特征，政府應準確把握公共服務投資及其他投資的適當合理時期，以此來避免經濟衰退。
四、廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的有效機制
課題組在結合前述廈門市公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究以及動態均衡模型的基礎上，依據公共服務與經濟發展相互作用的影響機制，構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架。
(一)公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架
公共服務水平與經濟發展水平相互作用的機制表現為：公共服務水平的提升意味著公共服務體系自身建設的完善，并為社會經濟的平穩健康發展提供了保障和動力。經濟發展水平的提升在一定程度上則意味著財政收入水平的提升，從而能夠進一步增加對公共服務領域的財政投入，為公共服務提供了堅實的物質基礎。基于上述作用機理，課題組進一步構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架。在這一機制下，公共服務水平的提升對經濟發展有顯著的推動作用，公共服務水平與經濟發展水平之間存在著一個長期的動態均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務水平的發展沿革與相應的經濟發展階段是相適應的。并且，從公共服務效應的滯后性來看，經濟發展必須保持一個合理的增長速度，才有助于政府準確把握在公共服務領域進行投入的合理時期，從而實現經濟發展水平與公共服務水平的長期均衡發展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：首先，應當確定與經濟發展水平相適應的的公共服務需求，這也就意味著政府必須明確不同時期公共服務發展的重點領域。以此為基礎，應當樹立服務型政府理念。其次，服務型政府在發展公共服務水平的過程中，應當明確公共服務支出在財政投入(支出)中的合理規模與結構。其中，尤其要關注公共服務基礎設施的投資在公共服務支出中的合適比例。再次，在重點發展的公共服務領域中還必須確定最優的公共服務水平。最后，在明確合理的基礎設施投入與最優公共服務水平后，政府則應當通過多元化主體的供給模式實現有效的公共服務供給，而有效的公共服務供給則為經濟的可持續發展提供了合理機制。
(二)實現公共服務水平與經濟發展水平相適應的對策思考
根據W．W．羅斯托和馬斯洛雷夫的經濟增長階段論，并結合廈門市經濟社會發展情況來看，當前廈門市社會發展處于成熟期，并正走向大眾高消費時代。在這一時期政府公共服務從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利為主的公共服務結構。具體來說，需要從以下幾個方面著手重點推進：
1．強化公共服務職能，建設服務型政府由“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變：一是要樹立公共服務理念，重塑政府在公共服務中的“安排者”和“提供者”角色，承擔起財政籌措、業務監督和績效評估的責任；二是明確各級政府的公共服務職責，按照三級公共服務體系建設的總體要求，實行責任分擔；三是加大公共財政投入力度，由“建設財政”向“服務財政”轉變，提高社會性公共服務支出在公共財政支出中的比例。
2．制定公共服務發展規劃，明確未來發展重點政府有必要在“廈門市國民經濟和社會發展五年規劃綱要”的基礎上，制定并實施“廈門市年公共服務體系建設與發展五年規劃”，科學把握公共服務投入的合理時期與重點領域，消除對經濟發展產生的波動影響。針對“廈門市2012~2015年公共服務體系建設與發展規劃”，一方面要突出關鍵領域，將文體休閑、醫療衛生、就業服務等民生領域作為未來提升公共服務水平的重要著力點，加強公共政策和公共財政的支持力度；另一方面要謹慎確定基礎設施投資規模，特別是城市基礎設施在公共服務支出中的合理占比。對于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補。
3．確定公共服務支出的合理規模，實現公共服務的最優供給公共服務支出的增長與規模并不是無限度的，存在一個最優公共服務水平。過多的公共服務支出不僅會擠占經濟發展資源，同時也會因過多的稅收而產生效率損失。對此，課題組組織有關專家學者，基于廈門市特定技術、勞動力、資本存量以及相關的系數等因素，研究和構建廈門市公共服務最優供給模型得出：公共安全占財政總支出的最優比例4．31，公共教育則占13．03，文化傳媒應為6．49，醫療衛生3．87，社會保障和就業占2．439／6，科學技術2．67，基本建設與公共交通18．O4。并建議推行“廈門市公共服務持續改進計劃”，利用市民態度調查或市民滿意度測評等技術，定期(每年)對廈門市公共服務發展質量的總體情況及各項公共服務發展狀況進行測評，從而及時調整公共服務供給水平和供給范圍。
4．完善制度與組織建設，保障公共服務的有效供給當前，主要工作有三個方面：第一，加強政府對基本公共服務供給的監管職責，可將公共服務水平提升與干部選拔、任用和內部激勵相聯系，并結合人事制度改革建立相應的問責機制；第二，采用公司合作、特許經營、憑單制、志愿服務、自我服務等方式，培育市場和社會力量，形成公共服務的多元供給競爭機制；第三，通過引入市民滿意度、專家評估、效益審計等多種手段，對單項公共服務和綜合公共服務的供給能力、過程和結果進行績效評估。針對廈門市公共服務與經濟發展現狀和未來趨勢，“十二五”期間，廈門市應當重點關注文體休閑、就業服務、住房服務以形成對經濟發展的合力，促進經濟持續發展；加大對環境保護和基礎設施的投入，為經濟持續發展打好基礎；醫療衛生、教育服務等公共服務領域雖然對經濟發展有較大的解釋力，但現有水平已經位于全國前列，今后應側重于保持。
文體休閑領域：一是加大財政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務供給能力；-是加快以動漫產業為代表的城市文化創意產業發展，打造“創意城市”；三是開展各類文體項目，促進市民全面發展。就業服務領域：一是加大就業扶持力度，合理控制失業率；二是降低城鎮居民消費支出占可支配收入的比例，及時調整最低生活標準和市民工資水平，確保市民共享經濟發展的成果；三是進一步做好失業保險工作，建立和完善技工教育和職業培訓體系運行機制，著力提高城鄉各類勞動者創業就業能力。住房服務領域：一是合理調控房地產市場，促使房價回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。通過調整住房服務支出結構或創新以房租補貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房?；A設施領域：“十二五”期間，交通基礎設施的投入需要有的放矢，重點保證對“廈漳港”、城市圈交通網、島內外交通網的支出；水質綜合達標率、燃氣普及率等基本生活設施應保持現有的支出水平；萬人公廁數量、每萬人占有城市公共交通營運車船數等基礎設施的建設相對滯后，對經濟發展產生了負面的影響，并且該類基礎設施投入對于廈門市城市品牌維護和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應逐步加大該類基礎設施的投入。環保服務領域：一是加大財政支持，推廣節能減排技術和產品，發展低碳經濟和綠色產業；二是擴大森林覆蓋率，美化城市環境；三是針對環境保護對經濟發展推動作用的滯后性，要堅持長遠發展的眼光，確保環境保護政策的持續性。醫療衛生領域：一是加強鄉鎮(島外)醫療衛生服務建設，實現城鄉、島內外基本醫療衛生服務的一體化和均等化；二是構建多層次、廣覆蓋的醫療衛生服務體系；三是建立“社區首診制”，完善社區醫療衛生服務；四要調動民資民力，發展壯大民辦醫療衛生機構。公共教育領域：一是繼續加強基本義務教育建設，將學前教育納入義務教育范圍，并逐步向幼兒園延伸，同時保障進城務工人員隨遷子女的義務教育權利；-是充分發揮民間辦學力量，提高教育服務水平；三是結合“十二五”建設中電子科技、能源、生物制藥、海洋科學等支柱產業發展，積極推動高等教育工科、理科學科發展；四是充分利用閩臺地理優勢，加強閩臺教育發展與合作。
