縣域鄉(xiāng)區(qū)公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益

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1鄉(xiāng)村公路成果

1.1促進(jìn)了客運(yùn)事業(yè)發(fā)展，提高了行政村通車率

截止目前九臺市新修鄉(xiāng)村水泥路3187km。至2010年底全市310個行政村，除四面環(huán)水的上河灣鎮(zhèn)套子里村外全部實(shí)現(xiàn)村村通。隨著村村通水泥路的竣工，九臺市公路客運(yùn)新增和更新了客運(yùn)車輛，基本覆蓋全市，行政村通客車率達(dá)到100%，屯通客車率達(dá)到了99.8%，鄉(xiāng)村公路的全面建設(shè)為九臺市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃提供了基礎(chǔ)保障，至2010年，九臺市道路旅客運(yùn)輸市場已初步建立起一個發(fā)育較為完善，功能較為齊全，主體結(jié)構(gòu)和布局基本合理的道路運(yùn)輸市場體系，最大限度地滿足了不同層次旅客的乘車需要。

1.2促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

九臺市農(nóng)業(yè)資源豐富，多種經(jīng)濟(jì)作物分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過去由于交通不便，制約了經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，公路修通后，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、出售難、貨損多、成本高、價格低等問題。九臺市卡倫鎮(zhèn)多年來形成了以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過去由于路況差，運(yùn)輸比較困難，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大化嚴(yán)重受阻，同時，一些已成熟的綠色蔬菜也經(jīng)常會因?yàn)椴荒芗皶r運(yùn)出來而爛在田地里。2003年起“，村村通”筑路工程在九臺市全面展開，卡倫鎮(zhèn)火迅行動，率先實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)相連的“村村通水泥路”，幾年間鎮(zhèn)黨委狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，其中和氣村、鎮(zhèn)郊村、東風(fēng)村發(fā)展較快，種植蔬菜有豆角、香菜、黃瓜、油菜等，遠(yuǎn)銷吉林、沈陽等城市，同時任家村快菜已打入韓國市場。蔬菜業(yè)收入4～5萬元/公頃，2010年農(nóng)民人均收入8728元，蔬菜產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均收入的30.7%。交通發(fā)展了，投資進(jìn)來了。九臺市卡倫鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“村村通水泥路”后，該鎮(zhèn)的招商引資情況也隨之發(fā)生了變化。僅在今年上半年，卡倫鎮(zhèn)就招來17個新項(xiàng)目，投資總額達(dá)3億多元。是去年招商項(xiàng)目的兩倍還多，項(xiàng)目的增加，還為農(nóng)村富余勞動力提供了就業(yè)渠道。

1.3促進(jìn)了農(nóng)村精神文明發(fā)展

整潔通暢的鄉(xiāng)村公路大大拉近了城鄉(xiāng)的時空距離，隨著城鄉(xiāng)交流日益頻繁，在潛移默化中，農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣與風(fēng)氣發(fā)生了明顯的變化。鄉(xiāng)村公路，不僅成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，也成為社會主義新農(nóng)村“村容整潔”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的重要基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，帶動了九臺市的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌得到了顯著改善。

2存在問題

2.1盡管九臺市委市政府在鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面給予了大力支持，在有限財力的情況下向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，投入了大量的資金，但是鄉(xiāng)村公路資金，仍舊是困擾和制約鄉(xiāng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵所在。

2.2鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，由于里程長，范圍大，很大程度上要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村進(jìn)行管理。目前，鄉(xiāng)村公路在路政管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié)，對路產(chǎn)路權(quán)缺乏有效的保護(hù)，特別是對超限車輛的治理，沒有有效的措施。

2.3鄉(xiāng)村公路上的老舊油路改建。老舊油路多為上個世紀(jì)八、九十年代修建的，目前已超期服役，一些油路由于棄養(yǎng)多年，行車十分不便，這些老舊油路多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外縣相連接的主要鄉(xiāng)道，里程長，涉及的行政村少，單靠地方財力無法進(jìn)行改建。

3對策及建議

鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，是全面打造鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。要下大力氣實(shí)施通村、通屯工程。切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)發(fā)揮好三方面的作用：一是發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶動作用，強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)，營造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財政資金的作用，市財政每年在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，兌現(xiàn)“以獎代補(bǔ)”的資金，提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)督查，定期通報情況，確保每月有進(jìn)度、每季度有進(jìn)展。

3.1多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金

按照“量力而行”的原則，堅持“三力并舉”（即用足公共財力、聚集民力、廣借外力）和“七個一點(diǎn)”（即向省市要一點(diǎn)、本級財政補(bǔ)一點(diǎn)、對口單位幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府籌一點(diǎn)、村民自己集一點(diǎn)、社會各界人士捐一點(diǎn)，一年修一點(diǎn)）的辦法，共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設(shè)各種補(bǔ)助、上級政府財政撥款、企業(yè)和個人捐款等直接投資，重點(diǎn)是編制好項(xiàng)目，加大同省市聯(lián)系，積極爭取資金以及項(xiàng)目的支持，同時通過資源開發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個人投資鄉(xiāng)村公路建設(shè)。二是加大以工代賑，減免各種稅費(fèi)等間接投入力度，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)動群眾，重點(diǎn)發(fā)揮好村民委員會、農(nóng)村專合組織的帶動作用，加大“一事一議”籌資力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。四是由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片包干，市級各部門分別聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施“聯(lián)幫扶”,幫助解決各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金困難等問題。

3.2嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理

公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，如果資金管理不規(guī)范，公路質(zhì)量不過關(guān)，將極大挫傷農(nóng)民集資修建公路的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理，有效保護(hù)群眾投資修路的積極性。一是依托國、省、縣主干道，按照干支合理原則，對全市鄉(xiāng)村公路進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷提升鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)等級。二是根據(jù)《鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《處罰措施》等，認(rèn)真進(jìn)行貫徹實(shí)施，確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。三是針對公路建設(shè)工程隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實(shí)際，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。四是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制，完善質(zhì)量保證體系，建立健全監(jiān)督機(jī)制，依法對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。

3.3探索建立新型鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)體制

建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要堅持“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化管理”，做到“四個到位”：一是認(rèn)識到位。進(jìn)一步認(rèn)識養(yǎng)護(hù)管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“三分筑路、七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任感和積極性。二是責(zé)任到位。通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法使公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到人。三是制度到位。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、損壞公路賠償制、養(yǎng)護(hù)公路獎罰制等規(guī)章制度，并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容寫入村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。四是措施到位。制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。堅持“誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，采取市財政補(bǔ)貼一點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政補(bǔ)助一點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極培育養(yǎng)護(hù)市場，推行養(yǎng)護(hù)“專業(yè)隊(duì)”“、專業(yè)戶”、“路長”負(fù)責(zé)制等養(yǎng)護(hù)管理模式，有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。