產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級管理

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編者按：本論文主要從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；提高勞動者素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求加快提高勞動者素質(zhì)等進(jìn)行講述，包括了優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是走新型工業(yè)化道路的必然要求、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然要求、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，勞動者需要不斷更新知識和提高勞動技能等，具體資料請見：

摘要：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將會直接引起社會職業(yè)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生變化，從而相應(yīng)地要求通過教育培訓(xùn)等方式加快提高勞動力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級；勞動力素質(zhì)；職業(yè)教育；繼續(xù)教育

一、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的規(guī)定性，意指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一個國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中所面臨的永恒課題。“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”①中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將“提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”作為我國2008年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。這充分說明優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于分工細(xì)化而產(chǎn)生了許多的生產(chǎn)部門。這些不同的生產(chǎn)部門，受到各種因素的影響和制約，會在增長速度、就業(yè)人數(shù)、所占經(jīng)濟(jì)總量的比重、對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用等方面表現(xiàn)出很大的差異。因此，在一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)中（一般以國家和地區(qū)為單位），在每個具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段或發(fā)展時點(diǎn)上，組成國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門是不一樣的。各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系和比例關(guān)系不盡相同，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)大小也不同。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的新時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為客觀要求。

首先，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是從“經(jīng)濟(jì)增長”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的必然要求。經(jīng)濟(jì)增長是一個偏重于數(shù)量的概念，指一國或一地區(qū)在一定時期包括產(chǎn)品或勞務(wù)在內(nèi)的產(chǎn)出的增長。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的概念，它意味著隨著產(chǎn)出的增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會和政治結(jié)構(gòu)的變化，這些變化包括投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比重、分配狀況、消費(fèi)模式、社會福利、文教衛(wèi)生、群眾參與等在內(nèi)的變化。②正如經(jīng)注學(xué)家赫立克和金德爾伯格（HerrickB，Kindleberger，1983）所說，“經(jīng)濟(jì)增長特指更多的產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅指更多的產(chǎn)出，還指和以前相比產(chǎn)出的種類有所不同以及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配所依賴的技術(shù)和體制安排上的變革”。

其次，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。我國過去的經(jīng)濟(jì)高速增長在很大程度上是依賴于低級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，靠生產(chǎn)要素大量投入和資源消耗來實(shí)現(xiàn)的，這也使得資源和環(huán)境成為我國經(jīng)濟(jì)今后可持續(xù)發(fā)展的兩大“瓶頸”。要構(gòu)建一個資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第三，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是走新型工業(yè)化道路的必然要求。傳統(tǒng)工業(yè)化的特征是大量消耗資源，包括能源、原材料自然資源以及有形資本的消耗等，造成人口失控、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。而新型工業(yè)化道路，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，與優(yōu)化和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向相統(tǒng)一。

第四，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然要求。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在相當(dāng)程度上把工業(yè)中研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等內(nèi)容包容在內(nèi)，成為一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、提高勞動者素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，將會直接引起社會職業(yè)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)、要求等方面的變化，從而相應(yīng)地要求加快提高勞動者素質(zhì)。這也就是為什么我國需要按照“有利于擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位”的原則確定鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的重要原因。當(dāng)然，這也與黨的“十七大”要求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”是內(nèi)在相統(tǒng)一的。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段會有著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（見表1）。而勞動力作為最重要的生產(chǎn)要素，其數(shù)量和質(zhì)量都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級產(chǎn)生重要影響。能否為新的或發(fā)展擴(kuò)大中的產(chǎn)業(yè)源源不斷地輸送勞動力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的重要條件。一是在勞動力供給數(shù)量過分充裕時，政府受“充分就業(yè)”這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制約而將支持勞動集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在較為重要的地位；反之，在勞動力供給數(shù)量相對緊缺時，政府除了采取鼓勵勞動力流入和輸出資本的政策外，就是支持資金集約和技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，試圖以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級來解決勞動力要素供給的不足。二是勞動力供給的質(zhì)量同樣也影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。勞動力在產(chǎn)業(yè)間的移動不僅要有量的保證，而且要有質(zhì)的保證，即教育和訓(xùn)練的水平、掌握高度技術(shù)和技能的能力也是至關(guān)重要的。有較高質(zhì)量的勞動力供給，就能發(fā)展技術(shù)集約程度較高的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末至今的兩大潮流為我國在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了必要的人力資源，其一是我國大學(xué)的大規(guī)模擴(kuò)展，提供了大量的收入水平要求較低的高技術(shù)勞動力，其二是跨國公司日益把研發(fā)中心設(shè)立在我國，技術(shù)外溢逐步加速。

不過，我國的人力資源狀況仍不容樂觀。據(jù)社科院社科文獻(xiàn)出版社出版的2006年人才藍(lán)皮書《中國人才發(fā)展報(bào)告No．3》，從人才隊(duì)伍、人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境四個要素的研究表明，在中國、美國、日本、德國、俄羅斯和印度六國人才國際競爭力排名中，中國位居第四，僅排在俄羅斯和印度之前，屬于第三層次，遠(yuǎn)低于排在第一位的美國（見圖2）。因此，要加快發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，就需要加大培養(yǎng)和提高滿足于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的勞動力素質(zhì)。

三、按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求加快提高勞動者素質(zhì)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，勞動者需要不斷更新知識和提高勞動技能。這是因?yàn)椋环矫妫谏鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化將淘汰一些原有的工作崗位，同時創(chuàng)造出新的職業(yè)崗位，勞動者需要提升自身素質(zhì)以適應(yīng)工作崗位的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)自l989年到現(xiàn)在，美國已有3600萬個工作崗位消失了，一些行業(yè)甚至永遠(yuǎn)消失了，比如傳呼機(jī)行業(yè)無情的被手機(jī)行業(yè)取代。另一方面，伴隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來的職業(yè)崗位變化對人們的工作技能提出了更高要求。比如在20世紀(jì)80年代以前尚不清楚個人電腦為何物，那時許多工作也無需電腦操作技能，而今天人們卻在工作中一刻也離不開電腦了。

提高勞動者素質(zhì)關(guān)鍵是要切實(shí)采取措施培育適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。一是要夯實(shí)高等教育在培育人才中的基礎(chǔ)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年我國決定大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模起，至2006年我國普通高等學(xué)校在校人數(shù)2500萬人，毛入學(xué)率為22%。我國高等教育規(guī)模先后超過俄羅斯、印度和美國，成為世界第一，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育。今后要按照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對人才的要求，深化高等教育體制改革，加強(qiáng)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的緊密結(jié)合，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使教育培養(yǎng)適應(yīng)人才需求結(jié)構(gòu)。二是要高度重視職業(yè)教育在我國教育結(jié)構(gòu)中培育人才的重要性。我國的職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，基本實(shí)現(xiàn)全國中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，這既是我國教育結(jié)構(gòu)的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整，也是我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高技能人才需求的必然反映。三是要充分發(fā)揮繼續(xù)教育在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的作用。繼續(xù)教育通過改進(jìn)受訓(xùn)者的知識、技能、態(tài)度，從而達(dá)到開發(fā)受訓(xùn)者的潛能，提高組織效能的目的。它既是對以前所接受的教育的補(bǔ)充和完善，克服知識老化的弊端，同時又以學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技術(shù)、新方法和補(bǔ)充、擴(kuò)展、深化更新知識為主，注重提高人的綜合素質(zhì)和理解力，不斷開發(fā)人的潛力和創(chuàng)造力，不斷修正受教育者的思維方式，從而提高勞動力素質(zhì)以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。