旅游合作管理現狀策略

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編者按：本論文主要從京津區域旅游合作的制約因素；京津區域旅游合作的基礎與機遇等進行講述，包括了京津合作的缺位導致了京津冀區域經濟發展的滯后、條塊分割，各自為政、政府間的合作不夠緊密、經營的連鎖企業、旅游集團還非常欠缺、互利互惠的共贏觀念還沒有形成、從自然和人文旅游資源來看，京津兩地的旅游資源豐富等，具體資料請見：

摘要：京津之間的旅游合作對于提升整個環渤海旅游圈的競爭力至關重要，兩地旅游合作宜采用以政府為主導，以資本為紐帶，以大型旅游項目的共建為平臺，以市場合作為推進力量，以生態環境的保護為保障的多元化、全方位的合作模式。

關鍵詞：京津；區域旅游合作；現狀；對策

旅游業是一項開放性、關聯性程度極高的新型產業，區域旅游要實現可持續發展，必須堅持“大旅游、大市場、大產業”的發展戰略。而區域旅游合作是實現這一戰略的有效途徑。它是區域經濟一體化趨勢下的必然選擇，也是區域旅游經濟健康、持續、快速發展的必然要求。近年來，珠江三角洲、長江三角洲地區的區域旅游合作初見成效，但環渤海地區尤其是京津地區的區域旅游合作，還停留在地區旅游行政管理層面上，仍缺乏具體的、可操作性的政策、措施和手段。環渤海旅游圈是我國的三大旅游圈之一，而北京和天津是該旅游圈中的“雙核”，因此京津只有進行旅游合作，才能產生集聚效應，提升整個環渤海旅游圈的競爭力。如何推進京津區域旅游合作進入實質性的層面，是一個值得關注、探討的問題。

京津冀是國內最早提出區域旅游合作的地區。早在1985年就成立了京東旅游區，致力于京東地區兩市一省旅游資源的開發和景區的合作，這個區域包括北京平谷的金海湖，天津的盤山、黃崖關、薊縣和河北省的清東陵等，創造了一些行之有效的聯合開發、聯合營銷的合作方式，效果明顯。后來由于多種因素，沒有能夠堅持下去。1987年，由北京旅游學會發起，聯合天津旅游學會、河北旅游學會，在北京密云白龍潭召開了第一次“京津冀區域旅游合作研討會”，與會代表表達了區域旅游合作的愿望，從而使這樣的研討會成為例會，每年大家在一起探討區域合作問題，而且參與的省市越來越多，一直到后來發展為北方十省市旅游聯誼會，并促成了每年一屆的“北方旅游交易會”，由各地輪流舉辦，2003年在河南鄭州舉辦。2003年9月19日至21日，京津冀三地旅游局還在北京中華世紀壇廣場舉辦了“京津冀旅游宣傳周”活動。2005年8月25日，在河北廊坊舉行了“京津冀-港澳臺（3+3）旅游合作大會”，與會各方都積極表達了合作的愿望，希望憑借“京津冀-港澳臺（3+3）旅游合作大會”這個平臺，京津冀旅游圈的合作能有實質性的進展。同年12月又在河北承德召開了“中國北方環渤海旅游區域合作論壇”，北京、天津、大連、沈陽、鞍山、秦皇島、承德等11城市共同簽署了環渤海旅游區域合作框架協議。2006年10月21日至23日，環渤海16港口城市旅游合作組織第二屆年會又在大連市舉行。2007年4月18日，津洽會召開“京津冀旅游合作會議”，北京、河北、天津三地旅游部門共同簽訂了《京、津、冀旅游合作協議》。應當說，在推動這三個地區的旅游合作方面，三省市的旅游學會和旅游局都做出了積極的努力。但是，“共識不少，呼聲挺高，進展不快”是長期以來三地旅游合作的狀態。盡管三地的旅游合作并沒有間斷，但主要是旅游企業出于本身業務和利益的考慮自發進行的，規模小，隨意性強、層次較低。

二、京津區域旅游合作的制約因素

上海作為“長三角”地區的龍頭城市，其快速發展帶動了相鄰的江蘇、浙江等地區的快速發展，相比之下，北京對天津和河北的輻射作用微乎其微，甚至在很多時候是聚集效應大于輻射效應，形成了“空吸”現象，即人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區發展相對遲緩，特別是河北省與京津接壤的32個貧困縣、3798個貧困村等更是形成了“環京津貧困帶”，貧困人口達到272.6萬。

在某種程度上說，京津合作的缺位導致了京津冀區域經濟發展的滯后。上海對于長三角、深圳對于珠三角，都產生了顯著的正拉動效應，而京、津兩大直轄市對于區域經濟的帶動功能卻在競爭與較量中日漸抵消。京津區域旅游合作發展緩慢，主要受制于以下幾個方面的因素：

（一）條塊分割，各自為政

地方政府對經濟的過度干預，行政區與經濟區之間的產業發展產生矛盾，政府部門之間缺少有效地溝通和協作，使得京津的共同戰略難以實施。同時，各地發展戰略存在較大差異，在統一處理涉及京津全局問題時，觀念和文化沖突難以避免。因此，兩地在政策制定上的矛盾很多。

兩地經濟運行機制和經濟實力存在較大差異，區域內部產業結構重疊、資源配置低效、市場建設無序，內在競爭摩擦而外在競爭能力不足，旅游經濟合作難以全面展開。

（二）政府間的合作不夠緊密

從20世紀80年代以來，兩地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業自發的行為，是出于本身業務和利益的考慮而進行的，規模小，層次低，隨意性強。例如旅行社之間的相互，景區之間的聯票互惠等。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目的協調、聯合促銷等方面，沒有看到突出的進展。更多的是旅游研究工作者的良好愿望和情感，政府并沒有真正的介入，或者說，相關決策機構并沒有真正把這個問題放到議事日程上。

（三）經營的連鎖企業、旅游集團還非常欠缺

京津整個地區還缺少在資產、資金、人事、管理、運作、品牌等方面聯系密切的旅游連鎖企業和企業集團，旅游企業之間的合作多為一次性或短期的，旅游企業之間缺乏長期、規范、穩定、深入的聯系，區域合作微觀基礎并不牢固。雖然兩地都有各自頗具規模的旅游集團，但集團之間似乎沒有形成合作的機制，沒有真正合作的行動，從而沒有出現強強聯合的態勢。（四）互利互惠的共贏觀念還沒有形成

各地政府沒有充分意識到區域旅游合作的意義，沒有形成區域旅游合作互利互惠的觀念，沒有意識到區域旅游合作最終可以形成“共贏”局面。落后觀念制約著區域旅游合作的發展。北京總覺得自己是首都之區，沒有必要靠別人；天津也覺得必須保持尊嚴，不能依附別人。從而造成了各自為政的局面。

三、京津區域旅游合作的基礎與機遇

京津區域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎，事實上，京津之間實施旅游合作具有優厚的基礎條件。

（一）歷史基礎

京津發展歷史表明，京津工商教有密切合作的傳統。北京金代建都后，成為國家軍事中心，天津海河三岔口遂立為直沽寨，成為京師漕糧供給站。元代北京為全國政治文化中心，天津改為海津鎮,由京官接糧。明代天津設衛，建倉儲谷，年河運漕糧400萬石。清代天津成為京師漕糧與蘆鹽運轉樞紐、護京軍事重鎮，成為向京都納稅的最近大戶。第二次鴉片戰爭后，天津被迫開通商口岸，發展為中國北方文教、工商、金融、貿易中心和發達的港口城市。民國初期，北京是北洋政府駐地，是直、皖、奉軍閥角逐的前沿，天津是軍閥官僚幕后策劃地，成為北洋政府集機器制造、化學、冶煉、熱加工、船舶修建為一體的綜合軍工基地、實業中心和人才培養中心。

（二）經濟基礎

2003年，從北京、天津地區生產總值、人均地區生產總值、全社會固定資產投資、地方財政收入、財政支出、本外幣年末存款余額、全部工業總產值、外貿進出口總額、實際利用外資額等指標看，京津具有大城市帶總體優勢。據北京大學區域經濟研究中心的測度，2000年，新經濟總指數，北京97.0分，居第1位；天津59.1分，居第4位。經濟綜合表現，北京為97.0分，居第1位；天津73.3分，居第4位；人均GDP，北京第2，天津第3。京津新經濟水平居國內領先①。

京津兩地在經濟發展上各有所長，北京擁有知識經濟等優勢，天津擁有加工制造業和海運等優勢，兩方優勢有著很強的互補性。如果強化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優勢互補、提升區域的整體競爭力。從第三產業來看，北京有資金、管理方面的政策優勢，天津則有物流、倉儲、加工、分裝等長處，在組織物流上有優勢，因此可以把總部設在北京，但倉儲等則可設在天津。

（三）區位優勢及交通設施基礎

天津市到北京市137公里，處于“一小時經濟圈”內。京津之間的交通極為便利：鐵路方面，目前每天有動車組為15組，時速200公里；空調特快11組，空調快速11組，其他類型列車15組。平均每半個小時有1列火車，平均用時1小時20分左右。投資143億美元的京津城際鐵路客運專線將在2008年運營，實現京津兩市半小時通達的目標。京津確定新建的南、北兩條高速公路，加上現有的京津塘高速公路也將全面拓寬，這樣，未來兩大城市間將有24條高速車道相連，京津兩地的公路通勤更加便捷。

京津兩地本身都有良好的交通設施和優越的交通條件，除了四通八達的公路、鐵路以外，北京的空港優勢明顯，天津的海港得天獨厚。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設，不但能夠拉近京津之間的距離，而且可以大大促進資源在兩個城市之間更合理的配置，北京可以擁有更為便捷的出?？?，天津可以利用北京交通樞紐地位進一步打通與中西部腹地的通道。交通一體化可以很快地實現兩地的優勢互補，為整個經濟一體化奠定基礎。

（四）旅游資源基礎

從自然和人文旅游資源來看，京津兩地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強的互補作用。北京擁有豐富的人文景觀和一些自然景觀，是我國的旅游熱點。據有關資料統計北京現有的旅游景點約636處，其中與文化方面相關的如寺廟、故居、博物館等人文景觀為513處，約占81%；而山水等準自然觀為123處，僅占19%。我國21處被評為世界文化遺產的景點就有6處在北京。大多數外地特別是境外旅游者都是沖著這些文文化遺產而來，這也是北京市旅游的基礎。但是單純的人文化遺產的觀光旅游并不能滿足游客的需求，難以實現持續發展。天津從天津衛發展起來，是近代最早的通商口岸之一，旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情、濱海景觀最為著名，這些同北京恢弘的“大景觀”有很強的互補性，輔之以豐富的北方民風民俗，可以彌補北京在清新的自然景觀和北方風土人情方面的一些不足。另外，隨著國家政策對于天津濱海新區的傾斜，天津市更加重視會展旅游、商務旅游的發展。兩地旅游資源各有特色，形成綜合效應，有利于區內市場流通和共同拓展區外市場。

（五）奧運會和濱海新區開放開發的契機

2008年奧運會的舉辦是京津區域旅游合作發展的良好契機。天津是2008年奧運會的男足預選賽賽區。京津兩地為迎奧運作出了巨大努力，包括快速路網2008年全部建成、京津城際軌道京津兩地半小時通達、天津奧林匹克中心建成、天津機場改擴建一期工程“擴容”三倍、天津完成百條綠化精品道路建設等；北京通過降低公交票價、修建地鐵等投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，為天津與北京的無縫對接提供了先決條件?！皧W運旅游”為京津冀區域旅游的進一步合作拓展了空間，也提供了重要的平臺。

濱海新區的開放開發也為京津之間的旅游合作提供了一個契機。2005年10月，黨的十六屆五中全會將加快濱海新區發展寫進國家“十一五”規劃建議，2006年6月6日，國務院又下發《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，將天津濱海新區作為第三個綜合配套改革試驗區。天津濱海新區開發由此從地方發展戰略上升為國家發展戰略，濱海新區的發展成就不僅受到天津的關注，也引起了全國的矚目。面對天津和濱海新區全新的戰略定位，各有關方面紛紛積極響應。北京市市長也發表了談話：“北京要抓住天津濱海新區建設機遇，與天津進一步密切聯系，不斷加強軟、硬環境建設，建立定期的信息溝通機制，共同推進京津冀環渤海地區發展?！睘I海新區將成為京津區域旅游合作的新引擎。

（六）京津角色定位的調整及政府對旅游業的重視

北京市市長在關于北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告中表示，北京將堅持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發展定位，努力提高城市建設和管理水平。不再是傳統印象中的“政治中心、經濟中心和文化中心”，甚至不再提及“經濟中心”。這標志著北京正在對自己的城市角色重新定位；天津市市委書記張高麗在天津市第九次黨代會上表示，要“努力建設經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美、人民富裕的國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”。一個政治中心，一個經濟中心，互相補充，互相促進，共同繁榮。

此外，北京將旅游產業定位為“第三產業中的支柱產業”，天津將其定位為“第三產業中的重點產業”。兩地都將旅游業放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個有力地支持，奠定了一個堅實的基礎。

四、京津區域旅游合作的對策研究

（一）政府聯合，拆除行政樊籬

京津之間的合作之所以一直停留表面狀態而無法產生實效，很重要的一個原因是條塊分割，各自為政。因此，區域內的各級政府應主動拆除制約旅游發展的藩籬和障礙，創造一個良好的旅游發展的大環境。例如，在京津范圍內，撤銷公路分散收費的關卡，使公路交通通達通暢；設立京津聯合旅游信息咨詢中心，相互為到訪的或潛在的旅游者提供整個區域的旅游信息，甚至做到聯合提供旅游服務設施的預訂，而不必各個城市各自設立單獨的旅游辦事處；在京津的范圍內旅游企業經營全部開放，取消企業經營的屬地限制；兩地聯合頒發一定數量的導游證，導游人員可以自由受聘于各個旅行社而不受行政區劃限制；制訂統一的旅游者投訴程序，實現區域內處理投訴的聯合機制，提高整個區域旅游形象和可信度?？傊?，要從拆除制約整個區域內旅游發展的障礙入手，消除行政樊籬，使得京津旅游實現一體化。

（二）制定京津旅游發展總體規劃

京津有豐富的旅游資源，但主體吸引物支撐不足，特別是對國內外游客有較大吸引力的龍頭景區還沒形成，不足以支撐京津旅游的發展需要。因此，應制定京津旅游發展總體規劃，從全局發展出發，而不是從地域均衡的角度，對產品開發進行合理布局，科學安排開發時序。充分體現兩地的聯動發展，指導京津旅游圈按照旅游產業鏈來布局旅游經濟，合作開發旅游精品及各項專題產品。借助環渤海經濟一體化進程主動出擊，全面融入環渤海旅游圈中，不僅要將京津境內景區有機結合，串點成線，串珠成鏈，同時還要與環渤海其它城市密切合作，形成整體優勢，實現資源共享、優勢互補，互惠互利，全面提升區域旅游產品競爭力，形成門類齊全、內容豐富、特色鮮明、品質上乘的一大批適應國際國內多層次需求的旅游產品系列。

（三）以資本為紐帶實現利益共享

在政府聯合編制規劃的基礎上，充分利用資本手段來整合資源，聯合開發，集團化經營，扭轉旅游發展中各自為戰的局面。首先要在重大旅游項目的開發和經營上入手，例如在大型或超大型的主題公園的建設、大型綜合性景區的開發、大型旅游基礎設施的建設等項目上，可以在京津范圍內融資，利用資金的紐帶把兩地聯系在一起，實現利益共享；其次，在旅游的經營上，也要創造條件，協調政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發揮國家和民營經濟的積極性，促進建立跨行政區域的旅游企業，并形成具有競爭力的旅游經營體系，向更大的區域范圍擴展。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實現利益共享，聯合和合作才夠持久。

（四）利用特大型項目帶動京津旅游合作

從美國奧蘭多的迪斯尼世界可以看出，特大型項目對于區域旅游業的帶動作用是非常明顯的。目前，北京的位置比較好的地方已經被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項目已經不太現實。京津兩地可以利用濱海新區開發開放的機會，在國家對于濱海新區的定位和戰略的基礎上，合作開發大型旅游項目。國家對于天津濱海新區的功能定位是：立足天津、依托京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力把濱海新區建設成為高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。天津市市長戴相龍指出，推進濱海新區開發開放，要做好“六個服務”，搞好“四個合作”。其中一個服務就是在休閑旅游合作發展方面搞好服務。京津可以利用這一千載難逢的機會，分別以海防文化、濱海游樂、濕地生態、郵輪游艇、商務會展、工業旅游等為主題合作開發大型旅游項目。

（五）加強市場合作，建立無障礙旅游區

京津區域旅游合作首先要解決區內市場合作問題，通過互相開放市場，促進區內旅游者和旅游業資金、資產、人才、知識、管理、品牌等生產要素的自由流動，形成一個生動、流暢的區域旅游發展局面，通過區內市場合作，為共推產品、聯合促銷、進行區外市場合作創造條件，最終實現京津區域旅游業整體發展的目標；在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經濟為紐帶實現聯合促銷、利益共享。政府逐年增加對促銷的投入，加大對海外旅游市場的促銷力度，并向海外旅游者推介京津整體旅游形象。利用京津大都市的形象積極發展海內外商務旅游、會展旅游，吸引更多的海內外游客到京津來。對京津這一旅游品牌，既要樹品牌、護品牌，更要利用品牌，要整合旅游資源，延長海外游客在京津兩地的停留時間，增加旅游消費。主動與環渤海其它城市赴海內、外游客開展旅游宣傳促銷，利用北京眾多的海外機構建立旅游營銷網絡，共同開拓國內外遠端旅游市場，實現與環渤海其它城市的客源共享。

（六）保護生態環境，促進京津旅游的可持續發展

近年來，渤海海域受污染情況嚴重，主要污染物為無機氮和磷酸鹽。而天津海域，絕大部分已成為嚴重與中度污染區域。雖然近幾年經過治理，海洋生態環境狀況有所好轉，但形勢依然嚴峻。

天津海域是京津合作的重要砝碼，是開展海洋文化旅游的核心資源，是建設國際游輪項目的最重要的條件。如果天津僅能捧出無機氮和磷酸鹽嚴重超標的四級海水，建設海洋文化旅游精品無異于緣木求魚。面對如此嚴峻海洋環境問題，京津兩地政府要下大力氣，以“同根同源”、“同飲一江水”的理念，共同保護渤海灣生態環境資源，促進生態環境為旅游提供基礎、旅游為生態環境保護提供物質保障的良性循環。