政府補助

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一、政府補助的定義及分類

（一）政府補助的定義和特征

為了體現(xiàn)一個國家的經(jīng)濟政策，鼓勵或扶持特定行業(yè)、地區(qū)或領域的發(fā)展，世界上很多國家，包括市場經(jīng)濟國家的政府通常對有關企業(yè)予以經(jīng)濟支持，如無償撥款、貸款、擔保、注入資本、提供貨物或者服務、購買貨物等，這是國際上通行的做法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，政府對企業(yè)的經(jīng)濟支持主要集中在關系國計民生的農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護以及科學技術研究等領域。

《企業(yè)會計準則第16號———政府補助》（以下簡稱“政府補助準則”）規(guī)范了政府補助的確認、計量和相關信息的披露。但是，政府對企業(yè)的經(jīng)濟支持并不都是政府補助準則規(guī)范的政府補助。

按照政府補助準則規(guī)定，政府補助是指企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。政府補助準則規(guī)范的政府補助主要有如下特征：

1.無償性

無償性是政府補助的基本特征。政府并不因此享有企業(yè)的所有權，企業(yè)將來也不需要償還。這一特征將政府補助與政府作為企業(yè)所有者投入的資本、政府采購等政府與企業(yè)之間雙向、互惠的經(jīng)濟活動區(qū)分開來。政府補助通常附有一定的條件，這與政府補助的無償性并無矛盾，并不表明該項補助有償，而是企業(yè)經(jīng)法定程序申請取得政府補助后，應當按照政府規(guī)定的用途使用該項補助。

政府資本性投入不屬于政府補助。政府如以企業(yè)所有者身份向企業(yè)投入資本，將擁有企業(yè)相應的所有權，分享企業(yè)利潤。在這種情況下，政府與企業(yè)之間的關系是投資者與被投資者的關系，屬于互惠交易。這與其他單位或個人對企業(yè)的投資在性質(zhì)上是相同的。

2.直接取得資產(chǎn)

政府補助是企業(yè)從政府直接取得的資產(chǎn)，包括貨幣性資產(chǎn)和非貨幣性資產(chǎn)，形成企業(yè)的收益。不涉及資產(chǎn)直接轉移的經(jīng)濟支持不屬于政府補助準則規(guī)范的政府補助，比如政府與企業(yè)間的債務豁免，除稅收返還外的稅收優(yōu)惠，如直接減征、免征、增加計稅抵扣額、抵免部分稅額等。

此外，需要說明的是，增值稅出口退稅不屬于政府補助。根據(jù)相關稅收法規(guī)規(guī)定，對增值稅出口貨物實行零稅率，即對出口環(huán)節(jié)的增值部分免征增值稅，同時退回出口貨物前道環(huán)節(jié)所征的進項稅額。由于增值稅是價外稅，出口貨物前道環(huán)節(jié)所含的進項稅額是抵扣項目，體現(xiàn)為企業(yè)墊付資金的性質(zhì)，增值稅出口退稅實質(zhì)上是政府歸還企業(yè)事先墊付的資金，不屬于政府補助。

（二）政府補助的分類

在實際工作中，政府補助的形式主要有財政撥款、財政貼息、稅收返還和無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)等。企業(yè)不論通過何種形式取得的政府補助，政府補助準則規(guī)定，在會計處理上應當劃分為與資產(chǎn)相關的政府補助和與收益相關的政府補助。（1）與資產(chǎn)相關的政府補助。是指企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補助；（2）與收益相關的政府補助。是指除與資產(chǎn)相關的政府補助之外的政府補助。

通常情況下，政府補助為與收益相關的政府補助，因為根據(jù)市場經(jīng)濟條件下政府補助的原則和理念，政府補助主要是對企業(yè)特定產(chǎn)品由于非市場因素導致的價格低于成本的一種補償。與資產(chǎn)相關的政府補助最終也是與收益相關，只是暫時作為遞延收益處理，在相關資產(chǎn)形成、投入使用并提取折舊或攤銷時從遞延收益轉入當期損益。

二、政府補助的會計處理

政府補助有兩種會計處理方法：收益法與資本法。所謂收益法是將政府補助計入當期收益或遞延收益；所謂資本法是將政府補助計入所有者權益。收益法又有兩種具體方法：總額法與凈額法?？傤~法是在確認政府補助時，將其全額確認為收益，而不是作為相關資產(chǎn)賬面余額或者費用的扣減。凈額法是將政府補助確認為對相關資產(chǎn)賬面金額或者所補償費用的扣減。

政府補助準則要求采用的是收益法中的總額法，以便更真實、完整地反映政府補助的相關信息，并通過“其他應收款”、“營業(yè)外收入”和“遞延收益”科目核算。“遞延收益”科目核算不能一次而應分期計入當期損益的政府補助。計入當期損益的政府補助直接計入“營業(yè)外收入”科目；與資產(chǎn)相關或與以后期間收益相關的，先計入“遞延收益”科目，然后分期計入“營業(yè)外收入”科目。企業(yè)取得的政府補助之所以確認為營業(yè)外收入，是因為企業(yè)在日常活動中取得的政府補助，形成經(jīng)濟利益流入的組成部分，但由于是無償?shù)?，又不符合銷售收入或提供服務收入的確認條件，因此計入營業(yè)外收入，或者通過“遞延收益”科目分期計入“營業(yè)外收入”科目。

（一）與收益相關的政府補助的會計處理

與收益相關的政府補助，用于補償企業(yè)以后期間的相關費用或損失的，取得時確認為遞延收益，在確認相關費用的期間計入當期損益（營業(yè)外收入）；用于補償企業(yè)已發(fā)生的相關費用或損失的，取得時直接計入當期損益（營業(yè)外收入）。企業(yè)在日?；顒又邪凑展潭ǖ亩~標準取得的政府補助，應當按照應收金額計量;不確定的或者在非日?；顒又腥〉玫恼a助，應當按照實際收到的金額計量。

對于綜合性項目的政府補助，需要將其分解為與資產(chǎn)相關的部分和與收益相關的部分，分別進行會計處理；難以區(qū)分的，將政府補助整體歸類為與收益相關的政府補助，視情況不同計入當期損益，或者在項目期內(nèi)分期確認為當期損益。

（二）與資產(chǎn)相關的政府補助的會計處理

與資產(chǎn)相關的政府補助在實際工作中較為少見，如用于購買固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的財政撥款、固定資產(chǎn)專門借款的財政貼息等。企業(yè)取得與資產(chǎn)相關的政府補助，應當確認為遞延收益，自相關資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)時起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計入以后各期的損益。但是，按照名義金額計量的政府補助，在取得時直接計入當期損益（營業(yè)外收入）。相關資產(chǎn)在使用壽命結束前被出售、轉讓、報廢或發(fā)生毀損的，應將尚未分配的遞延收益余額一次性轉入資產(chǎn)處置當期的損益（營業(yè)外收入）。

與資產(chǎn)相關的政府補助還可能表現(xiàn)為政府向企業(yè)無償劃撥長期非貨幣性資產(chǎn)，應當在實際取得資產(chǎn)并辦妥相關受讓手續(xù)時按照其公允價值確認和計量。公允價值不能可靠取得的，按照名義金額（1元）計量。企業(yè)取得的政府補助為非貨幣性資產(chǎn)的，應當首先同時確認一項資產(chǎn)和遞延收益，然后在相關資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分攤遞延收益，計入當期收益。但是，以名義金額計量的政府補助，在取得時計入當期損益。

此外，根據(jù)政府補助準則的規(guī)定，已確認的政府補助需要返還的，對存在相關遞延收益的，應當沖減相關遞延收益賬面余額，超出部分計入當期損益；對不存在相關遞延收益的，應直接計入當期損益。

三、政府補助的披露

政府補助準則規(guī)定，企業(yè)應當在附注中披露與政府補助有關的下列信息：1.政府補助的種類及金額；2.計入當期損益的政府補助金額；3.本期返還的政府補助金額及原因。