論析政府會計制度完善

前言：本站為你精心整理了論析政府會計制度完善范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

政府會計是指以政府為會計核算主體，對政府的資產負債情況和收支情況進行記錄、計量、核算和報告，以提供政府運行的宏觀經濟信息，并反映政府履行經濟責任情況的會計系統。當前，國外許多國家都已建立了政府會計制度，定期向社會公布政府的財務收支情況和資產負債情況，以接受社會監督、考察政府的經濟責任。如美國聯邦政府要定期提交會計報告，并由審計總署進行審計。而我國目前尚未建立政府會計制度，只是通過預算會計核算政府的預算收支。

一、政府會計制度缺失的負面影響

由于我國沒有建立政府會計制度，各級政府不對自己的收支和資產負債進行核算，由此產生了一系列問題，主要表現為：

第一，不能全面反映政府的收支情況，不利于進行科學決策。目前政府的核算，只是通過預算會計進行的，不論其核算的范圍、內容，還是核算方法都不能適應市場經濟條件下政府工作的需要。從核算內容來看，主要是預算收支，而對其他收支未進行核算，也未對政府資產和政府負債進行核算。從核算范圍來看，未能將政府所有和控制的經濟實體以及項目納入核算。從核算方法上看，主要是使用收付實現制，未將應計的收支納入核算，不能合理反映期末結轉事項，也不能真實地核算成本費用，并造成會計信息不準確。從報告體系來看，目前還只是一個總預算收支報表，還沒有提供對外的報告。

第二，不對資產和負債進行核算和報告，不利于政府進行有效管理。由于目前政府的核算體系還只限于預算收支的范圍，而對大量的政府資產和政府負債，還沒有進行有效的會計核算。這樣政府不能全面把握其資產和負債，也就很難有效管理和使用其資產，不能合理安排其負債，形成財政風險。許多政府資產流失，負債累累而不能得以反映，這就是由于政府會計缺失而導致的無效管理。

第三，沒有完整的對外報告體系，不利于外部監督。目前由于沒有實行政府會計制度，外部不能了解政府的財務情況，也就無法對其實施有效的監督。人大不了解政府的資產和負債情況，也就無法對政府管理和使用國有資產情況，及政府的負債情況進行監督。社會公眾也無法通過政府的對外報告來了解政府的財務收支，也就不能對其管理財政資金和國有資產情況進行有效監督。例如，當前許多地方政府，為了搞形象工程、政績工程，形成了大量負債，但這些負債卻得不到核算和報告，也就無法對其進行監督。

二、建立政府會計制度對改進審計工作的意義

建立政府會計制度的意義，在學術界已多有論述。就審計工作而言，也有其獨特的價值，主要體現為：

第一，有利于對政府的全面監督。實行政府會計制度以后，政府要全面核算其收支和資產負債。審計機關就可以通過政府會計的核算體系，來了解和全面掌握政府的經濟活動，并對其進行審計監督。這就可以改變目前審計機關經常遇到的，政府部門不能或者是無法提供全部經濟活動資料，不能總體把握其財務收支的總體情況和資產負債情況的局面，從而極大地提高審計監督的完整性和有效性。

第二，有利于決算審簽制度的真正落實。前幾年，審計機關就提出了對預算單位的決算報表進行審簽，并進行了試點。但是，在實際工作中，執行這項制度遇到的一個問題是，政府部門不能提供全面反映其收支的會計報表，所能提供的只是其為滿足預算管理需要而編制的就單項預算資金所編制的單項預算收支報表，沒有一個統一反映其全部收支的會計報表。在這種條件下，對報表簽署審計意見，就存在許多困難。如，不明確對那個報表簽署意見，簽署意見如何表述，審計機關如何對所簽署的意見承擔責任等。只有實行政府會計制度，才能有一個統一的、全面反映政府收支和資產負債的財務報告體系，審計機關才能在全面審計的基礎上，對其發表意見。這樣報表審簽制度才能真正發揮作用。

第三，有利于對政府領導經濟責任的審計。在開展領導干部經濟責任審計時，特別是對地方政府領導和政府部門領導的經濟責任審計時，經常遇到的問題是，不好確定政府領導的責任范圍，缺少能反映政府領導經濟責任的資料。政府會計制度的建立，將能通過政府財務報告全面反映政府的經濟活動，反映其收支情況，反映其資產和負債情況。有了這樣一個政府會計體系，就為評價政府的經濟責任提供了基礎。審計機關可以通過對政府會計資料的檢查，對政府財務報告的真實性，政府經濟活動的合法性，及政府工作的有效性進行審計并發表意見，實現對其經濟責任的審計評價。

第四，有利于審計機關對權力的制約和監督。審計對權力的制約與監督，首先是對政府權力的監督。從經濟權力角度來看，政府權力包括：預算資金的分配權，國有資產的占有、使用和管理權，政府收入的分配權，政府其他資源的分配和使用權，政府負債的優先支付權等等。而要對這些權力進行監督，就要有一個能夠反映這些權力行使情況的載體。實行政府會計制度，建立政府財務報告體系，將提供一個能較全面地反映政府經濟活動的核算和報告資料，進而為審計機關對權力的監督提供條件。

三、審計機關要積極推動政府會計制度的建立

建立政府會計制度，是一場關乎政府的公開透明、政府管理方式和預算管理制度的變革。這一制度的建立將是一個復雜的系統工程，既有技術層面的問題需要解決，也涉及到部分政府及其部門的利益，必然會遇到一些困難和阻力，需要多方的努力才能實現。審計機關在政府會計制度的建立中要發揮積極的作用，以推動這一制度的早日出臺。

審計機關在政府會計制度的建立中能從以下幾個方面發揮作用：

首先，對政府進行會計核算，其目的是為了提供有關政府經濟活動的信息，而審計機關作為一個對政府經濟活動進行監督的機關，其所需的信息是政府會計應當提供的。這樣審計機關就要積極地提出自己的信息需求，以便在制定政府會計制度時考慮這些需求。

其次，審計機關在審計過程中能夠發現政府經濟活動的管理控制措施、相關會計核算和信息提供等方面存在的問題。將這些問題進行匯總和反映，就能為制定政府會計制度提供參考。

再次，審計機關在長期的審計實踐中積累了政府經濟運行和會計核算的經驗，而且有了一支專業隊伍，能夠為政府會計制度的建立提出專業建議，并可直接參與這項工作。

最后，政府會計制度出臺后，審計機關可以利用其獨特的地位，在具體的審計活動中查處不遵守或者對政府會計制度使用不當的行為，以促進這一制度的落實，并為完善制度及時反饋信息。

四、當前審計機關應開展的工作

第一，總結審計中遇到的與政府會計制度缺失相關的問題。審計機關在過去的審計中所遇到的一系列問題，如地方政府負債過大，寅吃卯糧，而在預算報告中不能進行反映，形成財政風險；政府部門不能提供全面反映其收支的綜合會計報表；地方政府的收支不能真實反映，開展了一系列與其財力不相符的投資活動等。這些問題的出現，在一定程度上是由于沒有政府會計制度而引起的。審計機關應結合工作中遇到的問題進行總結分析，認真研究那些需要通過建立政府會計制度來解決的問題，為這一制度的建立提供有價值的參考意見。

第二，向政府和人大報告政府會計核算中存在的問題，積極建議實行政府會計。針對政府會計缺失而引起的問題，審計機關應積極地向政府反映情況，并向人大提出建議。建議人大和政府推動政府會計制度的實施。

第三，在審計中收集政府會計所需要的信息，為實行政府會計制度積累經驗。審計機關要在財政審計和預算執行審計中注意收集政府會計核算方面的信息，研究政府經濟活動中存在的問題。如哪些問題是由于會計核算不完整造成的，政府哪些事項需要納入統一會計核算，哪些事項在政府的相關報告中應予以反映，哪些現有的核算和報告制度應進行改革等。將這些信息資料進行匯總研究，并向有關部門進行溝通，為制定政府會計制度提供參考。

第四，在審計中關注政府會計缺失的風險領域。在尚未建立政府會計制度之前，審計機關應在財政審計和預算執行審計中關注那些由于政府會計缺失而形成的風險領域。如政府負債，國有資產出讓的收入（如土地出讓收入），國家財產的收益分配和使用，政府建設項目的資金來源，政府通過下屬機構籌集資金的情況，提供對外擔保形成或有負債的情況等。

第五，要及早研究政府報告的審計制度。按照國際上通行的做法，推行政府會計后，政府財務報告都要經過審計機關的審計之后才能向立法機關報出或向外界公布。對政府報告的審計是政府會計制度的一個有機組成部分。與政府報告相對應的政府會計核算在范圍、內容和方法上都會作出相應的調整，所以審計機關必需及早研究對應的審計制度和相關的技術方法，為這一制度的實施提前作好準備。