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      農業單位采購管理探索

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      農業單位采購管理探索

      政府采購環節的創新

      目前福建省農科院的儀器設備采購流程大致為:采購預算編制→編制采購計劃→市場調查→招投標大會→專家打分確定中標供應商。以科研儀器設備采購為例,在整個采購流程中,福建省農科院的采購在以下幾個方面有所創新。

      1年初采購預算制度

      突出采購環節的重要性,在組織上予以重視。成立院采購領導小組,計財處及各研究所設置政府采購責任人,履行全院物資采購的所有相關工作,在編制部門預算時編制資產采購計劃,在年初采購預算時說明供應商品牌偏向、規格、品質等信息,然后由采購辦統一匯總。這樣就能很好地掌握農科院當年預算經費的物資采購情況,有計劃地安排采購計劃,年末與最終采購的物資進行核對,即可了解各單位的物資采購是否到位,資金節約情況。

      2招投標前的準備工作制度

      采購辦匯總各單位預買設備信息后,開始對預買設備的供應商進行市場調查,了解各供應商設備的規格、質量、價格、售后服務等多方面信息,調查對象為設備供應商、設備使用者(其他科研單位),通過供應商大會,或向省直其他單位和國內其他農科院等單位咨詢,以期對預買設備的市場行情有較為全面的了解,為招投標文件的確定提供有效的參考依據。

      3強化競價功能的招投標流程

      在前期市場調查的基礎上,合理確定招標文件中所購物品的技術參數,克服以往招標說明書變相限定供應商的缺陷,可以請更多符合條件的供應商參加投標。更重要的是,各供應商在投標會議上,對其儀器設備的功能、價格、維修等售后服務工作、配件損耗、配件更換成本等進行介紹,并回答招投標大會上農科院采購專家提出的疑問,直接增強了農科院采購專家對儀器設備的市場行情等信息的掌握程度,降低采購過程中因信息不對稱而出現的產品定價過高的問題。

      4專家打分決定購買決策制度

      福建省農科院組建了儀器設備采購專家數據庫,專家來自院內和院外人員,院內專家主要來自各研究所熟悉并使用過這類儀器的使用者,院外專家來自財政廳的省庫專家以及省、市直單位和企業同行中儀器設備使用者。對于較專業的、金額較大的設備,院內專家參與所購物資的技術參數的擬定預審。在召開招投標大會之前,組成采購專家組,最終根據投標者的自我陳述、答辯情況、設備功能、設備價格、售后服務等各方面的情況,分別進行打分,根據各評價指標的權重計算各投標者的加權得分,以加權得分第一名的投標者作為最終中標的供應商。專家打分決定中標結果的采購制度有以下3點好處:可以綜合考慮儀器設備采購的初始采購成本與后續運營維護的方方面面,使采購決策更加合理;專家當場解答供應商提出的各項質疑,可避免未中標供應商產生異議;防止供應商圍標現象發生,避免出現供應商與采購人員勾結的現象。

      資產管理環節的創新

      福建省農科院資產管理環節的創新之處主要在于資產管理信息化建設逐步實現資產動態化管理。首先,建立網絡信息管理平臺,實現資產管理全周期的信息化。福建省農科院建立從資產采購預算、日常驗收、登記管理,到資產處置的過程,涵蓋了計劃、審批、購置、驗收、使用、調劑、維修記錄等過程的信息平臺,將固定資產實物管理納入信息化管理的渠道,實現固定資產存量和變量的事前、事中、事后的動態管理,以滿足不同層次的資產管理需要。通過資產管理的信息化改造,操作方便、數據采集準確、更新及時,通過信息系統實現對各資產產權登記數據層層上報、審核、匯總,減少資產管理的難度和強度。其次,建立虛擬實驗室,建成農科院內部的資產信息共享系統,實現資源合理配置。對單價5萬元以上儀器設備的購置要先由科研處審批是否配置合理,建立院內資產信息共享平臺,為實現農科院內的農業科研資源共享提供數據,逐步實現儀器設備共享,訂立共享激勵機制;同時,擬建立虛擬實驗室,提高資產使用效率,消除各部門之間內部數據的矛盾及冗余,克服管理的條塊化、片面化現象,實現資產管理規范化、程序化和統一化。

      資產報廢環節的創新

      事業單位的資產報廢需上報財政廳或省機關事務管理局進行審批,程序復雜,審批時間周期長,嚴重影響了資產擁有者的報廢處理積極性。對此,福建省農科院與福建省機關事務管理局等五家單位作為發起人,建立了福建省行政事業單位國有資產管理協會,并使之成為雙方高效直接溝通的橋梁,縮短政策調研時間,使相關新政策的出臺更具針對性。第一,財政廳、機關事務管理局制定事業單位資產管理政策文件時,可參考協會成員提出的政策性建議;第二,加強與財政廳、機關事務管理局的聯系,爭取在資產報廢審批過程,減少審批環節,縮短資產報廢的時間周期,提高行政事業單位的資產報廢處理的積極性。

      基建項目管理的創新

      第一,強化財務工作人員的技能培訓工作。福建省農科院計財處選擇2名財務工作人員來兼職負責基建項目的會計核算、審計等工作,加強技術培訓,使他們能滿足復雜的基建項目會計處理工作,逐步實現基建項目財務管理的規范化。第二,形成有效的內部監督機制。福建省農科院加強了基建項目的監管程序,即基建項目的建設過程由行政處牽頭,前線作業管理由基建辦負責;而基建項目結算環節由計財處牽頭,會計中心負責會計結算事務。這樣的結算方式可以強化對基建項目的資金監管力度,保證基建項目的資金安全,實現單位利益最大化。

      本文作者:賴福金林斌作者單位:福建省農科院計財處

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