省域種業(yè)現(xiàn)狀及策略
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本文作者：馬志遠(yuǎn)作者單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院
“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。我國是農(nóng)業(yè)大國，人多地少是基本國情，農(nóng)業(yè)肩負(fù)著保障13億人口的溫飽、工業(yè)原料供給和幾億人就業(yè)的艱巨任務(wù)。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是糧食安全的保障。種子是特殊的、最基本的、不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技成果的物質(zhì)載體，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)諸因素中的最重要的因素。優(yōu)良品種對農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。從一定意義上講，“種子將成為今后國際農(nóng)業(yè)競爭乃至國際經(jīng)濟(jì)競爭的新焦點(diǎn)”、“種子戰(zhàn)將取代農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)”。誰掌握了種子，誰就是競爭的贏家。據(jù)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)分析，近幾十年來，良種在全球糧食單產(chǎn)提高中的作用占25%以上，美國等發(fā)達(dá)國家已達(dá)40%以上。在當(dāng)今世界，各國政府都把加強(qiáng)種子科技研究，推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措[1]。我國常年農(nóng)業(yè)用種量在125億kg左右，巨大的種子需求量使我國種子市場成為國際種業(yè)競爭的焦點(diǎn)。近年來，隨著國際種業(yè)巨頭對我國的強(qiáng)勢滲透，國內(nèi)種子企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。我國8000多家種子企業(yè)，沒有一家市場份額達(dá)市場總量的5%，前20強(qiáng)的銷售額加起來還不如一個孟山都[2]。
1國外種業(yè)公司進(jìn)入對我國種業(yè)的影響
1.1外國資本大量進(jìn)入可能是潛在的最大沖擊
進(jìn)入中國的外資企業(yè)具有種質(zhì)資源、育種繁種技術(shù)和營銷等方面的優(yōu)勢，這些企業(yè)利用較高工資雇傭我國廉價勞動力和科技人才，并借助中國優(yōu)良的繁種條件，搶占中國市場，然后再向世界市場擴(kuò)延。據(jù)報道，自2000年國外種子企業(yè)開始進(jìn)入中國市場以來，在經(jīng)營蔬菜、花卉等小作物成功后，正積極向玉米、水稻等大田作物進(jìn)軍[3]。例如，玉米品種“先玉335”2006年推廣面積僅1.7萬hm2，2009年猛增到127.0萬hm2，占到吉林省玉米287.0萬hm2播種面積的40%以上。由于國外品種影響大、推廣速度快，國外種業(yè)公司現(xiàn)已在我國東北等玉米主產(chǎn)區(qū)基本完成了布局。
1.2跨國種業(yè)公司努力在國內(nèi)植根
中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，無論從規(guī)模還是潛力來看，都是一個令跨國種業(yè)公司矚目和向往的廣闊市場。外資公司進(jìn)入中國市場后，依托強(qiáng)大的研發(fā)能力和資金實(shí)力，控制了中國市場和優(yōu)秀人才。而國內(nèi)的種子企業(yè)和科研院所，不僅品種缺乏市場競爭力，研發(fā)成本高，市場風(fēng)險大，而且銷售理念、方式和服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外企業(yè)。以甜椒為例，國外種子公司每生產(chǎn)一粒種子的成本只有0.01元左右，但在中國市場卻賣到1元，比黃金還要貴。此外，以色列海澤拉公司的“189”番茄種子、荷蘭瑞克斯旺公司的“布利塔”茄子種子等，每克的價格都在100元以上，由于市場已被國外公司壟斷，農(nóng)民只能被迫接受[4]。
2國內(nèi)種業(yè)發(fā)展的基本趨勢
有關(guān)專家認(rèn)為，整合重組是唯一出路。中國加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)種子企業(yè)面臨國外強(qiáng)勢的競爭對手，大規(guī)模的并購整合將有助于中國種子企業(yè)規(guī)模壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替和升級，進(jìn)而推動整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)中國種子企業(yè)的競爭力。中國種業(yè)正處在一個不斷集中、快速發(fā)展的變革時代，最后可能只有7～8家或更多幾家種業(yè)集團(tuán)公司競霸于中國種業(yè)市場[5]。
3我國種業(yè)整合模式與途徑
種業(yè)整合是組建我國種業(yè)“航空母艦”的關(guān)鍵。根據(jù)產(chǎn)業(yè)整合理論，產(chǎn)業(yè)整合一般有兩種模式，即橫向整合與縱向整合[6]。
3.1縱向整合優(yōu)先
從理論上講，種子是高技術(shù)產(chǎn)品，沒有科研的種子企業(yè)注定是沒有前途的企業(yè)，沒有經(jīng)營開發(fā)的育種單位是脫離市場需求沒有活力的單位。因此，種業(yè)整合應(yīng)該以科研為先導(dǎo)，以品種為基礎(chǔ)，形成集種子的“育、繁、推”于一體的種子企業(yè)。從實(shí)際情況來看，綜觀當(dāng)今發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國家，無一例外都擁有發(fā)達(dá)的種子企業(yè)。種子企業(yè)的顯著特點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了“育、繁、推”一體化。大型種子企業(yè)既是種子市場的占有者，也是新品種的主要選育者。這種集育種、良種繁殖、加工、銷售、推廣為一體的體制，既能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力，又能促進(jìn)新品種的不斷涌現(xiàn)，并迅速在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。我國種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、種業(yè)本身的特性和國外種業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，都決定了我國種業(yè)整合應(yīng)優(yōu)先選擇縱向整合模式。
3.2橫向整合為主
種業(yè)的縱向整合實(shí)質(zhì)上是實(shí)行種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其核心是龍頭企業(yè)，因此，要建立不同主體之間的利益共享機(jī)制。我國種業(yè)各個環(huán)節(jié)的主體都習(xí)慣于相對獨(dú)立的運(yùn)行狀態(tài)，都有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，相互之間缺乏合理的利益共享機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)一體化。同時，我國種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的主體數(shù)量眾多，但綜合實(shí)力普遍較弱，缺乏能夠擔(dān)當(dāng)龍頭企業(yè)的科研、生產(chǎn)與銷售企業(yè)，從而使種業(yè)縱向整合受到極大的制約。因此，我國種業(yè)整合不能以縱向整合為主。種業(yè)的橫向整合是指種子產(chǎn)業(yè)鏈條中某一環(huán)節(jié)上多個企業(yè)之間的合并重組。例如，種子公司之間的兼并、重組，種子科研機(jī)構(gòu)之間的兼并、重組。種業(yè)橫向整合能夠通過專業(yè)化策略或優(yōu)勢互補(bǔ)策略增強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)相關(guān)主體的實(shí)力，從而培育出相應(yīng)的龍頭企業(yè)[7]。
4山西種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
山西是農(nóng)業(yè)小省，種子大省。種子產(chǎn)業(yè)在歷屆政府支持下，得到了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。山西省的種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，1995年農(nóng)業(yè)部種子工程的實(shí)施加快了山西省種子產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，使山西省成為全國重要的種子基地，總體實(shí)力居國內(nèi)中上游水平，種業(yè)已經(jīng)成為省內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。截至2004年，全省注冊資金在500萬元以上的種子企業(yè)109家，年經(jīng)營量在250萬kg以上的種子企業(yè)達(dá)到了19家。屯玉、天元、強(qiáng)盛三家企業(yè)進(jìn)入全國種業(yè)50強(qiáng)。全省制種面積8.0萬hm2，年產(chǎn)種子近3億kg。玉米制種面積2.5萬hm2，生產(chǎn)種子近1億kg，2/3的種子銷往省外；瓜菜制種不斷發(fā)展壯大，西葫蘆、白菜、青辣椒等十字花科和茄果類作物良種繁育在全國占有一定份額；小麥良種繁育在國家政策補(bǔ)貼下得到了恢復(fù)和發(fā)展，全省小麥良種繁育面積達(dá)1.3萬hm2。全省依靠制種增收的農(nóng)戶達(dá)32萬戶，戶均增收1000元左右[8]。由于山西省種業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小、科技含量偏低、自主創(chuàng)新能力不足、加工技術(shù)落后、經(jīng)營理念不佳、政策扶持力度不夠等因素，以及激烈的種子市場競爭，截至2009年年底，全省注冊資金500萬元以上的種子企業(yè)下降為61家，注冊資金3000萬元的只有4家，集“育、繁、推”一體化的種子企業(yè)只有5家，其他均為種子經(jīng)銷企業(yè)。山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為山西種子生產(chǎn)的主力軍，截至2010年，全院從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)與經(jīng)營的科技服務(wù)企業(yè)14家。根據(jù)每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同需求，各類農(nóng)作物制種面積約0.9萬hm2，玉米、高粱等雜交種的制種面積和種子生產(chǎn)總量約占全省的40%左右，各類種子主要銷往西南、東北、黃淮海等區(qū)域，在全國具有較大的影響。山西省小麥、大豆、谷子、油料、小雜糧、小雜豆等非雜交種的生產(chǎn)用種均為省農(nóng)科院選育的品種。山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生產(chǎn)與經(jīng)營的種子全部是自育品種，擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，擁有自己的注冊商標(biāo)和品牌以及包裝加工生產(chǎn)設(shè)施，在省內(nèi)外建立起了較完備的銷售與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過多年發(fā)展與創(chuàng)新，已擁有強(qiáng)盛系列、大豐系列、忻黃單系列、潞玉和豐禾等一批優(yōu)良玉米品種。種子企業(yè)在多年的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，堅(jiān)持依托省農(nóng)科院的科技創(chuàng)新，立足本省兼顧外省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，取得了顯著的成績，已成為服務(wù)于山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，強(qiáng)盛種業(yè)公司已率先成為全國種業(yè)50強(qiáng)。
5山西種業(yè)發(fā)展的基本策略
5.1總體思路
以市場需求為導(dǎo)向，以山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研實(shí)力、創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，培育大型種子企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)跨越式發(fā)展[9]。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極參與國內(nèi)外市場競爭；積極培育和生產(chǎn)適合山西省生態(tài)環(huán)境的、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種子支撐的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物品種，加快品種更新速度；加強(qiáng)種業(yè)建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化水平；緊密結(jié)合山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的實(shí)際，建成以玉米、小麥、馬鈴薯、小雜糧和蔬菜為主的育種體系；加強(qiáng)育種基礎(chǔ)研究，建立豐富的種質(zhì)資源庫，推進(jìn)育種創(chuàng)新，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展，保障山西省種子及糧食安全。
5.2發(fā)展策略
1）面向市場，積極競爭。種業(yè)發(fā)展應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)。新品種選育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和高效低耗的目標(biāo)，并對市場多樣和快變的需求作出迅速反應(yīng)。
2）立足省情，體現(xiàn)特色。要充分發(fā)揮山西省在玉米、小麥和蔬菜育種以及脫毒種薯生產(chǎn)上的較好基礎(chǔ)優(yōu)勢，根據(jù)生態(tài)多樣性的特點(diǎn)，依托省農(nóng)科院在不同生態(tài)區(qū)建的專業(yè)作物研究所，承擔(dān)相應(yīng)的育種任務(wù)，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，開展有特色的育種研究，并促進(jìn)相應(yīng)的種業(yè)發(fā)展。
3）種質(zhì)創(chuàng)新，人才培育。強(qiáng)化種質(zhì)資源創(chuàng)新，利用常規(guī)育種與高新技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)勢，擴(kuò)展生物種質(zhì)資源和雜交優(yōu)勢的利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。集中人才、技術(shù)，克服浮躁情緒，在特性水平、品種質(zhì)量、抗逆性提高等方面潛心研究，選育能與國外品種相匹敵的優(yōu)異品種資源[9]。
4）科技創(chuàng)新，加速發(fā)展。育種科研力量不足，投入較少，總體水平不高仍是制約山西省育種工作和種業(yè)發(fā)展的主要因素，只有加速育種科技體系創(chuàng)新，才能推動種業(yè)的全面發(fā)展。創(chuàng)新的方向是走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，打破部門和單位界限，集中技術(shù)和資金投入，建設(shè)高水平的育種研究平臺，跟蹤世界生物工程研究的新進(jìn)展，把種業(yè)發(fā)展推向新水平。
5）整合重組，培育龍頭。整合重組是我國種業(yè)發(fā)展的出路，也是山西省種業(yè)發(fā)展的必然選擇。山西省種業(yè)發(fā)展，必須以科研為先導(dǎo)，資源為基礎(chǔ)，大力培育集種子的“育、繁、推”于一體的種子龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的管理創(chuàng)新、基地建設(shè)，做大、做強(qiáng)山西省種子產(chǎn)業(yè)。
6促進(jìn)山西種業(yè)發(fā)展的政策建議
要促進(jìn)山西省種業(yè)的發(fā)展，就必須面對種子市場的失控、育種人才的爭奪、種質(zhì)資源的流失、生物技術(shù)的不足、運(yùn)作模式的差異；必須強(qiáng)化法律意識，熟悉“游戲”規(guī)則，用好WTO的“綠箱”政策[10]，制定強(qiáng)有力的政策措施。
6.1加強(qiáng)政府指導(dǎo)
政府要加強(qiáng)對種業(yè)的宏觀指導(dǎo)，制定山西省種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，明確行業(yè)方向與任務(wù)。在農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易協(xié)定的允許框架內(nèi)，利用“綠箱”政策，對一些長期性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要項(xiàng)目給予必要的政策和資金支持。
6.2健全保障機(jī)制
1992年，《國家科學(xué)技術(shù)委員會關(guān)于加快發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)的意見》提出：“科技人員可以承包、領(lǐng)辦、興辦各種類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過辭職、停薪留職等多種方式進(jìn)入科技服務(wù)業(yè)”。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國家賦予農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)包括種子等研究開發(fā)產(chǎn)品的自營銷售權(quán)，鼓勵其與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行多種形式的協(xié)作或聯(lián)合”。2009年，《山西省人民政府關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》提出：“制定和實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，激勵科技人員深入企業(yè)，對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予一定比例的股份。靈活運(yùn)用戶籍制度、用人制度、工資分配獎勵制度，調(diào)動科技人員的積極性”。根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步深化科研改革，促進(jìn)山西種業(yè)發(fā)展，制定相關(guān)政策。1）支持科技人員領(lǐng)辦、進(jìn)入種子企業(yè)。在國家政策范圍內(nèi)，鼓勵科技人員通過保留事業(yè)編制，停薪留職，領(lǐng)辦種子企業(yè)。停薪留職時間的長短，由所在單位和本人協(xié)商，靈活掌握，以調(diào)動科技人員從事種業(yè)的積極性，減少科技人員承擔(dān)的風(fēng)險。2）企事分離，明晰產(chǎn)權(quán)。全省農(nóng)業(yè)科研院所要加快科技創(chuàng)新，把新品種的研發(fā)放在首位。對已辦的種子企業(yè)要實(shí)行企事分離，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要切實(shí)加強(qiáng)科技人才建設(shè)、科技基礎(chǔ)建設(shè)，提高科技能力，為種業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[10]。
6.3增加資金投入
1）加大對種業(yè)基礎(chǔ)的投入力度。一是改革科研管理體制，加大財(cái)政投入力度，實(shí)行項(xiàng)目公開招標(biāo)。二是通過行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)，利用公共基金或財(cái)政資金，免費(fèi)開展種業(yè)科技人員和生產(chǎn)操作培訓(xùn)、檢驗(yàn)服務(wù)、市場促銷服務(wù)等活動，提高種業(yè)管理水平，降低企業(yè)管理成本。三是通過科學(xué)規(guī)劃，在農(nóng)作物種子生產(chǎn)比較集中的地區(qū)，利用公共基金或財(cái)政資金，進(jìn)行農(nóng)田水利、電力、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2）加大對種子企業(yè)的支持力度。一是加大對種子工程支持力度；二是加快優(yōu)質(zhì)園藝作物種子和主要作物常規(guī)繁種基地建設(shè)；三是加強(qiáng)種子監(jiān)督檢驗(yàn)體系和認(rèn)證體系的建設(shè)；四是加強(qiáng)大型種子企業(yè)加工、貯藏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種子加工業(yè)的整體水平；五是對種子企業(yè)實(shí)行稅收、信貸及保險等政策扶持，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)流動，整合優(yōu)勢資源，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，降低經(jīng)營成本，增強(qiáng)種子企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。
6.4優(yōu)化政策環(huán)境
落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，放寬金融信貸支持，減免有關(guān)費(fèi)用，加大財(cái)政支持力度等[11]。實(shí)施“種子環(huán)境”戰(zhàn)略，努力改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)品牌，更好地發(fā)揮投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整體效能，變環(huán)境優(yōu)勢為招商優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，要培育具有國際競爭力的現(xiàn)代化種子企業(yè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
