種業對城市農業作用及策略研究

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本文作者：戎景春作者單位：石家莊市種子管理站

種子、農藥、化肥是農業生產最基本的生產資料，而種子是農業科學技術和其他投入要素發揮作用的載體,是農業增產增收中最重要最關鍵的因素。因此說，現代種子產業是農業最重要的基礎產業，也是現代農業領域中最具活力、最受關注的行業之一。筆者通過多年從事種子管理工作的實踐和調研分析，對石家莊現代種業發展對都市農業的主要作用，以及種子產業的發展對策方面進行研討。

1現代種子產業對發展都市農業的主要作用

“都市農業”的概念，是上世紀五六十年代由美國的一些經濟學家首先提出來的。都市農業英文本意是指都市圈中的農地作業。它是指在都市化地區，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁業生產經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所。都市農業不同于傳統農業和城郊型農業。它融合了現代都市的高新技術，企業化的經營管理模式，是將農業的生產、生活、生態、教育和娛樂等多種功能結合于一體的產業，集中體現了大農業的思想。我國發展都市農業起步雖然較遲，但發展形勢較好，發展速度較快。石家莊作為省會城市和京津經濟圈內大型城市，區位、科技和經濟優勢較為明顯。在黨中央十七大文件中有關加快現代農業建設的要求下，在各級黨委、政府的重視和支持下，石家莊市發展以休閑農業和設施農業為主要特色的都市農業步伐加快，在省內處于領先水平，在國內同類地區中影響力不斷擴大。目前，石家莊都市農業已從三年前的結構性調整轉變到初顯特色和豐富內涵的攻堅階段。因此，都市農業的發展更呼喚現代種子產業的支撐，現代種子產業也要更好地為都市農業發揮作用。

1.1具有豐富的源頭保障作用

從形態上講，我市都市農業是在城郊型農業基礎上繼承和發展過來的一種更加高級的農業生產與組織形態，并且隨著社會、經濟發展和人們生活水平的提高，要求都市農業提供更加豐富的農業產品滿足不斷增長的城鄉市場需求。因此，各種各樣的種子、種苗產業為種植業提供了豐富的源頭保障作用。如我市種子管理站和種子協會，連續舉辦的三屆新品種展示園觀摩活動，所展示的許多新品種和配套栽培技術，90%以上因素是實施新品種引進、示范園區工程項目的結果。

1.2具有強大的科技引領作用

優良的品種本身就是科技結晶的體現。特別是現代生物技術的廣泛采用以及航天育種技術的興起，對農作物育種起到了前所未有的作用。以轉基因技術為代表的基因工程技術的出現，突破了遠緣種間的生殖隔離，擴大了種質資源的范圍；以體細胞融合技術為代表的細胞工程技術的出現，縮短了育種周期，加快了新品種的推廣速度；以單核苷酸多態性技術為代表的分子標記技術的出現，增強了選育的針對性、準確性。生物技術育種所帶來的拓展性、針對性、高效性，使傳統育種方式發生了質的變化。有關專家指出，21世紀農產品市場競爭的核心是優良品種競爭。

1.3具有巨大的增產增收作用

都市型現代農業應該是高效的、生態的、安全的農業，但它并不完全排斥傳統的糧油大宗農產品的生產。就我市而言，對糧油生產應該是提出了更高的要求：既要能騰出一定面積的土地發展設施、高效農業，又要確保穩定糧油總量的有效供給。只有在保持糧油面積基本穩定的基礎上，千方百計地提高單位面積產量，才能完成這個要求。通過推廣高產、優質、高（多）抗的良種，可以實現增產增收，確保糧食生產安全。種子產業對于國家的糧食安全保障有著重要的不可替代的作用，一直被國外發達國家所重視。以美國為例，在過去的70年中，通過對商業種子的潛心研發和關注，其糧食產量發生了巨大的變化，其中玉米產量增長了六倍，棉花產量增長了四倍，大豆增長了三倍多，小麥超過二點五倍。可以說，美國糧食產量的增長主要原因是現代種子產業發展的成果。

2石家莊市的種業現狀分析

2.1取得的成績

“十五”期間,《中華人民共和國種子法》、《河北省實施中華人民共和國種子法辦法》相繼頒布實施，標志著我市種子產業進入一個全新的階段。種子體制改革步伐加快，現代產業體系初步形成；基礎設施建設逐步完善，種子綜合生產能力明顯增強；市場主體實現多元化，核心競爭力進一步提升；科研創新充滿活力，新品種推廣速度進一步加快；種子管理步入法制化軌道，市場經濟秩序明顯好轉。“科技興農，種子先行”。良種推廣和應用為我市農業尤其是種植業生產的持續穩定健康發展發揮了重大作用。

2.1.1新品種引進與推廣成效顯著。“十一五”以來，我市積極篩選適合當地生態條件種植的優質、抗病、高產、高效農作物新品種。全市每年引進各類農作物新品種100多個，不斷豐富品種資源，加強品種技術貯備，每年篩選出小麥、玉米、瓜菜等作物20多個新品種投入到大田生產。品種結構由單元化向多元化方向發展，實現主推品種、搭配品種相結合，高、低密相結合，優質、專用、多抗相結合，以適應市場農業發展需求，同時有效規避自然災害。全市小麥優質化面積達78%，玉米優質專用化面積達89%，花生、油葵趨向高油品種種植。高產、優質、多抗農作物新品種的大面積推廣應用，有力地促進了全市種植業的發展。

2.1.2種子企業穩步發展。“十一五”期間，我市重點扶持繁供種體系建設，不斷完善縣（市）、鎮（鄉）、供種網絡體系。縣（市）、鎮（鄉）基本建成了種子供應中心（點），具有自己經營場所和經營設施，增強了供種服務能力，供種質量得到有效保障。隨著種子法全面實施，供種服務主體趨向多元化，連鎖經營、特約經銷、委托經營、區域成為種子企業營銷的主要途徑。

2.1.3基礎設施投入不斷增加。“十一五”期間，我市種子管理機構的硬件建設得到了明顯改善。一是建立完善了“石家莊市種子質量檢驗站”，通過了省農業廳的評審，成為具有法定認證資質的種子質量檢驗單位，檢測水平達到了省內一流和領先水平；二是開展了全市原種追溯行動，為省內外種子企業提供維權防偽技術服務，跟蹤企業種子市場流向，其技術含量和服務質量達到國內領先水平，在省內種子系統屬于唯一行動；三是完善了石家莊種子網站，廣泛宣傳有關種子法律、法規和政策，及時報道企業狀況、品種信息等，為廣大種子生產者、經營者和用種者提供了方便快捷的服務，提高了管理水平；四是建立了高標準的市、縣兩級新品種展示園和市級種子田間鑒定基地，先后承擔了省、市小麥、玉米等農作物新品種多項區試和生產試驗，共計200多個農作物新品種（系）。

2.2面臨的問題

從加快種業發展的內在要求和客觀形勢看，與國內外種業發達的國家與地區相比，我市種業還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

2.2.1種子市場還需進一步規范。未審先推、盲目亂引的現象時有發生。有些種子經營門市法律意識淡薄,違規經營現象嚴重,種子質量難以保證。

2.2.2種子企業小而全多，缺乏市場競爭力。我市種子經營單位近800多家（包括經營代銷點）,但大多數企業規模小，服務范圍窄，市場化程度不高,且企業品牌不響,企業售后服務跟不上。

2.2.3種子生產加工環節嚴重滯后。一些企業即使有好的品種,也因為加工環節落后,未設防偽標志，導致假冒偽劣種子擾亂市場，農戶受騙上當，種子糾紛事件時有發生。

2.2.4種子生產基地規模不大、不穩,抵抗凍害、病蟲害等自然災害能力不強，因而造成種子市場波動較大。

2.2.5種子管理體系有待進一步健全。有些縣（市）種子管理站的職能定位尚未明確，人頭費、管理經費難以落實，工作難以開展，影響了新形勢下種子管理職能的發揮。

3石家莊種子產業發展的主要對策

3.1明確重點，大力發展優勢作物

為加快現代種業發展，為都市農業服務。堅持有所為，有所不為的原則。根據我市主要農作物種子競爭優勢，結合我市農業主導產業總體規劃，選擇小麥、棉花、花生和蔬菜、花卉園藝種苗作為現代種子產業發展重點。

3.2加大新品種引進力度，強化品種管理工作

積極爭取承擔部、省、市“種子工程”和“品種更新”項目，強化以農作物新品種的登記、引進、試驗、示范和推廣為內容和程序的品種管理工作，具體抓好優質高產新品種的展示園建設和宣傳工作，重點做好苗頭性品種的考察和評價以及主推品種的提純復壯工作。在“十二五”期間，按照都市農業發展的要求，全市篩選推廣優質、高產和綜合抗性好的作物新品種20個以上，縮短品種應用周期，主要農作物品種更新一次以上，實現安全、優質化生產，全面提升我市農產品內在品質和市場競爭力。

3.3加強質量檢測體系建設，提高種子質量監管水平

進一步完善和更新市級種子質量檢驗站的檢測儀器設備以及藥品。搞好種子質量抽檢，品種純度前置和同期鑒定，是種子質量管理的主要內容和重點手段。幫助扶持縣級種子管理站和有關種子企業做好種子質量檢測試驗室建設，逐步形成市、縣（市）現代種子質量檢測系統。加強農作物種子純度種植鑒定基地建設，積極開展種子質量監督、仲裁和認證等檢測工作。加強人員技術培訓，制定科學的管理制度，盡快與國際種子檢驗規程接軌，增強我市種業在質量管理上的綜合實力。

3.4加強種子貿易市場體系和社會化服務體系建設

大力培育種子貿易市場。種子貿易市場是種子產業鏈中的重要環節，是種子貿易和信息交流的載體和平臺。建議我市有關方面積極謀劃具備跨國貿易水平的國際種子交易市場。充分利用石家莊種子網，加強完善種業信息平臺建設，實現種子產業信息化，提升管理與服務水平。進一步發揮石家莊種子協會的積極作用，使種子行業協會在產業政策調研、行業自律、技術咨詢、人才培訓、信息服務、協調企業關系、促進國內外種業企業交流和合作等方面逐漸發揮主導作用，推動我市種業進入以種子企業自律為主、行業協會規范為輔的有序競爭和良性發展新階段。

3.5加強國際交流與合作，積極開拓國際種子市場

當前，應抓住農業日益市場化和國際化的機遇，充分發揮我市的區位優勢，進一步擴大產業的對外開放程度，積極主動地參與國際合作。積極引進外資和優良品種、先進技術、先進設備以及科學管理方法，提高我市種子產業化發展水平。加強與國外、境外的農業科研、教育機構和經濟組織的合作，廣泛開展人員、信息、技術、品種的交流，開拓國際種子市場。鼓勵有條件的龍頭企業參與國際種業市場競爭，開展跨國經營。利用我市小麥、花生、棉花種子優勢，積極開拓適合我市或相似生態條件的國家和地區的種業市場，促進高新技術出口，擴大國際市場份額，進一步提高我市種子企業國際競爭力和國際種業市場占有率。

3.6加強種子管理隊伍建設和人才培養

嚴格按照國發〔2011〕8號《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》要求，盡快完善和理順市、縣（市）種子管理機構，統一種子管理機構名稱，保證市、縣（市）兩級種子管理人員編制，落實人員與工作經費。通過繼續教育、定向培養和生產、科研實踐及學術交流等形式，提高現有種子管理、科研隊伍的整體素質。出臺優惠政策，優化創業環境，引進、吸進急需人才。鼓勵農業院校調整專業結構和研究方向，培養出更多的適合種子產業化發展需要的專門人才。

3.7爭取政策與財政扶持，保證現代種業穩定健康發展

現代種子產業是一項社會性產業，種子管理工作是一項具有行政執法的公益性事業。尤其是我市種子產業尚處于起步、發育階段，更需要政府政策與財政扶持。

3.7.1進一步貫徹落實好有關種業發展的各項優惠政策。在種子產業重組、種子市場培育過程中，借鑒成功的經驗與做法，強化政府的管理監督職能，逐步優化種業投資環境，營造一個有利于企業生存和發展的空間，為我市種業的發展創造一個寬松有利的環境。

3.7.2加大財政投入。市、縣（市）財政要增加投入，提高財政投入的引導能力。各級政府要動員社會各行各業增加對種子產業基礎設施建設的投入，形成全社會、多渠道的投資格局。并按市場經濟規律和扶重扶優的原則確定投資方向，重點投向有規模、有信譽、有較強研究開發能力、有較高市場競爭力并符合現代企業制度標準的種子龍頭企業。

3.7.3建立市級種子風險基金制度。現代種業是一個高風險行業，也是直接影響農業發展和農民切身利益的行業。建立種業風險基金，調動種子企業引進推廣高產優質品種的積極性，保障我市種業持續健康穩定發展。