省域農墾優勢產業建設觀察

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本文作者：符繼軍作者單位：甘肅農業大學經濟管理學院

甘肅農墾創建于1953年，在近60年的發展與建設歷程中，立足于農業，培育了啤酒原料、釀造葡萄、馬鈴薯、地道中藥材、食品加工、有機果蔬、草畜產品、作物制種等特色優勢產業，創建了3個國家級、10個省級農業產業化重點龍頭企業，2個國家級現代農業示范區和1個國家級綠色農業示范區。同時，年帶動周邊農村20多萬農戶和近200萬畝產業基地發展，促農增收近10億元，年轉移農村勞動力100萬人次以上。

一、產業現狀

甘肅農墾特色優勢產業，是立足于區域資源稟賦，依照特色產業發展的經濟規律，綜合考慮市場條件和生態環境等方面的因素，以市場為導向，以優勢產業要素的重組配置為突破口，培育和發展起來的。目前，全墾區啤酒原料、釀造葡萄、馬鈴薯、中藥材、食品加工、有機果蔬、草畜產品、作物制種等產業已成為甘肅農墾現代農業產業體系中的主導產業，形成了以莫高、亞盛、條山、下河清、黃羊河、亞蘭等一批全國馳名和省級著名商標。

（一）主導產業

1.啤酒原料產業。甘肅農墾啤酒原料生產基地是全省最大的產業化基地，目前已形成了種植—顆粒酒花加工—研發為主的產業格局，主要產品有啤酒大麥芽和啤酒花。目前，甘肅農墾啤酒花種植基地有3萬多畝，年產啤酒花5000~7000噸，產銷量占甘肅總產量的60％以上，約占全國總產量的1/3，是華潤、青啤、燕京、哈啤、重啤等大型啤酒廠的原料供應商。農墾啤酒花主要分布在河西走廊酒泉玉門地區，該地日照充足，環境資源良好，無污染，適合啤酒花種植，再加上標準化的栽培管理模式，保證了產品質量全國最優，其甲酸含量遠高于別的地區。當前種植的主要品種為亞金1號，其產量、質量和勞動產出率，遠高于當地農村種植基地。

2.釀造葡萄酒產業。甘肅農墾釀造葡萄產業基地分布在石羊河流域，現有種植基地2.5萬畝，“十二五”末釀造葡萄基地達到4萬畝。該產業由甘肅農墾旗下的莫高股份公司來經營，莫高牌葡萄酒被指定為國宴專用酒和榮獲全國質量金獎產品。該產業是農墾于上世紀80年代初開始培育、扶植、發展起來的，目前釀造葡萄產業已形成了“種植基地+龍頭企業+全國專營店”為一體的產業格局。

3.馬鈴薯產業。甘肅是馬鈴薯生產大省，馬鈴薯產業列入甘肅“十二五”規劃的重點產業之一。甘肅農墾與省農牧廳合作建立了天潤薯業公司，分別在秦王川、山丹、臨洮、金昌八一農場等地建立脫毒種薯基地，2011年農墾脫毒種薯產量達到1億粒，成為甘肅省最大的脫毒種薯生產基地。2011年，農墾馬鈴薯原種種植面積達6000畝，商品薯種植基地分布在內蒙、山丹等地，達到了2萬多畝，基地產品專供辛普勞、百事等公司。與此同時，甘肅農墾促進馬鈴薯產業全鏈條發展，從“原原種—原種—一級種薯—商品薯—全粉加工—薯條加工”，逐步打造產業鏈條全覆蓋產業。

4.中藥材產業。甘肅農墾順應全省中藥大省發展趨勢，積極抓住中藥材種植、加工的政策機遇，重點以發展地道中藥材為主，在隴西、張掖和哈薩克斯坦國發展地道中藥材種植基地。分別在隴西建立黃芪、黨參、紅芪等品種的種植基地，在張掖、酒泉、哈薩克斯坦等地區，建立地道甘草的種植生產基地。同時，延伸產業鏈，建立了甘草酸、黃芪、黨參等天然提取物的生產線，形成了“地道中藥材種植—飲片加工—天然產物提取—中藥成藥—銷售研發”為一體的產業格局。甘肅農墾擁有天然產物提取和飲片加工企業一家，擁有中藥成藥企業2家，已成為目前國內最大的甘草酸單鹽生產基地。

5.食品果蔬產業。近年來，甘肅農墾以發展綠色有機農業為重點，培育黃羊河牌糯玉米和玉米榛、豆腐干、脫水蔬菜等產品，培育了條山牌大接杏、杏脯、黃冠梨、阿斯蘋果等四大名優果品。農墾雜糧、高原夏菜等產品均通過綠色食品認證。黃羊河農場的甜糯玉米已經發展成為國內最大的玉米真空包裝企業，其產品遠銷東南亞。甘肅農墾果品蔬菜基地建立了標準化栽培和管理體系，產品質量可追溯，年產各類果蔬產品40萬噸以上，已成為全省綠色有機食品果蔬的重要基地。

6.草畜產品產業。甘肅農墾擁有天然牧草地330多萬畝，商品苜蓿生產也有20多年的歷史，在苜蓿病蟲害防治、豐產措施等方面經驗豐富；節水設施農業近年來發展迅速，規模種植生產成本相對較低；機械化裝備能力高。農墾現有5個商品苜蓿示范基地農場，擁有農業機械700多臺（件），農機總動力3萬千瓦；農墾農業生產和商品苜蓿基地建設采取苜蓿生產基地專業化生產管理和加工一體化專業公司管理，實現生產管理規范化；在商品苜蓿生產中，制定了統一的生產管理規范，做到了統一施肥，統一灌水，統一收割，統一質量標準，統一銷售，使技術管理貫穿于生產管理全過程，有效地保證了商品苜蓿質量；用工業化理念管理農業生產，把田間生產作為苜蓿生產加工的一個生產環節和第一車間，使田間生產、收獲和加工有效銜接，實現質量關口前移。把商品苜蓿質量要求，落實于田間生產管理各環節之中，實現產、加、銷一體化，確保產品質量。農墾苜蓿草未來三年將新增12萬畝種植基地。

（二）區域性優勢特色產業

甘肅農墾區域性特色優勢產業主要有番茄種植與加工、甜葉菊的種植與加工、金盞菊的種植與加工、辣椒及辣椒紅素的種植與加工；以及茴香、孜然、黃河蜜、洋蔥、食葵、枸杞等產品制種及種植。目前這些產業的集約化程度、科技化和機械化水平正在提高，墾區正在按照“做優、生態、可持續”發展的原則，逐步培育、扶植壯大，使之成為集約化程度高、產品質量好、輻射作用大的特色優勢產業集群。

二、特點和問題

(一)農墾特色優勢產業的特點

經過幾十年的發展，農墾農業特色優勢產業形成了橫向成群，縱向成鏈的產業格局，為甘肅現代農業建設起到了較強的輻射帶動作用。這些產業的特點是：一是經濟增速較快，產業種植基地及龍頭企業貢獻了75%的營業收入。二是注重產業鏈的延伸，形成了“種植基地+加工企業+市場銷售”為一體的生產經營模式，通過一體化戰略的實施，產品附加值不斷提高；三是科學技術在產業中廣泛應用。包括農業種植技術、新品種的引進、新產品的開發以及工藝改進等方面，廣泛應用了新技術。四是已經形成了一批自主品牌和龍頭企業。農墾積極扶持特色產業龍頭企業發展，在積極做大產業的同時，實施名牌戰略，形成了一批有影響力的自主品牌。五是農業的工業化程度較高。產業基地機械化、水利化、集約化水平較高，勞動產出率較高。

（二）農墾特色產業存在的問題

農墾產業盡管形成了一定的規模，具備了一定的層次，但也存在一些問題。

1.產業規模亟需擴大，集約化的程度需要加強。隨著甘肅農墾特色優勢產業的快速發展，經濟效益、產業規模、集約化程度、市場化配置資源的基礎性作用得到了較好的發揮和釋放，但由于產業分布點多線長，統一經營的面積還不大，一些企業依然采取大農場套小農場的雙層經營模式，小農場和農戶在生產中投入的資金、技術不足，特色產業投入滯后，科技投入不足，導致新產品引種示范后，科技服務還跟不上，產能不能得到正比增長。在產品銷售方面的信息與市場信息還不對稱，存在較大的差異，效益明顯低于統一經營，生產經營的風險較大。同時在種植茬口的安排、產業及產品結構調整、優良品種的選育、市場化經營等方面差別很大，規模效益不強。

2.科技創新水平亟待提高，產業支撐能力不強。盡管甘肅農墾經過多年的建設，形成了完善的農機農技推廣機制，但近年來隨著一些新的技術措施在農業生產中的應用，如膜下滴灌、精量播種、機械噴藥、機械收割、等方面的消化吸收能力還比較弱，引進和吸收的專業人才還比較少，這為農墾現代農業大發展形成了制約因素。

3.市場營銷能力弱，營銷能力亟待提高。甘肅農墾經過半個多世紀的產業培育和發展，解決了產業化、集團化、股份化的問題。但隨著現代農業的大發展和產品商品化率的提高，專業的營銷團隊欠缺，營銷能力不足，導致農產品銷售有時處在困境，這為生產基地產業化帶來了較大的制約因素。

三、對策建議

甘肅農墾特色優勢產業的發展，是緊扣甘肅農業發展的脈搏和全省“四抓三支撐”戰略的，發揮了區位優勢，以現代耕作管理方法經營管理大農業，彰顯了農墾在現代農業方面的優勢和對全省農業農村經濟的輻射示范作用。為進一步做強做大農墾特色優勢產業，使之成為全省乃至全國領先和有一定影響力的產業，應在以下幾方面加強工作力度。

1.繼續加強農業方面的資金投入。順勢而為，緊跟全省特色優勢產業發展的步伐，特別是在基地建設、龍頭企業培育、冷鏈物流、節水滴灌、市場開拓、品牌創建等方面，積極爭取國家和省上的政策支持，多渠道爭取項目資金支持。同時，應積極擴大上市公司的融資功能，通過定向增發、增資擴股、并購重組等手段，募集特色優勢產業發展所需的資金，為產業發展提供源源不斷的資金支持，進一步做強做大特色優勢產業，形成產業-資本循環支持的可持續發展鏈條。

2.推進現代農業示范區建設。甘肅農墾現有國家級現代農業示范區4個，省級農業產業化龍頭企業10個。要充分抓住甘肅省建設現代農業示范區的機遇，力爭將農墾現代農業示范區列入省級示范區建設規劃范圍內，爭取相應的配套資金，進一步提升現代農業示范區的建設規模檔次和水平。繼續擴大以敦煌、條山、黃羊河、八一等農場為主的有機果蔬和食品示范區規模；以山丹、臨洮為主的全省馬鈴薯良種繁育示范區基地規模；以張掖、武威、玉門、酒泉、金昌等地單位為主的農墾節水設施農業示范區規模；以平涼萬寶川、寶瓶河牧場、魚兒紅牧場為主的健康養殖示范區建設，使示范區的功能主體作用進一步得到發揮，使農墾農業示范區的輻射帶動作用進一步突出，成為引領全省農業產業化和現代農業建設的亮點和標準工程。與此同時，通過示范區建設，加快培育龍頭企業，使農墾現代農業橫向成群，縱向成鏈，形成產業大基地、大集團經營、市場領域大、科技支撐力量強的現代農業產業集群。

3.全面加強科技支撐能力。現代農業建設需要強有力的科技支撐。農墾要在現代農業中大有作為，就必須加強農業創新能力建設，投入大量的資金和人力，力推測土配方、農田水利化、節水灌溉、精量播種、機械收割、機械抽薹、良種繁育等方面的工作，使農墾集成創新能力在現有基礎上不斷加強，使先進的農業生產技術及時快捷地應用到農業生產管理之中，提升產業的科技含量和核心競爭力。

4.加強管理模式創新，提高盈利能力。甘肅農墾上世紀80年代初期推行雙層經營機制的改革，使家庭農場在農場生產經營中發揮了主導作用。要進一步擴大特色優勢產業的規模，改變傳統經營模式，向統一集中經營轉變，提高集約化經營的幅度，使管理效益在農業生產中得以體現，使特色優勢產業在規模效益、社會效益等方面得到進一步加強。

5.完善質量安全和現代物流業。甘肅農墾應繼續推行標準化種植，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，進一步擴大綠色食品和有機農業基地規模，繼續強化實施農產品質量追溯系統和綠色有機、循環農業體系和餐桌經濟建設，確保農產品質量安全。與此同時，應著力現代農業物流體系建設，強化農墾農超對接、冷鏈物流、分季銷售等方面的能力，從而提高特色優勢產業的規模效益和現代農業經營水平。