高校與區域經濟轉型升級協同發展初探

前言：本站為你精心整理了高校與區域經濟轉型升級協同發展初探范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

［提要］地方高校作為立足地方、服務地方的中堅力量，能夠為區域經濟發展提供科技支撐，而區域經濟發展能夠為地方高校發展提供經費保障，地方高校與區域經濟的協同發展已成為共識。隨著我國經濟發展進入轉型升級關鍵時期，地方高校作用日益凸顯。本文分析了地方高校與區域經濟轉型升級發展面臨的困境，探索構建地方高校與區域經濟轉型升級協同發展的新模式，旨在為資源型城市經濟轉型升級的創新發展和地方高校的特色發展提供可供借鑒信息。

關鍵詞：地方高校；區域經濟；轉型升級；協同發展

現代教育學認為，高校具有科學研究、人才培養和社會服務三大職能，也是高校存在和發展的責任與使命。隨著我國經濟發展進入轉型升級的關鍵時期，地方高校重要作用日益凸顯。我國地方高校有2，500多所，是高等教育體系的主體部分，也是高等教育發展的中堅力量。2010年我國頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，地方高校要樹立主動為社會服務的意識，提高社會服務能力。2015年教育部印發《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》，積極推進地方高校轉型發展的同時，也強調提高地方高校服務區域經濟轉型升級發展的能力。國家相關政策的相繼出臺，為地方高校指明了服務地方經濟發展的發展方向，這也是地方高校發展的必由之路和必然選擇。地方高校作為立足地方、服務地方的中堅力量，能夠為所在區域經濟轉型升級發展提供科技成果和人才支撐，而區域經濟發展也能夠給地方高校發展所需辦學經費和辦學質量帶來影響，因此地方高校與區域經濟轉型升級協同發展已成為共識。例如，美國威斯康星大學最早踐行高校服務區域經濟發展，從最初社區大學發展成為世界一流大學；美國斯坦福大學成立第一個大學科學園區，在為硅谷提供科研成果、技術保障和人才儲備的同時，也促進了斯坦福大學自身的快速發展。隨著自然資源的大量開采及市場供求的變化，我國部分資源型城市出現生態環境破壞、失業率增加、經濟增長緩慢等現象，已引起社會各界的廣泛關注。因此，國家通過財政轉移支付方式對資源型城市給予扶持，圍繞產業培育、民生改善、生態環境治理等舉措，推動資源型城市經濟的轉型升級發展。基于此，本文首先闡述地方高校與區域經濟的協同發展機制，然后在地方高校與區域經濟轉型升級協同發展困境基礎上，探索構建地方高校與區域經濟轉型升級協同發展的新模式，這對于資源型城市經濟轉型升級的創新發展和地方高校的特色發展都具有重要意義。

一、地方高校與區域經濟協同發展機制

地方高校與區域經濟處于同一大環境中，二者通過交換機制彼此為對方發展提供社會資源。對于地方高校而言，區域經濟能夠為其發展提供所需政策和辦學經費保障，因此經濟發達地區的地方高校發展速度較快；而對于區域經濟而言，地方高校能夠為其發展提供所需人才資源保障與科技成果支撐，因此高校云集地區的經濟發展較快。

（一）區域經濟發展水平對地方高校的影響。區域經濟發展水平會給地方高校發展所需辦學經費支持帶來直接影響，即區域經濟發展越好，地方高校所獲的辦學經費支持力度就越大。當區域內人民可支配收入和生活水平顯著提高后，對物質和精神需求會越來越旺盛，這會刺激當地政府將大量經費投入地方高校，以滿足人民日益增長的物質和精神需求；地方高校的進一步發展，又會推動區域經濟發展走向新臺階。因此，在我國京津地區及東南沿海地區，區域經濟快速發展會帶動地方高校迅猛發展，在教學和科研方面取得顯著成績；而在我國中西部地區，區域經濟發展慢，雖然國家雖然每年投入大量高等教育資金，地方高校發展依然緩慢。同時，區域經濟發展水平會給地方高校辦學質量和水平帶來深遠影響，即區域經濟發展越好，地方高校的辦學質量和水平也越高。當區域內人民可支配收入和生活水平顯著提高后，當地政府將大量經費投入地方高校，會吸引大批高素質人才入職當地高校，而高素質教師隊伍的建設直接提升地方高校的辦學質量和水平。因此，在我國經濟發達的京津地區及東南沿海地區，高校教師實際收益高，對高素質人才的吸引力相對偏高，成為高校教師凈流入區域，地方高校的辦學質量和水平顯著提高；而經濟相對落后的中西部地區，高校教師實際收益偏低，對高素質人才的吸引力相對較低，成為高校教師凈流出區域，地方高校的辦學質量和水平逐年降低，而這進一步影響地方高校的發展。

（二）地方高校對區域經濟發展的影響。地方高校會給區域經濟快速發展提供充足的勞動力與高素質的勞動力保障。地方高校通過教學活動，不斷為地方培養企業所需的大量工程師等高素質科技人才的同時，也顯著提高企業員工的科技文化素質與相關技能，人力集聚能夠有效提升勞動力市場的層次，也促進各種類型企業的聚集與發展，從而保障區域經濟的持續穩定發展。因此，在我國經濟發達的東南沿海地區，高科技公司和企業會優先選擇本地高校畢業生，以促進區域經濟持續有效地發展和進步。同時，地方高校的科研創新活動會給區域經濟發展提供必要的科技支撐。現代經濟增長不僅局限于經濟總量的持續上升，更多表現為產業結構轉型升級發展，而地方高校在進行教學活動的同時，持續進行理論研究、技術創新及發明創造等科研活動，能夠為企業生產提供科學系統的指導及科技創新成果，為區域經濟轉型升級發展提供技術理論支撐，成為帶動區域經濟快速發展的核心推動力量。因此，美國硅谷、日本筑波科學城和蘇州工業園等全球高新工業園區建設在大學城附近，這有利于地方高校科技創新成果的率先轉化。

二、地方高校與區域經濟轉型升級協同發展面臨的困境

（一）地方高校缺乏對區域經濟發展的重視。地方高校由于自身特性，在人才培養、科學研究和服務社會過程中，要準確定位于所在區域經濟的發展目標，辦學理念也要選擇適合自己發展的多樣化辦學模式。但部分地方高校只注重提升辦學層次和擴大辦學規模，如重學術輕應用、重綜合輕特色、重理論輕實踐等，未將服務區域經濟發展作為戰略目標，也未根據區域經濟發展需求進行相應專業學科的統籌布局和建設，學生培養與市場需求脫節問題十分突出，難以滿足區域經濟轉型升級發展對多樣化人才的需求。同時，部分地方高校主動協同區域經濟發展意識不強，未將服務區域經濟發展作為戰略目標進行統籌布局，相關政策及規章制度等管理制度也不健全，通常依據日常教學和科研成果來制定政策，沒有將服務區域經濟發展納入評價標準，致使地方高校教師大多遵循傳統職業角色，嚴重影響高校教師協同區域經濟轉型升級發展的主動性和積極性。此外，部分地方高校的科研成果和教學成果數量雖然逐年增多，辦學聲望也不斷提升，但其教師科研成果主要為晉升職稱或完成科研考核任務的學術論文，與區域經濟發展需求適應度較差；當企業有技術需求時，科研成果難以轉化為現實生產力，協同區域經濟轉型升級發展能力明顯不足。

（二）政府、企業缺乏對地方高校協同功能的重視。在區域發展長期戰略規劃和部署過程中，大多由地方政府自行做出決策，既很少邀請地方高校的教授和專家，也很少咨詢地方高校的相關研發機構或研發中心，規劃決策因缺乏科學的論證和研判易出現政策性失衡，地方高校各學科的專業優勢未得到充分發揮。同時，部分地方政府對地方高校的長遠發展缺乏重視，雖然每年給予一定程度的經費支持，但經費投入缺乏落實保障，導致地方高校教學服務設施長期處于透支運轉狀態，嚴重制約地方高校服務區域經濟發展能力的發揮。此外，地方高校對校企產學研合作比較積極，但企業在粗淺戰略眼光影響下，缺乏對地方高校的新技術、新材料和新機制等科研成果的敏銳性而導致科研成果難以轉化，也不愿意和地方高校建立長期穩定的產學研合作關系，科研成果轉化率長期處于較低水平，進一步削弱地方高校和企業協同發展的愿望。

三、地方高校與區域經濟轉型升級協同發展模式構建

（一）地方高校規劃辦學定位。地方高校要樹立協同區域經濟轉型升級發展的意識，對其專業設置和學科建設的辦學定位重新進行科學規劃，為區域經濟轉型升級發展提供人才保障和科技支撐。首先，地方高校從區域經濟發展需求出發，根據區域產業結構狀況對地方高校現有專業設置和學科進行調整和優化，建立與區域資源、區域產業轉型升級密切的相關學科專業，突出地方高校特色，為區域經濟轉型升級發展提供高素質應用型人才。其次，地方高校專家、政府相關人員和企業專家共同參與新專業建設，制定符合區域經濟發展所需的人才培養方案，構建與企業實際生產相結合的課程體系，并進行相關課程的企業生產實習，實現教學過程與企業生產過程相聯系，切實為區域經濟轉型升級發展培養應用型人才。再次，地方高校鼓勵中青年高校教師參加各種國際、國內的大型學術交流會議，促進教師教育教學觀念的改變，建設合理、科學的教師人才隊伍，從而為區域經濟轉型升級發展培養高素質應用型人才。最后，地方高校要推進績效考核改革，建立健全科研工作激勵機制及科學合理的職稱評定模式，讓服務區域經濟發展的地方高校教師享受到應有待遇，可根據地方高校教師服務區域經濟發展產生的效益，按比例給予獎勵；也可對服務區域經濟發展做出突出貢獻的地方高校教師，職稱晉升時在同等條件下優先考慮，這可以充分調動地方高校教師參與區域經濟轉型升級發展的積極性，從而不斷為區域經濟轉型升級發展提供科技支撐。

（二）地方政府加大扶持力度。地方政府積極轉變政府職能，通過政策、經費等多種渠道扶持地方高校的發展，以提升地方高校協同區域經濟轉型升級發展的能力。首先，地方政府通過制定地方高校協同區域經濟發展能力的相關政策、指標體系及考核辦法，納入地方高校辦學水平的績效考核指標，并將考核結果作為地方高校辦學經費投入的重要依據，以有效激勵地方高校協同區域經濟轉型升級發展。其次，地方政府制定區域發展戰略時要將地方高校發展納入規劃，通過不斷投入辦學經費，扶持地方高校擴大辦學規模和提高辦學質量；并針對地方高校協同區域經濟發展的需求，通過設立專項建設資金改善地方高校研究所、實驗室的科研條件，引導地方高校積極協同區域經濟發展。再次，地方政府通過地方高校科研成果轉化稅收減免政策，減輕地方高校科研方面的財政壓力，為地方高校發展提供政策支持和廣闊的發展空間。最后，地方政府通過為地方高校優秀人才、科研團隊提供優惠政策和獎勵機制，充分調動優秀人才進行科學研究和技術創新的積極性，使他們主動解決區域經濟轉型升級發展中的關鍵技術與關鍵問題，為區域經濟轉型升級發展提供可持續發展動力。

（三）地方高校、政府和企業協同發展。地方政府以解決區域經濟轉型升級發展中實際問題為出發點，充分發揮宏觀指導作用，構建以地方政府為引導、地方高校為科技依托和企業為轉化渠道的科技創新基地、科技園區，支持和引導地方高校加入產學研項目體系，促進地方高校科研成果的轉化及地方高校辦學水平的提高，從而實現地方高校和區域經濟轉型升級的協同發展。首先，地方政府通過對經濟規律的把握，搭建地方高校和企業的交流協作平臺，構建科技成果轉化和產業化的溝通渠道，企業可借助地方高校的科技成果、高級人才促進產業結構升級發展，而地方高校可借助企業的資金、技術人員和產業化服務實現綜合發展，從而提升區域經濟轉型升級發展的創新力與競爭力。其次，地方高校、政府通過資助地方高校教師參與國際間的交流合作，學習和掌握國際科技發展的最新趨勢和技術，有利于地方高校教師科研能力的提升，也為相關工作的開展提供優秀人才儲備，為更多優秀科技成果協同區域經濟轉型升級發展打下堅實基礎。最后，地方高校通過協同企業實現科技成果從樣品到產品再到商品的實質性轉化，在發揮企業轉型升級主力軍作用的同時，技術服務費也給地方高校發展帶來更多的經費投入。

四、結語

目前，我國正處在經濟轉型升級發展的關鍵時期，科技成果對區域經濟轉型升級發展具有重要意義。通過構建地方高校、地方政府和企業的協同發展機制，地方高校可發揮自身科技優勢服務區域經濟轉型升級發展，企業可發揮自身資金優勢支持地方高校辦學質量和水平的提高，這既有助于推動區域經濟轉型升級創新發展，也有助于實現地方高校特色發展。

作者:李娜 毛永強 單位:遼寧工程技術大學