村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的審計探析

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村級經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村最基層的公有經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，村級經(jīng)濟(jì)在其蓬勃興起過程中，同樣不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題。強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)管理，保證村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展已經(jīng)提上議事日程。筆者從南通市崇川區(qū)的實際出發(fā)，就此問題發(fā)表一點意見，以與各方見仁見智者交流與探討。

一、強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督的必要性

1、村級經(jīng)濟(jì)已成為燦爛醒目的亮點

崇川區(qū)是南通市主城區(qū)。據(jù)2000年底統(tǒng)計：轄區(qū)面積57平方公里，人口40萬，全區(qū)轄6個街道，3個鄉(xiāng)，216個居委會，40個行政村。行政村中共有人口60351人，其中農(nóng)業(yè)人口33224人，耕地14624畝。行政村緊挨城市邊緣，有的村與城市居委會犬牙交錯，相伴而生。村級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，是典型的城市近郊型經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，特別是近幾年來，各村廣大干群解放思想，大膽"闖""新"，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變"城角落"為"金角落"，變"好市口"為"好市場"，變"存量"為"增量"，村級經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長。2000年村級國內(nèi)生產(chǎn)總值41772萬元，比1995年凈增長3倍，占鄉(xiāng)、村國內(nèi)生產(chǎn)總值的53.3%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的22.1%；村級繳納國家稅收6288萬元，占鄉(xiāng)村納稅總額的59.4%，占全區(qū)稅收總額23.5%；村級資產(chǎn)總額82322萬元，比1995年凈增長3.6倍，最高的村達(dá)到8757萬元；村級凈資產(chǎn)38736萬元，最高的村達(dá)到3743萬元；農(nóng)民人均收入5511元，最高的村達(dá)到8432元，最高的村民小組達(dá)到20000余元。至2000年已經(jīng)村村達(dá)到小康水平。村級經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)不可小看的閃光奪目的"亮點"。

2、村級經(jīng)濟(jì)已成為最具有活力的經(jīng)濟(jì)熱點

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。村（組）所有、管理、經(jīng)營的資產(chǎn)越來越多，越來越受到投資者和經(jīng)營者的青睞，土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、出租業(yè)務(wù)頻繁；合資、合作、獨資等對內(nèi)對外招商引資活動不斷。不同的投資形式，不同的利益主體，不同的資產(chǎn)形態(tài)，編織了不同的經(jīng)濟(jì)、財務(wù)關(guān)系，村級經(jīng)濟(jì)成分日趨多樣化、復(fù)雜化。農(nóng)村，不再是昔日單純的耕耘土地，已經(jīng)是今朝商賈競逐的海洋。村級經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實力雄厚、生機(jī)盎然的經(jīng)濟(jì)"熱點"。

3、村級經(jīng)濟(jì)已成為各種矛盾的焦點

由于歷史和現(xiàn)實的原因，村（組）級經(jīng)濟(jì)管理干部、財會人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展，決策失誤、財務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)遭損的問題屢見不鮮；一些有權(quán)部門，以其合法的招牌，紛紛介入村（組）經(jīng)濟(jì)活動，有的確實在為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾，而乘機(jī)蒼蠅競血，謀取不正當(dāng)利益的行為也常有出現(xiàn)；社會上一些不法分子有的借某些村組干部的無知，招搖撞騙；有的與某些見利忘義的村組干部相互利用，互相勾結(jié)，貪污、盜竊、挪用、侵占集體資財，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)象每每發(fā)生；一些村組由于多種原因，損害農(nóng)民利益，干群矛盾加劇，影響社會安定的事例不在少數(shù)。這些問題，相互交織，使村及村級經(jīng)濟(jì)成為了各種矛盾的"焦點"。

4、村級經(jīng)濟(jì)是審計監(jiān)督的弱點

過去村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，對村的審計監(jiān)督一直未能提上日程；近幾年雖有所重視，但因?qū)徲嬃α坎蛔悖寮墝徲嫳O(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計；即便審計，也只是就事論事，很不全面，很不深入；有的鄉(xiāng)也將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有的村甚至從未進(jìn)行過認(rèn)真全面的審計；年終分配、財務(wù)公開、干部離任等專項審計剛剛開展。村級審計監(jiān)督確屬"薄弱點"。

村級經(jīng)濟(jì)實力壯大使人們無比欣喜，村級經(jīng)濟(jì)的旺盛活力使人們充滿希望，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種矛盾令人焦慮。在村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，強(qiáng)化審計監(jiān)督非常必要。審計以其特有的職能，為村級經(jīng)濟(jì)排憂解難，保駕護(hù)航，不僅是村級經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的客觀需要，也是審計部門貫徹落實同志"三個代表"重要思想的重要體現(xiàn)。

二、村級經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督的特殊性

對村級經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督，不同于對企、事業(yè)單位和政府部門的審計監(jiān)督，有其特殊性，表現(xiàn)在：

1、村民委員會是一個特殊的法人組織

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村級經(jīng)濟(jì)的所有者、管理者。村民委員會"是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督"。基層性、群眾性、自治性是它的基本特性。各級政府與村委會是行政指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。審計同樣要尊重村委會的群眾自治權(quán)利。、

2、村級經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)

村級經(jīng)濟(jì)的組織形式是村經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)合作社是村級經(jīng)濟(jì)的合法代表。經(jīng)濟(jì)合作社是本村村民的合作經(jīng)濟(jì)組織，與每個村民有直接利害關(guān)系。合作社的經(jīng)濟(jì)狀況理所當(dāng)然地受到村民的特別關(guān)注。審計必須正視這一現(xiàn)實。

3、審計主體的特殊性

現(xiàn)行國家有關(guān)法律法規(guī)未對國家審計機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)以及社會審計組織對村級經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督作出明確規(guī)定。近些年，有的村正在嘗試建立村級經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，它是村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部自律性審計組織，在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下獨立開展審計工作，對全體村民負(fù)責(zé)。審計經(jīng)費和審計人員由村委會自主決定。筆者認(rèn)為，村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)是一個新生事物，具有一定的法理依據(jù)，它應(yīng)當(dāng)作為對村級經(jīng)濟(jì)實行審計監(jiān)督的經(jīng)常性合法主體。國家審計機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)除特別授權(quán)者外，僅對村級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)依法行使指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)職能。

三、根據(jù)村情，針對弱點，強(qiáng)化村級經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督

實事求是是我們一切工作的指導(dǎo)原則。在村級經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督工作中，我們要根據(jù)村級經(jīng)濟(jì)的特點、農(nóng)村基層審計環(huán)境及以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的強(qiáng)化措施。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下五個方面增加力度：

1、強(qiáng)化審計宣傳力度。

由于學(xué)習(xí)不夠，審計宣傳不到位，農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識，有的被審計單位的當(dāng)事人害怕"查出問題"、"暴露秘密"、"引火燒身"等等，另一些人則希望審計將某某人拉下馬，或通過審計得到某些好處等等。這兩種傾向，都將給審計實施帶來不必要的麻煩。因此，要特別注意利用電視、報紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機(jī)會，大力宣傳審計法規(guī)、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴(kuò)大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，保證審計的順利實施。

2、強(qiáng)化審計切入力度。

長期以來，村級審計監(jiān)督的覆蓋面不寬，審計廣度和深度嚴(yán)重不足。"矯枉必須過正"，必須強(qiáng)化審計切入力度。首先要建立審計監(jiān)督制度，提高審計覆蓋面，不留審計監(jiān)督盲區(qū)。頭一年必須做到每個村都全面審計一次，以后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村每年都要全面審計一次，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村每兩年進(jìn)行一次全面審計；干部離任、年終分配、村務(wù)公開、建設(shè)投資以及重大經(jīng)濟(jì)活動都要進(jìn)行認(rèn)真的專項審計。二要提高全面審計的深度和廣度，杜絕審計圖形式、走過場的現(xiàn)象。對村（組）所有各類經(jīng)濟(jì)實體、服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種形態(tài)的資產(chǎn)、資金，各項財務(wù)經(jīng)濟(jì)往來，各種收支活動等都要審核；與之相關(guān)的各種報表、帳冊、憑證、銀行帳戶、協(xié)議、合同、文件等都要驗證；現(xiàn)金、實物都要清查盤點；與有關(guān)單位、部門和個人的經(jīng)濟(jì)、財務(wù)往來要一一核對；內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行情況要作測定，等等；堅持原則，排除干擾，對經(jīng)濟(jì)、財務(wù)活動的真實、合規(guī)、合法性作出負(fù)責(zé)任的準(zhǔn)確的結(jié)論，對發(fā)現(xiàn)的問題提出明確的處理意見，真正顯示出審計監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3、強(qiáng)化群眾參與力度。

"從群眾中來，到群眾中去"是黨的群眾路線。村級經(jīng)濟(jì)審計更應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，相信和依靠群眾，提高村民群眾的參與力度。這是因為：①村民是村級經(jīng)濟(jì)的直接主人，他們有對自身經(jīng)濟(jì)利益的知情權(quán)和對村組干的監(jiān)督權(quán)；②村民對本村經(jīng)濟(jì)活動比較了解，擴(kuò)大群眾參與程度，有利于死帳活查，加速內(nèi)查外調(diào)進(jìn)度，盡快摸清經(jīng)濟(jì)活動真相；③有利于解除群眾對干部的疑慮，化解干群矛盾；④群眾的廣泛參與，在一定程度上對有問題的人或壞人是一種震懾，能促使他們主動交代，講清來龍去脈，有利于問題的解決和案件的突破。

提高群眾參與程度的辦法：①實行審計公示制，告喻村民有關(guān)審計事項；②召開群眾代表會議，聽到他們對審計事項的建議和意見；③吸收具有一定政策水平和財務(wù)知識的村民代表，參與審計實施；④個別走訪群眾、交流核實具體問題；⑤接受群眾來信來訪；⑥征求村民代表對審計報告的意見，等等。并且明示"言者無罪"、"為言者保密"，讓群眾要說的話都說出來，讓群眾可提供的證據(jù)都提供出來，為審計實施提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化審計處理力度。

審計處理是否嚴(yán)肅認(rèn)真，直接影響到審計在群眾中的威信，尤其是運行不久的村級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)更關(guān)系到能否在群眾中站住腳的問題。要改變過去審計處理不痛不癢，處理決定可執(zhí)行可不執(zhí)行的狀況，依法加大審計處理力度。為此，一要把好事實關(guān)。調(diào)查、研究、核對被審計單位（或人）及村民群眾的意見，敲定、吃準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的問題，不能似是而非；二要把好定性處理關(guān)。在村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，在上級審計機(jī)關(guān)支持下，依據(jù)事實和情節(jié)，劃清界限，明確責(zé)任，依法處理。對于業(yè)務(wù)工作中的差錯，允許自行糾正；對于一般性違紀(jì)違規(guī)問題，本著"教育從嚴(yán)、處理從寬、嚴(yán)之有據(jù)、寬之有度"的原則，恰當(dāng)處理，治病救人；對于劣跡昭著、民憤難平的當(dāng)事人，決不姑息遷就，堅決依法移送有權(quán)部門處理，以扶正壓邪，取信于民；三要把好執(zhí)行關(guān)。在作出處理決定前，要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并最終聽取當(dāng)事人意見，使其心服口服。決定一經(jīng)作出，就要限期執(zhí)行，維護(hù)審計決定的嚴(yán)肅性。

5、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)力度。

審計欲深深扎根于廣大農(nóng)村基層干部、群眾中，審計工作者必須轉(zhuǎn)變觀點，強(qiáng)化指導(dǎo)、服務(wù)意識；國家審計機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)及村級內(nèi)部審計人員要承認(rèn)自己既是監(jiān)督者、執(zhí)法者，又是指導(dǎo)者、服務(wù)者；變滿臉的嚴(yán)肅為滿臉的春風(fēng)，變單純批評、處罰為熱情的開導(dǎo)、協(xié)助。塑造審計工作者的嶄新形象。

在村級經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督工作中，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)力度要達(dá)到三條要求：一要做到每審計一個村（組），就要徹底摸清一次家底，協(xié)助形成一套完整資產(chǎn)、財務(wù)資料，建立一套完整的臺帳，作為該村（組）資產(chǎn)狀況的基本依據(jù)；二要做到既要查出村級經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理不規(guī)范的事實，又要指出怎樣操作才符合規(guī)定，既要查出其違紀(jì)違規(guī)的問題，又要指出如何預(yù)防違規(guī)問題發(fā)生，協(xié)助建立一套較為嚴(yán)密的操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制制度；三要做到每審計一個村（組），就要對該村（組）負(fù)責(zé)人和財會人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的當(dāng)家理財、財會工作的培訓(xùn)，傳授基本業(yè)務(wù)知識，提高他們經(jīng)濟(jì)決策、財會管理的水平。通過審計工作者的指導(dǎo)、服務(wù)，留下一個常駐的審計組。

"剛?cè)岵⑴e揚正氣，保駕護(hù)航顯審?fù)?。只要我們以同志"三個代表"思想為指針，強(qiáng)化宣傳，強(qiáng)化審計，強(qiáng)化服務(wù)，審計就一定能為農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。