高校體育場館建設全過程審計研究

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一、高校體育場館建設的主要模式

我國高校體育場館建設的主要模式包括俱樂部經營、承包經營和自主經營等，其中任意一種經營模式背后，都涉及到資金往來，只有針對性的對各種模式加以審計，才能保證體育場館建設取得更好的經濟效益和社會效益。

1、俱樂部經營

目前，多數高校采用傳統模式管理體育場館。這種封閉式的經營范式并不能為高校體育事業的發展和各項事業的進步帶來更多動力，相反，會使體育事業的發展持續陷入僵局。為了更好地經營、管理高校體育場館，最大限度地保證高校體育教學的正常進行，同時為社會公眾提供健身活動的便利，一些高校將其經濟功能和社會功能結合在一起，充分借助高校體育場館的優勢，發展以體育協會與體育俱樂部為主體的體育運動。無論是個人還是社會組織，都可以自愿加入，組成具有各自任務和目標的體育組織。高校通過體育協會或俱樂部完成對體育場館的經營和管理已經成為一種普遍模式，無論是場館出租，還是提供培訓，都將有償服務和無償服務相結合，實現了內外有別、社會化經營的管理方式。

2、承包經營

隨著我國經濟社會的快速發展，全民健身活動逐漸興起，各項與之相關的活動不斷廣泛深入開展，高校體育場館逐漸成為群眾體育活動的重要場所，在迎接和舉辦賽事時可以夠提供場所和相關服務，其社會功能正在不斷顯現。然而，雖然一些高校體育場館已經在社會化體育中扮演了重要角色，但無論是自主經營還是俱樂部式經營，都難以使經營權和所有權分離，難以規避因權力的過度集中和主觀因素的干擾而帶來的各種風險。在這種情況下，承包經營模式應運而生，這種模式實現了所有權和經營權的分離，承包者以承包合同的形式確定與所有者之間的責權關系。這種承包者自主經營、自負盈虧的經營方式，表明高校體育場館建設的逐漸趨向于市場化，無論是校內承包還是校外承包，都有效地促進了高校體育事業的發展和進步，能夠在教職工、全社會的參與和監督下，很好地利用現有資源，向社會提供更多、更優質的體育資源和服務。

3、自主經營

將高校體育場館建設推向市場，并向社會開放，不但是高校體制改革的需要，也能夠體現高校與市場經濟接軌的意愿，更能體現全民健身的訴求。在今天的高校中，無論是人才的培養還是體育賽事的舉辦，都較之于其他社會組織有明顯優勢。因此，在這種情況下，一些高校緊隨人民物質生活水平不斷提高的趨勢，緊緊抓住群眾體育健身需求的不斷高漲，通過自主經營和主動出擊，很好地吸引了一個龐大、穩定的社會消費群體，在體育場館市場化方面走出了一條成功之路。為了更好地利用資金、便于管理，一些高校體育場館通常經由本校體育部門或者主管部門負責管理。其目的主要表現在兩個方面，一方面能夠保證體育教學、體育訓練和課外活動等的順利、有序地開展；另一方面又能在自主管理的基礎上高效調配和配置各類體育場館資源，更好地為社會群眾服務。

4、合作開發經營及管理

資金短缺是高校所面臨的一個實際問題，投入不足和無能為力已經嚴重制約了高校體育場館的建設規模和進度，針對這種狀況，其出路就是把高校體育場館建設推向市場，吸收社會上企業資金和個人資金參與學校體育場館的開發建設，本著誰投資誰受益的原則合作。具體辦法是學校負責提供地皮規劃和監督，開發商負責投資和建設，產權歸校方，經營管理權和效益歸開發商，開發商負責保證校方的正常教學和訓練使用，其余時間自主經營，校方根據開發商投資的數額及收益情況合計出其經營管理的年限，保證開發商有一定比例的經濟收益，經營期滿開發商將經營權交還校方。管理上由校方成立場館科，對本校體育市場做前期調查，并對現有場館設施做一個精確評估，制定出一個切實可行的市場運作方案，讓合作資本參與管理；除保證正常教學和訓練外讓其自主管理，維護責任也由其負責，自負盈虧；雙方以合同形式約定責、權、利，場館科代表學校負責協調現有場館和新開發場館的日常管理和經營，服務好開發商，并做好檢查、監督工作。

二、高校體育場館建設的經濟功能與特征

由于高校體育場館具有準公共產品的特征，其在后期運行階段會出現資金短缺的狀況，使得體育場館維護缺位，甚至會導致設備損壞、廢棄等。從這個角度講，有必要分析高校體育場館建設的特征和經濟功能，以便從更加專業化的角度對建設工作進行管理和監督，為全社會提供更優質的服務。

1、高校體育場館的經濟功能

高校體育場館向社會提供的產品具有商品屬性，無論是采用何種經營和管理方式，經營者、管理者都要遵循市場規律和經濟規律。因此，在進行商業化運作的過程中，要堅持公平優先的原則，對本校的師生員工要最大限度地降低收費標準，甚至不收費，并將其看做是國家公共事業的一部分。同時，為了最大限度地體現高校體育場館的社會功能，學校有義務向社區居民免費開放體育場館設施，或者象征性的收取一定費用。這樣一來，就為高校體育場館的所有者提出了一個新的課題———如何合理借助價格杠桿撬動更多的經濟效益和社會效益。在經營和管理高校體育場館的過程中，要以開放性和公平性為基礎，針對不同人群、不同場館給出不同的收費標準、制定不同的價格。唯有如此，才能保證體育場館資源得到充分利用，保證師生員工和社會公眾能夠得到全面的體育鍛煉。比如，對那些能夠容量較大、多體育鍛煉不具有過多要求的場地設施可以考慮免費開放；對于籃球、足球、排球、網球場地等，實行校內無償開放，校外有償開放；對于在資金和人力方面投入較大的體育場館要實行有償開放，以便平衡體育場館資源，合理利用資金和人力，最大限度地彰顯高校體育場館的功能。此外，還應注意的是，高校體育場館與一般服務性行業不同，任何從單純經濟實體的視角對其加以經營的做法都將引致效率低下，也就是說，高校體育場館因其具有明顯的公共物品特征，只有借助市場手段才能提高其使用效率，達到服務社會的目的。

2、高校體育場館的準公共產品特征

場館在使用的過程中出現了擁擠情況，即對場館資源的需求遠遠超過了供給能力時，場館的邊際生產成本就趨近于零，增加任何一個消費者都很難增加其運營成本。在這種情況下，高校體育場館的管理者就需要對消費者承擔的擁擠成本進行計算，當這一變量持續增加時，就應該停止體育資源的免費供應，以便出現過度消費的狀況。同時，為了更好地緩解或者避免可能出現的安全、資金等問題，可以從制度的角度限制消費者的消費行為，或者是通過增加消費成本而消減消費者的規模。從這個角度看，高校體育場館就具有了共同物品的屬性，與之相關的消費行為需要被公平對待，任何消費者都有權利通過消費享受體育場館實現承諾對外開放的各項資源，因此，消費者應受到公平對待。作為一種公共物品，高校體育場館還存在正的外部性，即“利益的外益性”。一方面，社會公眾會從體育場館的開放中直接受益，另一方面，體育場館資源的外部性能夠向全社會傳遞體育鍛煉的信息，提供體育鍛煉的資源，整個民族素質都會因此得到提升。當然，為了使體育場館的開放得以持續，需要在注重社會效益的同時對經濟效益給予重點考慮。比如，通過收取一定費用的形式補貼場館的維修、維護等費用。這樣一來，不但能為校外人員的身體鍛煉提供便利條件，而且也使體育場館的經營環境得到改善。

三、高校體育場館建設全程跟蹤審計的路徑

為了更好地促進高校體育場館朝著健康的方向發展，除了要在制度、運營等方面給予思考和支持外，還應在資金的使用、籌集、監管等方面做出更多的努力，為全過程跟蹤審計制定詳實的工作方案，在強化對經濟合同的審核和管理、注重工程造價審核、強化對結算資料的核算的過程中，最大限度地保證資金的使用安全、高效和公平。

1、強化對結算資料的核算

在高校體育場館建設的過程中，要保證合作單位或者相關職能部門能夠及時、完整、準確的編報結算資料，并對所有結算資料予以審核和復核。比如，要對建設項目的驗收記錄、竣工報告以及圖紙和文件等進行審核，看其是否齊全、合規和真實，只有達到了結算要求，才能確認其符合高校和社會的利益訴求。此外，在對結算予以初步審核時，要對相關責任人、暫估價款的調整和各建設工程的費率等要素進行審計，看其是否依照合同的約定執行。當然，為了更好地維護高校和社會公眾的利益，可以在體育場館運營的過程中，組織召開審計專題會，對結算審核中的相關問題進行審核，尋求基建、財務、外審和施工單位的有效配合，按時、保質地完成各項任務。

2、為全過程跟蹤審計制定詳實的工作方案

對高校體育場館建設工程進行審計時，要依據統一協調、分項目實施的要求進行。這是因為，時至今日，高校體育場館建成之后的經營管理和保值增值問題，已經得到了政府主管部門以及場館業主的高度重視，是高校體育資源高效配置的核心問題，也關系到全社會群眾體育的廣泛開展。為此，高校體育場館如果聘請專人進行管理和運營場館或者獨立經營，就應在保證其良性運營的基礎上，使場館的資金投入和相關收入能夠得到監督和審查，以實現其長久生存和可持續發展。

3、強化對經濟合同的審核和管理

當前，大部分高校體育場館都是在維修改造基礎上進行的建設工程，但是，即便施工圖紙完備，也會因諸多不確定因素的存在而使資金的使用陷入困境。為此，在高校體育場館市場化的今天，需要在合同簽訂之時就對相關部門和組織進行運營成本和工程造價的控制。比如，可以通過高校的審計處聯系相關管理人員，一起對場館的存量資源和流量資源進行調查和了解，分析實際運營過程中可能出現的問題；然后要將考慮到的狀況在合同中明確體現，對設計變更和洽商簽訂條件等問題要嚴格按照市場規律進行，尤其是相關設施的建設進度、進度款的支付時間和比例等問題，要做到嚴格把關。

4、注重工程造價審核

高校體育場館的社會化經營，不可避免地要對場館設施進行維護和檢修，而針對這些狀況，應對其進行全方位動態跟蹤控制。比如，在場館運營之處，就應注重對施工單位和監理單位項目人員的檢查，對是否按照投標文件約定配備相關管理人員進行審查；對運營中按照經營合同的履行情況、對參與的各方進行綜合審查，看其是否具有履行合同條款的能力；對這一過程中出現的設計變更或者洽商內容的改變要及時加以審核；尤其對其中可能存在的重大質量、安全等問題，要第一時間給出書面審計建議，以便相關單位能夠對其進行落實和整改。

四、結語

我國高校體育場館建設理念正趨向于成熟，場館建設也向著科學化、系統化的方向邁進。尤其在建設和諧社會、講究文化生活與精神文明的今天，高校體育場館建設不但要注重社會效益，而且應該注重經濟效益，只有獲得了一定的資金支持，才能保證場館內各種設施、各類資源更好地服務于師生員工和社會公眾。這就需要從制約高校場館發展的因素著手，在不斷優化場館市場化和社會化和諧統一的基礎上，對其建設過程進行全過程審計，以實現高校與社會之間的資源共享與優勢互補，以便更好地掌控運營收入與開支，促進高校體育場館建設的健康可持續發展。

作者：楊飛 單位：南陽師范學院體育學院