高校體育場館建設(shè)全過程審計研究

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一、高校體育場館建設(shè)的主要模式

我國高校體育場館建設(shè)的主要模式包括俱樂部經(jīng)營、承包經(jīng)營和自主經(jīng)營等，其中任意一種經(jīng)營模式背后，都涉及到資金往來，只有針對性的對各種模式加以審計，才能保證體育場館建設(shè)取得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1、俱樂部經(jīng)營

目前，多數(shù)高校采用傳統(tǒng)模式管理體育場館。這種封閉式的經(jīng)營范式并不能為高校體育事業(yè)的發(fā)展和各項事業(yè)的進步帶來更多動力，相反，會使體育事業(yè)的發(fā)展持續(xù)陷入僵局。為了更好地經(jīng)營、管理高校體育場館，最大限度地保證高校體育教學的正常進行，同時為社會公眾提供健身活動的便利，一些高校將其經(jīng)濟功能和社會功能結(jié)合在一起，充分借助高校體育場館的優(yōu)勢，發(fā)展以體育協(xié)會與體育俱樂部為主體的體育運動。無論是個人還是社會組織，都可以自愿加入，組成具有各自任務和目標的體育組織。高校通過體育協(xié)會或俱樂部完成對體育場館的經(jīng)營和管理已經(jīng)成為一種普遍模式，無論是場館出租，還是提供培訓，都將有償服務和無償服務相結(jié)合，實現(xiàn)了內(nèi)外有別、社會化經(jīng)營的管理方式。

2、承包經(jīng)營

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全民健身活動逐漸興起，各項與之相關(guān)的活動不斷廣泛深入開展，高校體育場館逐漸成為群眾體育活動的重要場所，在迎接和舉辦賽事時可以夠提供場所和相關(guān)服務，其社會功能正在不斷顯現(xiàn)。然而，雖然一些高校體育場館已經(jīng)在社會化體育中扮演了重要角色，但無論是自主經(jīng)營還是俱樂部式經(jīng)營，都難以使經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，難以規(guī)避因權(quán)力的過度集中和主觀因素的干擾而帶來的各種風險。在這種情況下，承包經(jīng)營模式應運而生，這種模式實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，承包者以承包合同的形式確定與所有者之間的責權(quán)關(guān)系。這種承包者自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營方式，表明高校體育場館建設(shè)的逐漸趨向于市場化，無論是校內(nèi)承包還是校外承包，都有效地促進了高校體育事業(yè)的發(fā)展和進步，能夠在教職工、全社會的參與和監(jiān)督下，很好地利用現(xiàn)有資源，向社會提供更多、更優(yōu)質(zhì)的體育資源和服務。

3、自主經(jīng)營

將高校體育場館建設(shè)推向市場，并向社會開放，不但是高校體制改革的需要，也能夠體現(xiàn)高校與市場經(jīng)濟接軌的意愿，更能體現(xiàn)全民健身的訴求。在今天的高校中，無論是人才的培養(yǎng)還是體育賽事的舉辦，都較之于其他社會組織有明顯優(yōu)勢。因此，在這種情況下，一些高校緊隨人民物質(zhì)生活水平不斷提高的趨勢，緊緊抓住群眾體育健身需求的不斷高漲，通過自主經(jīng)營和主動出擊，很好地吸引了一個龐大、穩(wěn)定的社會消費群體，在體育場館市場化方面走出了一條成功之路。為了更好地利用資金、便于管理，一些高校體育場館通常經(jīng)由本校體育部門或者主管部門負責管理。其目的主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面能夠保證體育教學、體育訓練和課外活動等的順利、有序地開展；另一方面又能在自主管理的基礎(chǔ)上高效調(diào)配和配置各類體育場館資源，更好地為社會群眾服務。

4、合作開發(fā)經(jīng)營及管理

資金短缺是高校所面臨的一個實際問題，投入不足和無能為力已經(jīng)嚴重制約了高校體育場館的建設(shè)規(guī)模和進度，針對這種狀況，其出路就是把高校體育場館建設(shè)推向市場，吸收社會上企業(yè)資金和個人資金參與學校體育場館的開發(fā)建設(shè)，本著誰投資誰受益的原則合作。具體辦法是學校負責提供地皮規(guī)劃和監(jiān)督，開發(fā)商負責投資和建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸校方，經(jīng)營管理權(quán)和效益歸開發(fā)商，開發(fā)商負責保證校方的正常教學和訓練使用，其余時間自主經(jīng)營，校方根據(jù)開發(fā)商投資的數(shù)額及收益情況合計出其經(jīng)營管理的年限，保證開發(fā)商有一定比例的經(jīng)濟收益，經(jīng)營期滿開發(fā)商將經(jīng)營權(quán)交還校方。管理上由校方成立場館科，對本校體育市場做前期調(diào)查，并對現(xiàn)有場館設(shè)施做一個精確評估，制定出一個切實可行的市場運作方案，讓合作資本參與管理；除保證正常教學和訓練外讓其自主管理，維護責任也由其負責，自負盈虧；雙方以合同形式約定責、權(quán)、利，場館科代表學校負責協(xié)調(diào)現(xiàn)有場館和新開發(fā)場館的日常管理和經(jīng)營，服務好開發(fā)商，并做好檢查、監(jiān)督工作。

二、高校體育場館建設(shè)的經(jīng)濟功能與特征

由于高校體育場館具有準公共產(chǎn)品的特征，其在后期運行階段會出現(xiàn)資金短缺的狀況，使得體育場館維護缺位，甚至會導致設(shè)備損壞、廢棄等。從這個角度講，有必要分析高校體育場館建設(shè)的特征和經(jīng)濟功能，以便從更加專業(yè)化的角度對建設(shè)工作進行管理和監(jiān)督，為全社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

1、高校體育場館的經(jīng)濟功能

高校體育場館向社會提供的產(chǎn)品具有商品屬性，無論是采用何種經(jīng)營和管理方式，經(jīng)營者、管理者都要遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。因此，在進行商業(yè)化運作的過程中，要堅持公平優(yōu)先的原則，對本校的師生員工要最大限度地降低收費標準，甚至不收費，并將其看做是國家公共事業(yè)的一部分。同時，為了最大限度地體現(xiàn)高校體育場館的社會功能，學校有義務向社區(qū)居民免費開放體育場館設(shè)施，或者象征性的收取一定費用。這樣一來，就為高校體育場館的所有者提出了一個新的課題———如何合理借助價格杠桿撬動更多的經(jīng)濟效益和社會效益。在經(jīng)營和管理高校體育場館的過程中，要以開放性和公平性為基礎(chǔ)，針對不同人群、不同場館給出不同的收費標準、制定不同的價格。唯有如此，才能保證體育場館資源得到充分利用，保證師生員工和社會公眾能夠得到全面的體育鍛煉。比如，對那些能夠容量較大、多體育鍛煉不具有過多要求的場地設(shè)施可以考慮免費開放；對于籃球、足球、排球、網(wǎng)球場地等，實行校內(nèi)無償開放，校外有償開放；對于在資金和人力方面投入較大的體育場館要實行有償開放，以便平衡體育場館資源，合理利用資金和人力，最大限度地彰顯高校體育場館的功能。此外，還應注意的是，高校體育場館與一般服務性行業(yè)不同，任何從單純經(jīng)濟實體的視角對其加以經(jīng)營的做法都將引致效率低下，也就是說，高校體育場館因其具有明顯的公共物品特征，只有借助市場手段才能提高其使用效率，達到服務社會的目的。

2、高校體育場館的準公共產(chǎn)品特征

場館在使用的過程中出現(xiàn)了擁擠情況，即對場館資源的需求遠遠超過了供給能力時，場館的邊際生產(chǎn)成本就趨近于零，增加任何一個消費者都很難增加其運營成本。在這種情況下，高校體育場館的管理者就需要對消費者承擔的擁擠成本進行計算，當這一變量持續(xù)增加時，就應該停止體育資源的免費供應，以便出現(xiàn)過度消費的狀況。同時，為了更好地緩解或者避免可能出現(xiàn)的安全、資金等問題，可以從制度的角度限制消費者的消費行為，或者是通過增加消費成本而消減消費者的規(guī)模。從這個角度看，高校體育場館就具有了共同物品的屬性，與之相關(guān)的消費行為需要被公平對待，任何消費者都有權(quán)利通過消費享受體育場館實現(xiàn)承諾對外開放的各項資源，因此，消費者應受到公平對待。作為一種公共物品，高校體育場館還存在正的外部性，即“利益的外益性”。一方面，社會公眾會從體育場館的開放中直接受益，另一方面，體育場館資源的外部性能夠向全社會傳遞體育鍛煉的信息，提供體育鍛煉的資源，整個民族素質(zhì)都會因此得到提升。當然，為了使體育場館的開放得以持續(xù)，需要在注重社會效益的同時對經(jīng)濟效益給予重點考慮。比如，通過收取一定費用的形式補貼場館的維修、維護等費用。這樣一來，不但能為校外人員的身體鍛煉提供便利條件，而且也使體育場館的經(jīng)營環(huán)境得到改善。

三、高校體育場館建設(shè)全程跟蹤審計的路徑

為了更好地促進高校體育場館朝著健康的方向發(fā)展，除了要在制度、運營等方面給予思考和支持外，還應在資金的使用、籌集、監(jiān)管等方面做出更多的努力，為全過程跟蹤審計制定詳實的工作方案，在強化對經(jīng)濟合同的審核和管理、注重工程造價審核、強化對結(jié)算資料的核算的過程中，最大限度地保證資金的使用安全、高效和公平。

1、強化對結(jié)算資料的核算

在高校體育場館建設(shè)的過程中，要保證合作單位或者相關(guān)職能部門能夠及時、完整、準確的編報結(jié)算資料，并對所有結(jié)算資料予以審核和復核。比如，要對建設(shè)項目的驗收記錄、竣工報告以及圖紙和文件等進行審核，看其是否齊全、合規(guī)和真實，只有達到了結(jié)算要求，才能確認其符合高校和社會的利益訴求。此外，在對結(jié)算予以初步審核時，要對相關(guān)責任人、暫估價款的調(diào)整和各建設(shè)工程的費率等要素進行審計，看其是否依照合同的約定執(zhí)行。當然，為了更好地維護高校和社會公眾的利益，可以在體育場館運營的過程中，組織召開審計專題會，對結(jié)算審核中的相關(guān)問題進行審核，尋求基建、財務、外審和施工單位的有效配合，按時、保質(zhì)地完成各項任務。

2、為全過程跟蹤審計制定詳實的工作方案

對高校體育場館建設(shè)工程進行審計時，要依據(jù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分項目實施的要求進行。這是因為，時至今日，高校體育場館建成之后的經(jīng)營管理和保值增值問題，已經(jīng)得到了政府主管部門以及場館業(yè)主的高度重視，是高校體育資源高效配置的核心問題，也關(guān)系到全社會群眾體育的廣泛開展。為此，高校體育場館如果聘請專人進行管理和運營場館或者獨立經(jīng)營，就應在保證其良性運營的基礎(chǔ)上，使場館的資金投入和相關(guān)收入能夠得到監(jiān)督和審查，以實現(xiàn)其長久生存和可持續(xù)發(fā)展。

3、強化對經(jīng)濟合同的審核和管理

當前，大部分高校體育場館都是在維修改造基礎(chǔ)上進行的建設(shè)工程，但是，即便施工圖紙完備，也會因諸多不確定因素的存在而使資金的使用陷入困境。為此，在高校體育場館市場化的今天，需要在合同簽訂之時就對相關(guān)部門和組織進行運營成本和工程造價的控制。比如，可以通過高校的審計處聯(lián)系相關(guān)管理人員，一起對場館的存量資源和流量資源進行調(diào)查和了解，分析實際運營過程中可能出現(xiàn)的問題；然后要將考慮到的狀況在合同中明確體現(xiàn)，對設(shè)計變更和洽商簽訂條件等問題要嚴格按照市場規(guī)律進行，尤其是相關(guān)設(shè)施的建設(shè)進度、進度款的支付時間和比例等問題，要做到嚴格把關(guān)。

4、注重工程造價審核

高校體育場館的社會化經(jīng)營，不可避免地要對場館設(shè)施進行維護和檢修，而針對這些狀況，應對其進行全方位動態(tài)跟蹤控制。比如，在場館運營之處，就應注重對施工單位和監(jiān)理單位項目人員的檢查，對是否按照投標文件約定配備相關(guān)管理人員進行審查；對運營中按照經(jīng)營合同的履行情況、對參與的各方進行綜合審查，看其是否具有履行合同條款的能力；對這一過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更或者洽商內(nèi)容的改變要及時加以審核；尤其對其中可能存在的重大質(zhì)量、安全等問題，要第一時間給出書面審計建議，以便相關(guān)單位能夠?qū)ζ溥M行落實和整改。

四、結(jié)語

我國高校體育場館建設(shè)理念正趨向于成熟，場館建設(shè)也向著科學化、系統(tǒng)化的方向邁進。尤其在建設(shè)和諧社會、講究文化生活與精神文明的今天，高校體育場館建設(shè)不但要注重社會效益，而且應該注重經(jīng)濟效益，只有獲得了一定的資金支持，才能保證場館內(nèi)各種設(shè)施、各類資源更好地服務于師生員工和社會公眾。這就需要從制約高校場館發(fā)展的因素著手，在不斷優(yōu)化場館市場化和社會化和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，對其建設(shè)過程進行全過程審計，以實現(xiàn)高校與社會之間的資源共享與優(yōu)勢互補，以便更好地掌控運營收入與開支，促進高校體育場館建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

作者：楊飛 單位：南陽師范學院體育學院