國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃調(diào)整思索

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本文作者：熊朝關(guān)羽作者單位：中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司

2008年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，由國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)民用航空局（原民航總局）聯(lián)合頒布了《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出到2015年，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到244個(gè)左右，全國(guó)80%的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里或1.5小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)，服務(wù)的總?cè)丝谶_(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘?2%，上述區(qū)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到全國(guó)總量的96%。《規(guī)劃》是我國(guó)民航發(fā)展史上唯一由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并實(shí)施的機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，頒布實(shí)施以來(lái)效果顯著，對(duì)我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)總體布局、建設(shè)等方面起到了很好的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，隨著民航運(yùn)輸內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化，也出現(xiàn)了一些之前尚未充分預(yù)見(jiàn)和考慮的問(wèn)題，需要在現(xiàn)階段及未來(lái)的機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和建設(shè)中予以重視。為此，國(guó)家發(fā)展改革委委托我公司開(kāi)展全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局“十二五”及2030年規(guī)劃調(diào)整的研究工作，以期適時(shí)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行必要的調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航業(yè)發(fā)展的需要。筆者現(xiàn)就有關(guān)工作的研究和思考，闡述鄙見(jiàn)，與大家交流。

一、民用機(jī)場(chǎng)布局特點(diǎn)及發(fā)展情況

1.機(jī)場(chǎng)布局特點(diǎn)

(1）機(jī)場(chǎng)數(shù)量快速增加，服務(wù)能力顯著提升

截至2010年底，我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)175個(gè)，比2005年增加33個(gè)；機(jī)場(chǎng)密度達(dá)到1.82個(gè)/十萬(wàn)平方公里，比2005年提高了23%。按100公里服務(wù)半徑計(jì)算，既有機(jī)場(chǎng)服務(wù)體系覆蓋了全國(guó)73%的縣級(jí)行政單元、75%的人口和86%的GDP。初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、武漢、沈陽(yáng)、鄭州等省會(huì)或重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)為骨干，其他干、支線機(jī)場(chǎng)相配合的基本格局，運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平顯著提高。根據(jù)我公司的研究成果，民航局頒布了《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到“十二五”末，民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃數(shù)量將達(dá)到245個(gè)，其中，建成的數(shù)量在230個(gè)以上，提前5年實(shí)現(xiàn)既有規(guī)劃目標(biāo)。總體來(lái)看，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大型機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷增加，中、小機(jī)場(chǎng)布局密度顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。“八五”以來(lái)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)情況見(jiàn)表1。

（2）地區(qū)間機(jī)場(chǎng)密度差距仍較明顯

從單位面積機(jī)場(chǎng)密度看，由高至低為華東、中南、東北、西南、華北、西北和新疆，西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)覆蓋面較小、東部地區(qū)機(jī)場(chǎng)覆蓋面較大，密度最高的華東地區(qū)是新疆地區(qū)的五倍以上。總體看，西部地區(qū)居民航空出行的地面距離長(zhǎng)、難度大，東部地區(qū)比較便利。從單位人口機(jī)場(chǎng)密度看，由高至低為新疆、西北、西南、東北、華北、華東和中南。我國(guó)西部地區(qū)因人口數(shù)量少，單位人口擁有的機(jī)場(chǎng)數(shù)量多，而東部地區(qū)盡管機(jī)場(chǎng)數(shù)量多，但單位人口擁有的機(jī)場(chǎng)數(shù)量不高，這表明東部地區(qū)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)效率較高，而西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)效率偏低。具體見(jiàn)表2。

（3）機(jī)場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)的區(qū)域性分布差距較大

民航運(yùn)輸需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)憑借有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中率先崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的機(jī)場(chǎng)布局和航空運(yùn)輸發(fā)展也存在著東密西疏的現(xiàn)象。東部地區(qū)航空業(yè)務(wù)量占全國(guó)比重較大，大中型樞紐機(jī)場(chǎng)大多分布在東部沿海地區(qū)，京、滬、穗地區(qū)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量占全國(guó)總量的33%，而中西部地區(qū)僅有烏魯木齊、昆明等機(jī)場(chǎng)憑借對(duì)外地緣優(yōu)勢(shì)，成為特殊意義上的區(qū)域門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)吞吐量分別占全國(guó)總量的1.6%和3.6%。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局呈現(xiàn)向西部?jī)A斜的趨勢(shì)，但機(jī)場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)分布特征在短時(shí)間內(nèi)較難改變。

2.機(jī)場(chǎng)發(fā)展情況

（1）樞紐機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量集中度很高

2010年排名前51位的機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占全國(guó)總量的95.2%，除京、滬、穗的四大機(jī)場(chǎng)外，成渝樞紐由于地理位置優(yōu)越，發(fā)展較為突出；中部地區(qū)呈現(xiàn)武漢、長(zhǎng)沙、鄭州三大機(jī)場(chǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)的格局；珠三角地區(qū)的廣州和深圳機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇；東北地區(qū)已經(jīng)從大連、沈陽(yáng)雙核領(lǐng)跑，轉(zhuǎn)變?yōu)榇筮B機(jī)場(chǎng)一花獨(dú)秀，沈陽(yáng)和哈爾濱機(jī)場(chǎng)緊隨其后的局面。

（2）大、中型機(jī)場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)

2010年，昆明機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破2000萬(wàn)人次，成為繼首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東、上海虹橋、廣州白云、深圳寶安、成都雙流機(jī)場(chǎng)之后，第7個(gè)突破2000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)；青島和大連旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次，使得旅客吞吐量超過(guò)千萬(wàn)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到16個(gè)。以上機(jī)場(chǎng)中，除深圳機(jī)場(chǎng)和昆明機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速低于10%以外（分別為9.1%和6.6%），其余機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速均高于10%，上海“一市兩場(chǎng)”的旅客吞吐量增速更是達(dá)到26%。

（3）支線航空支持力度加大，支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展迅速

在民航局對(duì)小型支線機(jī)場(chǎng)和支線航空航班飛行給予一定量的政策性補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，2010年12月9日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合通知，在“十二五”期間將對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司用于支線航線的飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)維修的進(jìn)口航空器材（包括送境外維修的進(jìn)口航空器材）免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，對(duì)于降低支線航空航線運(yùn)行成本將起到積極作用，在一定程度上改善了支線航空發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展；自2011年1月1日起，國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)執(zhí)飛支線航班免征機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的措施，也是降低支線機(jī)場(chǎng)乘機(jī)旅客的乘機(jī)成本、努力實(shí)現(xiàn)基本航空服務(wù)的具體體現(xiàn)。上述措施的實(shí)施，較好體現(xiàn)了政府發(fā)展支線航空的意圖和政策導(dǎo)向，對(duì)改善支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境起到積極的促進(jìn)作用。近年來(lái)，支線機(jī)場(chǎng)的航空業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是隨著支線航空發(fā)展政策的進(jìn)一步落實(shí)，以鄂爾多斯、榆林、包頭等機(jī)場(chǎng)為代表支線機(jī)場(chǎng)將得到快速發(fā)展。

（4）以機(jī)場(chǎng)為主體的綜合交通樞紐開(kāi)始形成

“十二五”時(shí)期，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)將堅(jiān)持適度超前的原則，提倡“安全、快捷、高效、綠色”的發(fā)展理念，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將由注重各種交通方式自身能力的提升，向多種方式協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重通道建設(shè)向通道和樞紐建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化銜接的交通發(fā)展新局面。隨著綜合交通樞紐建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)部分大中型機(jī)場(chǎng)的樞紐建設(shè)初見(jiàn)成效，從機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃、改造方案設(shè)計(jì)等諸多方面將綜合交通樞紐的理念付諸實(shí)踐，形成了上海虹橋等一批綜合交通樞紐。

二、機(jī)場(chǎng)布局存在的主要問(wèn)題

1.機(jī)場(chǎng)總量少、密度低，服務(wù)覆蓋范圍不夠

“十一五”期間，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了巨大成就，但與建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要求及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，仍然存在機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、密度偏低的問(wèn)題。按照國(guó)際航空協(xié)會(huì)（IATA）的服務(wù)/規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為90%的旅客可以在30～45分鐘內(nèi)抵達(dá)機(jī)場(chǎng)（美國(guó)目前平均地面運(yùn)輸時(shí)間為40分鐘）。截至2010年底，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上行政單元中的287個(gè)地級(jí)及以上中心城市中（另外50個(gè)為地區(qū)和自治州、盟首府所在地），僅有130個(gè)擁有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（有157個(gè)中心城市無(wú)機(jī)場(chǎng)），擁有率為45.3%，覆蓋率為77.4%（按100公里半徑計(jì)算）；全國(guó)50個(gè)地區(qū)與自治州、盟首府中有14個(gè)不能實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋，覆蓋率為72.0%。在機(jī)場(chǎng)布局綜合評(píng)價(jià)得分排位順序靠前但尚未有機(jī)場(chǎng)的主要地級(jí)城市有蘇州、東莞、中山、淄博、保定、江門等。

2.大中型樞紐機(jī)場(chǎng)能力不足，中轉(zhuǎn)功能不盡完善

2010年，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破7395萬(wàn)人次，廣州白云和上海浦東機(jī)場(chǎng)突破4000萬(wàn)人次，深圳、成都、昆明機(jī)場(chǎng)突破2000萬(wàn)人次，全國(guó)超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)到16個(gè)。烏魯木齊、三亞、鄭州等機(jī)場(chǎng)有望在2011年突破1000萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)上述機(jī)場(chǎng)在“十二五”期間及未來(lái)還會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展，既有設(shè)施能力已不能適應(yīng)機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展需要，遠(yuǎn)期市場(chǎng)需求超過(guò)規(guī)劃能力的情況較為普遍，需要規(guī)劃預(yù)留大都市地區(qū)第二、第三機(jī)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)中樞航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得一定成效，樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)也有一定程度的進(jìn)展，但樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與樞紐運(yùn)行的需求還存在一定的矛盾，突出表現(xiàn)在航班銜接不便、中轉(zhuǎn)流程不順、旅客行李換乘困難等等。2010年，北京首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已達(dá)到7395萬(wàn)人次，位居全球第二位，但其國(guó)際旅客比重不足1/4，中轉(zhuǎn)旅客的比例也不高，特別是東區(qū)的T3航站樓與西區(qū)的T1和T2航站樓之間的中轉(zhuǎn)銜接不便，也制約了北京首都機(jī)場(chǎng)樞紐的構(gòu)建；上海浦東機(jī)場(chǎng)盡管國(guó)際旅客的份額已經(jīng)占到60%左右，但機(jī)場(chǎng)的航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平，特別是由于浦東與虹橋機(jī)場(chǎng)之間地面交通的銜接不太方便，制約了兩大機(jī)場(chǎng)間的旅客轉(zhuǎn)乘，也影響了其樞紐作用的發(fā)揮；廣州新白云機(jī)場(chǎng)的國(guó)際旅客比重一直不高，且由于與香港和深圳兩個(gè)機(jī)場(chǎng)相鄰，樞紐運(yùn)作也受到較大影響。

3.部分支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高

機(jī)場(chǎng)建設(shè)等級(jí)普遍偏高，4C級(jí)及以上的機(jī)場(chǎng)數(shù)量為157個(gè)，占機(jī)場(chǎng)總數(shù)的89.7%；3C及以下機(jī)場(chǎng)僅18個(gè)，占機(jī)場(chǎng)總數(shù)的10.3%。總體而言，支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高。造成這一狀況的主要原因是目前我國(guó)民航支線客機(jī)數(shù)量?jī)H占客機(jī)總數(shù)的9.3%，座位數(shù)僅占3.5%，運(yùn)力無(wú)法滿足需要。許多支線機(jī)場(chǎng)不得不提高飛行區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以兼顧干線飛機(jī)的運(yùn)行要求，吸引航空公司開(kāi)通航線。這也直接導(dǎo)致了機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入偏大，運(yùn)營(yíng)壓力增加，不利于支線機(jī)場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4.空域資源緊張，制約民航發(fā)展

我國(guó)大、中型機(jī)場(chǎng)空域資源緊張，航班運(yùn)行受限，部分地區(qū)航空需求受到抑制。以北京首都機(jī)場(chǎng)為例，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)設(shè)施具備實(shí)施三條跑道獨(dú)立運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施條件，但受空域資源的限制，現(xiàn)行的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行能力限制在82架次/時(shí)、1400架次/日（按照現(xiàn)行的管制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具有100架次左右/時(shí)的能力）。由于首都機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行受到限制，許多支線機(jī)場(chǎng)開(kāi)通北京航線的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)，首都機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有航空業(yè)務(wù)量水平是一種受限的需求，通過(guò)釋放空域資源能提升北京首都機(jī)場(chǎng)的處理能力，滿足航空實(shí)際需求。另一方面，樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)作一般需要在機(jī)場(chǎng)形成若干個(gè)航班波，而航班波的形成會(huì)對(duì)空域資源和跑道資源提出較高的要求，首都機(jī)場(chǎng)目前的空域使用條件也無(wú)法有效滿足樞紐運(yùn)行的需要。

三、完善全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局的必要性

1.是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

2011～2030年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是實(shí)施民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的攻堅(jiān)時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，勞動(dòng)分工強(qiáng)化促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨向一體化發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系更加緊密。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尋求科學(xué)可持續(xù)發(fā)展道路。民航業(yè)的發(fā)展有利于改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。同時(shí)，民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出的大眾化戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于居民交通出行條件的改善，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。因此，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃研究，加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)是滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求。

2.有利于促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)綜合交通體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，將按照適度超前的原則，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢、安全高效的綜合運(yùn)輸體系。民航作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是我國(guó)快速交通和國(guó)際旅客運(yùn)輸?shù)墓歉桑涌煲詸C(jī)場(chǎng)為主體的綜合交通樞紐建設(shè)，有利于形成輻射全國(guó)、連通國(guó)際的快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。結(jié)合近期國(guó)家交通建設(shè)的重大變化，尤其是高速鐵路快速發(fā)展和高速公路網(wǎng)的全面形成，重新站在綜合交通層面審視各種運(yùn)輸方式的協(xié)同發(fā)展關(guān)系是十分必要的，有利于促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.是完善機(jī)場(chǎng)功能屬性的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民航業(yè)的發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵和功能。民航運(yùn)輸旅客構(gòu)成日趨大眾化，將逐步成為普遍性運(yùn)輸服務(wù)；機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，已成為城市重要的配套設(shè)施，提高航空運(yùn)輸服務(wù)的便捷性和覆蓋率，有利于強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的公平性、公益性屬性；機(jī)場(chǎng)的社會(huì)保障作用明顯加強(qiáng)，已成為國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成部分；優(yōu)化配置交通運(yùn)輸資源，充分利用好地面（如既有軍用機(jī)場(chǎng)實(shí)施軍民合用）和空中資源，已成為民航發(fā)展的必然方向。因此，需要結(jié)合民航運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)，在規(guī)劃布局中進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)功能屬性，提升機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能。

4.是滿足我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局發(fā)展的需要

“十一五”時(shí)期是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展最快的時(shí)期，機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得了巨大的成就。“十二五”期間，機(jī)場(chǎng)建設(shè)仍將快步推進(jìn)，根據(jù)《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，“十二五”末期民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上，原《規(guī)劃》在2020年前完成的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目將基本在“十二五”期間建成，提前5年完成原《規(guī)劃》既定目標(biāo)。原《規(guī)劃》已不能很好地指導(dǎo)未來(lái)（“十三五”時(shí)期及以后一段時(shí)期）我國(guó)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)，需要對(duì)“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)機(jī)場(chǎng)布局進(jìn)行規(guī)劃研究，以指導(dǎo)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

四、關(guān)于全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃調(diào)整的建議

1.增加機(jī)場(chǎng)數(shù)量，提高機(jī)場(chǎng)的覆蓋范圍

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小康社會(huì)的全面建設(shè)，民航出行需求將快速增長(zhǎng)，大眾化趨勢(shì)更加顯現(xiàn)，民航運(yùn)輸將成為人們重要的出行方式之一。而我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、密度偏低，與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的矛盾依然突出，需要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增加機(jī)場(chǎng)數(shù)量，提高機(jī)場(chǎng)覆蓋范圍，滿足人們出行的需要。

2.推進(jìn)大中型樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)群協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展時(shí)期，城市群建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)化配置中起著關(guān)鍵性作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在全球化進(jìn)程中掌握更多主動(dòng)權(quán)；同時(shí)，隨著城市群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，優(yōu)化城市群地區(qū)多機(jī)場(chǎng)體系，協(xié)調(diào)配置土地、空域等關(guān)鍵性資源，提高區(qū)域航空運(yùn)輸效率，已成為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)航空運(yùn)輸資源緊張的有效途徑。

3.加強(qiáng)西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)空間布局

我國(guó)西部地區(qū)地域廣闊、人口數(shù)量較少，快速交通發(fā)展滯后，比較適合發(fā)展航空運(yùn)輸。但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等原因，西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度較低，覆蓋范圍較小，需要從優(yōu)化機(jī)場(chǎng)空間結(jié)構(gòu)、發(fā)揮機(jī)場(chǎng)在西部地區(qū)快速運(yùn)輸?shù)淖饔靡约吧鐣?huì)效益等角度，增加西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)數(shù)量，提高西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)在保障國(guó)防安全、促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的功能。

4.注重近遠(yuǎn)期結(jié)合，滿足不同時(shí)期的發(fā)展需要

機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃的目標(biāo)是構(gòu)建“布局合理、覆蓋廣泛、安全高效、節(jié)約環(huán)保”的現(xiàn)代化民用機(jī)場(chǎng)體系。結(jié)合未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，布局規(guī)劃在不同時(shí)期應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)：近中期（2011年～2020年），側(cè)重以經(jīng)濟(jì)總量、人口、地面距離等為布局的重要指標(biāo)，加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和民航普遍服務(wù)的要求；遠(yuǎn)期（2021年～2030年），在滿足運(yùn)輸需求的同時(shí)，更加側(cè)重于滿足優(yōu)化空間布局和國(guó)防、國(guó)土開(kāi)發(fā)等方面的需求，更好地發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的社會(huì)功能。