嘉會(huì)交通管理舉措研討

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作者：張起銘趙學(xué)藝單位：甘肅省交通服務(wù)公司甘肅省交通廳工程處

大型國際盛會(huì)交通流特征(1)時(shí)空分布不均,峰值明顯且流量巨大。交通流的時(shí)空分布不均與交通需求的時(shí)空分布不均之間有著直接的聯(lián)系。相對(duì)于背景交通而言,大型盛會(huì)交通高峰是背景交通的數(shù)倍,給城市交通組織管理帶來了很大的難度。比如北京奧運(yùn)會(huì)開幕式持票觀眾約4.3萬人,需要專用交通方式疏散的貴賓、運(yùn)動(dòng)員、贊助商等各類群體約5.4萬人有。開幕時(shí)實(shí)際到場(chǎng)人數(shù)達(dá)16萬人,除以上人員外,還包括演出人員及各類工作人員。(2)非常規(guī)短期出行,不具備平衡配流特征。在常規(guī)的交通分配過程中,大都假設(shè)出行者對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)、交通狀況、交通管理情況非常了解,出行路徑選擇符合用戶最優(yōu)原理,因此配流模型采用平衡配流。但大型活動(dòng)出行是非常規(guī)出行,不同于正常的通勤交通和生活出行,出行者對(duì)出發(fā)地到活動(dòng)場(chǎng)所的路網(wǎng)、路況及交通管理措施認(rèn)識(shí)不足,所以大型活動(dòng)觀眾出行不一定能夠選擇到出行費(fèi)用最少的路徑。(3)具有時(shí)空波動(dòng)特征。大型盛會(huì)在舉辦地點(diǎn)周邊道路引起的交通流量高峰具有明顯的時(shí)空波動(dòng)特征,交通量高峰像波一樣隨著時(shí)間沿主要集散道路逐漸向外擴(kuò)散,不同的路段會(huì)在不同時(shí)間出現(xiàn)不同大小的交通量高峰。(4)交通方向不均勻系數(shù)極大。大型盛會(huì)進(jìn)、散場(chǎng)過程中,在周邊路網(wǎng)上形成的交通流量方向不均勻系數(shù)極大。進(jìn)場(chǎng)時(shí)主要以進(jìn)場(chǎng)方向流量為主,散場(chǎng)時(shí)則以離場(chǎng)方向流量為主。

大型國際盛會(huì)交通影響分析

大型盛會(huì)的舉辦對(duì)城市正常交通系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:一是活動(dòng)之前各種場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)對(duì)正常交通出行產(chǎn)生的影響;二是活動(dòng)進(jìn)行過程中引發(fā)的額外交通需求和交通管制導(dǎo)致周邊道路通行能力降低。活動(dòng)前期建設(shè)施工產(chǎn)生的影響為了滿足大型盛會(huì)在場(chǎng)館、交通等各個(gè)方面的需求,提高盛會(huì)的質(zhì)量,舉辦城市會(huì)為盛會(huì)的舉行而進(jìn)行場(chǎng)館的新建和改建,交通線路的修建和改造等,而這些工程的完成,需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間。在建設(shè)施工期間,必定會(huì)對(duì)工地周圍的交通產(chǎn)生比較大的影響。比如地鐵線路的修建,需要封閉一部分道路,使道路變得狹窄,交通因此變得擁堵;或者一般場(chǎng)館的修建,來往的工程車輛、粉塵等等會(huì)對(duì)影響正常交通,讓通行環(huán)境變差。活動(dòng)引發(fā)的額外交通需求和交通管制影響此外,在活動(dòng)舉辦期間,會(huì)產(chǎn)生大量的額外交通需求。以活動(dòng)舉辦地點(diǎn)為核心的區(qū)域在活動(dòng)期間將出現(xiàn)一場(chǎng)交通吸引,是對(duì)交通產(chǎn)生與吸引形成大規(guī)模集聚,造成交通需求的時(shí)空分布極不均勻,增大了交通的擁擠程度,給正常的出行造成了極大的影響。廣州亞運(yùn)期間實(shí)行公共交通系統(tǒng)全民免費(fèi)、機(jī)動(dòng)車單行限號(hào)措施的第一天,廣州地鐵迎來了史上最大客流。早高峰期間,廣州地鐵線網(wǎng)共21個(gè)車站實(shí)施客流控制,其中17個(gè)車站32個(gè)站口與屬地區(qū)政府啟動(dòng)客運(yùn)聯(lián)控預(yù)案,一號(hào)線、三號(hào)線分別實(shí)施最高級(jí)別的線路控制,客流高峰期直至上午11時(shí)仍未解除。另外,由于活動(dòng)期間交通管制,也會(huì)對(duì)周邊的交通產(chǎn)生影響。如在北京中非論壇期間旅游部門、商業(yè)部門和文化部門,包括各大公園、商場(chǎng)不得組織旅游、促銷、大型演出等活動(dòng),以減少人流和車流,北京市各單位也將實(shí)施錯(cuò)峰上下班;北京奧運(yùn)、上海世博會(huì)期間采取尾號(hào)限行;上海APEC會(huì)議期間公交線路停駛、縮線、繞道、分段行駛等調(diào)度措施等等。這些管理措施的實(shí)行,勢(shì)必將影響部分出行者的出行習(xí)慣,給市民正常的生產(chǎn)生活帶來不便。

應(yīng)對(duì)措施

在舉行的大型盛會(huì)中,組織者為了保障盛會(huì)期間的交通暢通,采取一系列的交通管理措施。這些交通管理措施大致分為三類:減少交通總需求、調(diào)整出行結(jié)構(gòu)和調(diào)整交通流時(shí)空分布。

1減少出行總需求

減少出行總需求包括減少直接參與大型活動(dòng)的交通需求和減少日常的交通需求。但是減少出行總需求應(yīng)謹(jǐn)慎使用,特別是一些帶有強(qiáng)制性的措施,會(huì)給城市居民正常的工作和生活帶來許多不便。(1)票務(wù)管理降低出行量。通過票務(wù)管理降低盛會(huì)期間的出行量,應(yīng)用比較廣泛,簡(jiǎn)單易行,可以分為票價(jià)調(diào)控措施和強(qiáng)制措施。票價(jià)調(diào)控措施主要有發(fā)行多場(chǎng)次聯(lián)票,提高票價(jià)減少參與者人數(shù)、不同時(shí)段場(chǎng)次票價(jià)不同等等。發(fā)行聯(lián)票能夠讓觀眾連續(xù)觀看比賽,減少往返出行,從而減少了由于往返而產(chǎn)生的交通量;而提高票價(jià)措施的實(shí)施效果是難以預(yù)料的,如2005年7月在南京舉行的歐美足球爭(zhēng)霸賽,想通過對(duì)票價(jià)的調(diào)整將觀眾人數(shù)控制在兩萬人左右,但是由于票價(jià)定得過高,實(shí)際觀看比賽的人數(shù)只有3千多。(2)減少參與大型盛會(huì)的人員數(shù)量。減少參與盛會(huì)的人員數(shù)量,可以采用降低活動(dòng)吸引力、降低活動(dòng)級(jí)別、降低宣傳力度、壓縮活動(dòng)規(guī)模等措施,但是這個(gè)在一般情況下與大型盛會(huì)舉辦者的意愿相悖,所以一般這些措施是很少采用的。

2減少日常交通需求為了減少在大型盛會(huì)期間日常出行與盛會(huì)出行的疊加給交通系統(tǒng)造成過大的壓力,在活動(dòng)之前通過媒體等告知各個(gè)單位和居民,要求他們?cè)谑?huì)期間減少或者盡量避免日常出行,包括減少工作日、放假、在家辦公等措施。(1)減少工作日。減少工作提是在不減少每周工作總時(shí)間的前提下,延長(zhǎng)每天的工作時(shí)間,從而改變工作天數(shù)。如在正常8小時(shí)工作制下,每周工作日是5天。但是在盛會(huì)期間,可以把每天的工作時(shí)間延長(zhǎng)至10小時(shí),從而每周的工作天數(shù)可以減少至4天,可以有效地減少由于上班產(chǎn)生的往返次數(shù),而且由于不同單位工作的時(shí)間不同,上下班的時(shí)間也不同,可以降低高峰期間的流量。悉尼奧運(yùn)會(huì)期間和鹽湖城冬奧會(huì)期間都實(shí)施了該項(xiàng)措施這對(duì)緩解高峰交通壓力起到一定的效果。(2)放假。對(duì)于減少日常出行量而言,放假措施是非常有效的,并且極大地緩解了大型盛會(huì)期間的交通壓力。在奧運(yùn)會(huì)開幕式當(dāng)天,除保障國事活動(dòng)、城市運(yùn)行等必要的工作崗位外,在京中央和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,北京市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,可以放假一天;另外在奧運(yùn)比賽期間,北京市民可以享受一個(gè)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的假期,這對(duì)于減少日常出行,緩解北京奧運(yùn)期間的交通壓力都有很大的幫助;十一運(yùn)會(huì)開幕式當(dāng)天下午濟(jì)南轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(包括學(xué)校)放假半日,將城市工作、生活出行晚高峰時(shí)間調(diào)整至中午,降低開幕式入場(chǎng)時(shí)段城市交通壓力。(3)在家辦公。在家辦公是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等,使上班族可以不用親自趕到單位,而可以在家處理上班事務(wù)。北京奧運(yùn)期間,政府同時(shí)倡議,適宜網(wǎng)上辦公的企事業(yè)單位可以試行網(wǎng)上辦公,適宜在家異地辦公的企事業(yè)單位可以試行在家辦公。在家辦公減少了由于上下班產(chǎn)生的交通量,不增加盛會(huì)期間的交通壓力。

3調(diào)整出行結(jié)構(gòu)交通工具的使用管理(1)小汽車使用管理。小汽車的人均道路占有率高,對(duì)交通資源的利用率低。在大型盛會(huì)期間出行的人數(shù)多,道路擁擠,停車設(shè)施供不應(yīng)求,因此必須限制小汽車的使用對(duì)于緩解交通壓力是非常必要的。大型活動(dòng)中普遍采用時(shí)段禁行和區(qū)域禁行。比如在上海世博會(huì)期間,整個(gè)上海市被劃分為管控區(qū)(圍欄區(qū)外500m)、緩沖區(qū)(中環(huán)及其以內(nèi)區(qū)域)、引導(dǎo)區(qū)(中環(huán)以外)3個(gè)管理圈層,其中7km2的管控區(qū)限制小汽車出行;管控區(qū)只允許持有世博通行證車輛、世博專屬出租車和公交車進(jìn)入。尾號(hào)限行也是大型盛會(huì)中較為常見的措施,并且措施實(shí)施以后對(duì)交通量的影響容易量化。北京奧運(yùn)期間實(shí)行單雙號(hào)限行政策,收效明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,措施實(shí)行一周以后,全市交通干線和主要進(jìn)京聯(lián)絡(luò)線的交通情況非常理想,車流量下降到平時(shí)周末的一半左右,且北京市區(qū)的車速達(dá)到了每小時(shí)43km,高速公路和國道日均車流量分別比限行前下降了34.6%和25.2%,地面公交的出行速度也由限行前的每小時(shí)14.5km提高到每小時(shí)近20km;北京市公共交通日運(yùn)送乘客超過2000萬人次,公共交通出行比例達(dá)到了45％,比限行前整整提高了10個(gè)百分點(diǎn)。(2)公交優(yōu)先。在大型盛會(huì)期間,實(shí)行公交優(yōu)先措施,將原本大量的小汽車出行轉(zhuǎn)移到公交出行。特別是高效、便捷的公交出行,能夠極大地緩解交通壓力,創(chuàng)造一個(gè)良好輕松的交通環(huán)境。公交優(yōu)先的主要措施包括新建公交線路、公交專用道、公交信號(hào)優(yōu)先等等。沈陽市為了園藝博覽會(huì)的舉行,專門新建了以園區(qū)為終點(diǎn)的3條公交專線和17條直達(dá)專線;奧運(yùn)會(huì)北京推行在普通公交車道上實(shí)現(xiàn)公交車優(yōu)先放行,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)車輛的優(yōu)先放行。(3)公共交通費(fèi)用優(yōu)惠。公共交通費(fèi)用優(yōu)惠主要包括公共交通方式免費(fèi)和公共交通費(fèi)用優(yōu)惠,以提高在大型盛會(huì)期間公共交通的使用率,降低私家車的使用。公共交通方式免費(fèi)的措施在廣州亞運(yùn)會(huì)上曾經(jīng)實(shí)施過一段時(shí)間,但是政策實(shí)施以后出現(xiàn)高峰期爆滿狀況,給普通市民的正常出行帶來了很大的干擾,增加了公共交通管理的難度,所以在出臺(tái)一段時(shí)間以后廣州市政府又取消了免費(fèi)乘坐地鐵、公交和過江輪渡的優(yōu)惠措施,但是對(duì)市民適當(dāng)給予交通補(bǔ)貼。(4)引導(dǎo)自行車出行。國外自行車出行比例很低,對(duì)其交通方式影響不大,所以在大型盛會(huì)期間一般提倡使用自行車。但是在我國,自行車的比例較高,所以要根據(jù)城市的實(shí)際情況來制定對(duì)自行車的引導(dǎo)和管理。(5)專用車輛優(yōu)先。大型活動(dòng)舉行期間還可能有重要人物(國家元首、政府官員等)、活動(dòng)組織者和贊助者、媒體記者等其他特殊人員參加。他們與普通觀眾不同,必須保證其安全、快捷、準(zhǔn)時(shí)到達(dá),因此這部分交通需求在大型活動(dòng)交通規(guī)劃與管理中應(yīng)特殊考慮。這部分需求除考慮設(shè)置專用線路或?qū)Ｓ密嚨酪詫?shí)現(xiàn)與其他出行者的空間分離外還可考慮調(diào)整出行時(shí)間與其他出行在時(shí)間上進(jìn)行分離,并且在停車場(chǎng)的布置和交叉口的通行權(quán)上優(yōu)先考慮此類交通需求。一般在規(guī)模較大的盛會(huì)期間都會(huì)采用專用道來保證在特殊人員的通行順暢性。在廣州亞殘運(yùn)會(huì)期間廣州市共設(shè)置48條亞殘運(yùn)通道,劃設(shè)了119公里的專用車道,允許持有亞殘運(yùn)通行證的車輛行駛,禁止社會(huì)車輛通行。

4調(diào)整交通流時(shí)空分布

大型盛會(huì)期間交通流的時(shí)空分布不勻,大大影響了道路資源的利用。調(diào)整交通流時(shí)空分布的措施主要有調(diào)整出行時(shí)間和調(diào)整交通流空間分布兩種方法。4.1調(diào)整出行時(shí)間調(diào)整出行時(shí)間能夠降低高峰時(shí)段的流量,讓交通流量比較平衡地分布在不同的時(shí)間段內(nèi)。調(diào)整出行時(shí)間的主要策略有彈性工作制、錯(cuò)峰上下班、分時(shí)段禁行以及合理安排觀眾進(jìn)散場(chǎng)時(shí)間等等。(1)合理安排不同觀眾進(jìn)散場(chǎng)時(shí)間。根據(jù)參與者的不同,對(duì)其到場(chǎng)時(shí)間和離場(chǎng)時(shí)間進(jìn)行規(guī)定,從而可平衡大型活動(dòng)交通高峰流量。而且由于不同參與者在出行時(shí)間上的分離,使不同參與者交通出行質(zhì)量有所保證,也有利于維持交通秩序。如十運(yùn)會(huì)開幕式交通管理中將參與者劃分為表演團(tuán)體、單位觀眾、普通觀眾、嘉賓、貴賓等類型,并規(guī)定了不同類型參與者的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)了不同活動(dòng)參與者的交通分離原則,降低了高峰交通流量。(2)彈性工作制。彈性工作制即將在一定的時(shí)間范圍內(nèi),員工可以選擇他們上班的時(shí)間,并在工作滿8小時(shí)后下班。悉尼奧運(yùn)會(huì)中成功運(yùn)用了這項(xiàng)措施。(3)錯(cuò)峰上下班。不同性質(zhì)的單位或者一個(gè)單位上不同性質(zhì)的職員的上班時(shí)間錯(cuò)開,已達(dá)到減少高峰時(shí)間交通量的目的。北京奧運(yùn)會(huì)期間,北京市各單位實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班,以減少高峰期的交通量;漢城世界杯期間,為了分散上下班高峰時(shí)段交通量,實(shí)施自發(fā)的時(shí)差通勤制。4.2調(diào)整交通流空間分布交通流分布空間分布不均是許多城市交通存在的一個(gè)普遍問題,在大型活動(dòng)期間尤為突出。合理調(diào)整交通流的空間分布,對(duì)于盛會(huì)期間的道路交通的組織管制都是非常有利的。調(diào)整交通流空間分布的主要措施有合理安排活動(dòng)場(chǎng)地分布、分車種區(qū)域禁行和通行證的管理等等。(1)合理安排活動(dòng)、比賽場(chǎng)地分布。在大型盛會(huì)期間,比賽或者活動(dòng)場(chǎng)地是交通的吸引源,它們將吸引大量的交通流。因此合理選擇活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所,避開城市的中心區(qū)或者交通流集中的地區(qū),這對(duì)于提高大型盛會(huì)期間交通資源的空間利用效率起到積極作用。(2)分車種區(qū)域禁行和通行證管理。在大型活動(dòng)期間實(shí)行貨車區(qū)域禁行既可以保持良好的交通環(huán)境也可以緩解交通壓力。通行證管理主要配合區(qū)域禁行實(shí)施,如九運(yùn)會(huì)期間根據(jù)不同的參加者制定有四類車證:組委會(huì)車證、賽區(qū)車證、專用車證及專場(chǎng)車證對(duì)通行證的使用范圍作了明確的規(guī)定。

結(jié)語

大型盛會(huì)由于其規(guī)模大、規(guī)格高、參與人數(shù)多等因素,對(duì)舉辦城市以及城市的交通系統(tǒng)有著廣而深的影響。大型盛會(huì)對(duì)舉辦城市來說,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)于城市政府來說,大型盛會(huì)需要良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施作保障,為此需城市政府合理地規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。對(duì)于交通管理機(jī)構(gòu)而言,通過對(duì)盛會(huì)舉辦期間的交通服務(wù)與管理可以達(dá)到建設(shè)新的交通設(shè)施、調(diào)試新型交通控制及管理設(shè)備、優(yōu)化交通運(yùn)輸服務(wù)體系的目的,從而全面提高交通系統(tǒng)的保障能力運(yùn)營(yíng)效率。